城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，戶籍制度改革是關(guān)鍵環(huán)節(jié),?？捎浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方甚至出現(xiàn)了原有城市戶籍人口希望換成農(nóng)村戶籍的“逆城市化”現(xiàn)象,。這顯然與城市化初衷相悖而馳,。

戶籍“含金量”在很大程度上決定了個(gè)人居住地的選擇,。城市戶口的“含金量”通常高于農(nóng)村。城市戶口意味著城里人能夠比農(nóng)民得到更多更優(yōu)的公共服務(wù),。過(guò)去,，只要有城市戶口，個(gè)人的就業(yè),、養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育等就有保障,。相比之下,，在農(nóng)村，農(nóng)民收入主要來(lái)自收入水平相對(duì)較低的農(nóng)業(yè),，農(nóng)民的教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平也遠(yuǎn)低于城市。城市戶口的“含金量”體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)收入與公共服務(wù)水平的差距,。農(nóng)民進(jìn)城,，自然希望得到城市戶口。

改革開(kāi)放以來(lái),，城市提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì),，也接收了大量農(nóng)民。但是,，在各種門檻面前,，進(jìn)城農(nóng)民得到城市戶口的機(jī)會(huì)是有限的。結(jié)果是,，大量農(nóng)民工季節(jié)性遷徙,。特別是，春節(jié)期間,，農(nóng)民工返鄉(xiāng)更是人類遷移史上最壯觀的現(xiàn)象,。

當(dāng)然，只要有機(jī)會(huì),，農(nóng)民工也會(huì)設(shè)法獲得城市戶口,。成長(zhǎng)在城市，只是偶然間回過(guò)農(nóng)村老家或甚至從未返鄉(xiāng)的新生代“農(nóng)民工”也開(kāi)始大量出現(xiàn),。他們對(duì)城市戶口的期盼就是他們?nèi)松鷫?mèng)想的最大組成部分,。

夢(mèng)想歸夢(mèng)想，夢(mèng)想最終還是要照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的,。戶籍制度取消是大勢(shì)所趨,，短期內(nèi)，要消除城鄉(xiāng)戶口“含金量”差異，除了縮小城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)自由遷移之外,，別無(wú)其他,。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化早已列為公共政策目標(biāo)，但這需要一個(gè)過(guò)程,。近年來(lái)國(guó)家惠農(nóng)政策的推進(jìn),，特別是農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和一系列下鄉(xiāng)政策的推行,，農(nóng)村戶口所代表的公共服務(wù)也在改善,。國(guó)家“三農(nóng)”投入持續(xù)較快增長(zhǎng)。相對(duì)而言,，城市戶口的公共服務(wù)“含金量”變得不是那么突出,。而且，隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加快,，城市戶口不再意味著城市就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)更多地與個(gè)人能力有關(guān),。

現(xiàn)實(shí)中,，擁有城市戶口的不同人群所享受的公共服務(wù)也不同。城市內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一,，醫(yī)療保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一,，教育水平也存在較大差距。個(gè)人縱然有機(jī)會(huì)獲得城市戶口,，也不見(jiàn)得就能得到較好的公共服務(wù),。相比之下，在廣大農(nóng)村,，至少還有土地可以依靠,。而且，農(nóng)村集體土地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能以各種各樣的方式給農(nóng)村戶籍人口帶來(lái)遠(yuǎn)多于農(nóng)業(yè)的收入,，農(nóng)村戶籍的“含金量”悄然升值,。對(duì)于城郊以及土地可能被征用的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)村戶口的“含金量”更是一般的城市戶口所不可比擬的,。這樣,，城市化進(jìn)程中的“逆城市化”其實(shí)也就是個(gè)人的理性選擇，是正?，F(xiàn)象,，關(guān)鍵的是最終要取消戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移,。

楊志勇（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）