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必須加快解決養(yǎng)老金“雙軌制”的兩個(gè)不公平

zs-bk.com?2013-10-11 07:30? 樊大彧?來(lái)源:北京青年報(bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

養(yǎng)老金“雙軌制”的形成有其歷史原因,,但對(duì)其進(jìn)行改革已是勢(shì)在必行。這個(gè)不公平的制度,,已引起社會(huì)廣泛關(guān)注,,同時(shí)也成為中國(guó)養(yǎng)老制度改革關(guān)鍵性的瓶頸問(wèn)題。不搬開(kāi)這塊“石頭”,,其他措施很難推進(jìn),。

昨天有報(bào)道稱,正在研討中的養(yǎng)老體系改革頂層方案,,從其改革基本思路看,,事業(yè)單位或與企業(yè)并軌,。方案中,,未來(lái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將和企業(yè)的養(yǎng)老制度一致,,也就是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,,要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度“并軌”,,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式,。

隨著十八屆三中全會(huì)臨近,,近期有關(guān)養(yǎng)老體系改革頂層設(shè)計(jì)的各種消息或傳聞也不斷傳出?!笆聵I(yè)單位或與企業(yè)并軌”,,這個(gè)消息無(wú)疑是具有積極意義的,也是讓人寬慰的,。因?yàn)?,此前有學(xué)者預(yù)言,,養(yǎng)老金并軌短期內(nèi)難以啟動(dòng),,改革或延至“十二五”后。

從城鎮(zhèn)到農(nóng)村,、從職工到城鄉(xiāng)居民,,我國(guó)用較短時(shí)間建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。盡管目前的社會(huì)養(yǎng)老體系已基本覆蓋城鄉(xiāng)居民,織就了世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障安全網(wǎng),。但是,,我國(guó)養(yǎng)老制度還存在一些亟待解決的問(wèn)題,其中最突出的一個(gè)問(wèn)題就是,,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金“雙軌制”,。

所謂養(yǎng)老金“雙軌制”,,就是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有一套退休制度,,個(gè)人無(wú)須繳納社保,,退休養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一支付,。另一套是企業(yè)單位實(shí)行的“繳費(fèi)型”養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度,。

養(yǎng)老金作為一種公共品,首先必須體現(xiàn)公平原則,,而目前的“雙軌制”至少存在兩種不公平,。

首先是權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不統(tǒng)一造成的不公平。中國(guó)社科院發(fā)布的《2012社會(huì)保障綠皮書(shū)》顯示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金平均高于企業(yè)退休人員達(dá)1倍以上,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在工作期間不需繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)用,,但其退休金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于繳納社保的企業(yè)退休職工。沒(méi)有履行義務(wù)卻享受著不一般的權(quán)利,,這是顯而易見(jiàn)的不公平,。

在“雙軌制”中還存在一種隱性的不公平。在“繳費(fèi)型”企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中,,職工養(yǎng)老金待遇僅隨物價(jià)上漲等因素調(diào)整。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制中,,個(gè)人工作期間不僅不用繳費(fèi),,其養(yǎng)老待遇還與在崗者工資增長(zhǎng)掛鉤,。事實(shí)上,,“掛鉤”后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金,,不僅讓企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金望塵莫及,,甚至讓企業(yè)在職職工的工資也只能望其項(xiàng)背,。這種“掛鉤”最終導(dǎo)致兩個(gè)制度下的養(yǎng)老金水平形成不斷加大的“待遇差”,。于是,兩種“養(yǎng)老金”的差距日益擴(kuò)大,,而兩條“軌道”也隨之漸行漸遠(yuǎn),。

在“雙軌制”的不公平之下,,潛藏著巨大的社會(huì)隱患。首先,,這種制度安排不但讓我國(guó)的養(yǎng)老制度失去了本該具備的調(diào)節(jié)收入分配的功能,而且制度性地?cái)U(kuò)大了居民收入分配差距,,加劇了社會(huì)矛盾,。其次,,目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位“幸福”的退休制度,,無(wú)疑是不可持續(xù)的,。該制度將產(chǎn)生越來(lái)越昂貴的人力成本,最終使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。

因此,,未來(lái)出臺(tái)的養(yǎng)老體系改革頂層方案中,在有關(guān)養(yǎng)老金“雙軌制”改革的部分,必須直面這兩個(gè)不公平,,必須逐步解決不公平帶來(lái)的社會(huì)矛盾,。要解決第一個(gè)不公平,,就必須盡快讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員像企業(yè)職工一樣,承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù),,并在此基礎(chǔ)上實(shí)行與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類似的,,社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。要解決第二個(gè)不公平,就需要改變目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制,,徹底消除“待遇差”,。

養(yǎng)老金“雙軌制”的形成有其歷史原因,但對(duì)其進(jìn)行改革已是勢(shì)在必行,。這個(gè)不公平的制度,已引起社會(huì)廣泛關(guān)注,,同時(shí)也成為中國(guó)養(yǎng)老制度改革關(guān)鍵性的瓶頸問(wèn)題,。不搬開(kāi)這塊“石頭”,,其他措施很難推進(jìn),。我們要吸取以往拖泥帶水,最終讓改革無(wú)疾而終的教訓(xùn),,整個(gè)社會(huì)都需要拿出勇氣和魄力,,在確定具體目標(biāo)后,,立即著手整體推進(jìn),在“并軌”養(yǎng)老金的同時(shí),,縮小收入差距,彌合社會(huì)分歧,。

  • 責(zé)任編輯:林雯晶
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