記者10月9日獲悉,，正在研討中的養(yǎng)老體系改革頂層方案,，可能將在繳費(fèi)主體、統(tǒng)賬模式上,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和事業(yè)單位人員兩套社保體系形態(tài)“趨同”,。“事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度并軌,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式”。（10月10日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）

一直以來,，養(yǎng)老金“雙軌制”備受詬病,，但由于涉及歷史原因、既得利益，改革阻力可想而知,。這也使得人們對養(yǎng)老金改革頂層方案充滿期待,。今年6月，有媒體報(bào)道,，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體改革方案設(shè)計(jì)已經(jīng)啟動(dòng),，其內(nèi)容涉及破除養(yǎng)老金雙軌制等多個(gè)方面，一度引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,。然而,，現(xiàn)在傳出的最新消息卻令人失望。事業(yè)單位與企業(yè)并軌的背后,，意味著公務(wù)員群體再一次被排除在改革之外,。

在現(xiàn)行雙軌制之下，我國養(yǎng)老金的替代率處于嚴(yán)重的兩極分化水平,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工不用個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),，養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率卻高達(dá)80%；若算上各種名目的補(bǔ)貼,，部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達(dá)到90%以上,。而企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率只有40%左右,，甚至低于55%的國際警戒線。公務(wù)員和事業(yè)單位人員都是雙軌制的受益者,，如今卻只拿事業(yè)單位開刀,，不僅有失公允，也勢必影響改革成效,。

上世紀(jì)90年代,，原人事部就曾在云南、江蘇等省試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老改革,，最終成了“半拉子”工程,，不了了之。2008年,，國務(wù)院出臺(tái)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”,，要求廣東、上海等五省市進(jìn)行試點(diǎn),。到現(xiàn)在五年多過去了,，試點(diǎn)省市仍沒有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革一再擱淺,，因素是多方面的,，但其中重要一點(diǎn)就是事業(yè)單位人員成為改革的籌碼，公務(wù)員群體卻仍能享受優(yōu)厚保障，自然引發(fā)公平性的質(zhì)疑,。加之對于自身利益受損的擔(dān)心,，事業(yè)單位群體勢必想方設(shè)法抵制改革。

更重要的是,，不去觸動(dòng)公務(wù)員的既得利益,，即使事業(yè)單位與企業(yè)并軌，養(yǎng)老金雙軌制現(xiàn)象依然存在,，替代率的巨大差距依然存在,，對于這樣的改革結(jié)果，老百姓也是不滿意,、不高興,、不答應(yīng)的。同時(shí),，公務(wù)員養(yǎng)老金改革的推遲,，將使得現(xiàn)有矛盾進(jìn)一步激化，愈發(fā)增加改革難度和阻力,。正如社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出,，此次養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)式改革是一個(gè)機(jī)會(huì)，應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行不同人群養(yǎng)老金并軌改革,，否則隨著時(shí)間的推移,，改革窗口越來越小。

日前,，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講中指出,，中國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，當(dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨,，都是難啃的硬骨頭,，要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘,，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀,。”養(yǎng)老金改革,，也要敢于啃公務(wù)員這塊硬骨頭,。頂層方案應(yīng)將公務(wù)員和事業(yè)單位一并納入養(yǎng)老金改革范疇，徹底取消單位退休養(yǎng)老制度,，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，實(shí)現(xiàn)單位保障向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。還是那句話,，“要減少改革陣痛的次數(shù),，兩次就疼一次吧,，早晚的事?！?/p>