推進(jìn)公共服務(wù)購買,，一開始就要注意從效率取向更多地轉(zhuǎn)到公平取向,，從強(qiáng)調(diào)較低的成本轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)廣泛的參與，讓這一購買過程更好地惠及普通民眾

國務(wù)院常務(wù)會議日前決定,，將推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù),，把適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件,、信譽(yù)良好的社會組織,、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。應(yīng)該說,，這項決策行進(jìn)在正確的改革道路上,，有利于進(jìn)一步厘清政府、市場和社會三者關(guān)系,，釋放出新的改革紅利,。

說起“改革紅利”,，“市場化,、社會化”顯然是一個重要的方向。然而,，單是冠以“市場化,、社會化”之名，并不能證明改革動機(jī)的正當(dāng)性,。政府購買公共服務(wù),，至少反映了兩種動機(jī)：一是長遠(yuǎn)的，以更少的成本向國民提供更多,、更好的公共服務(wù),；二是短期的，通過引入社會資本,，減輕政府投資公共服務(wù)的壓力,，為經(jīng)濟(jì)增長添加新的動力。

動機(jī)影響過程,，這兩種動機(jī)都有其正當(dāng)性,，如果改革者過于關(guān)注后者而忽視前者，讓“經(jīng)濟(jì)增長”動機(jī)占支配地位后,，購買公共服務(wù)的過程在“購買什么,，向誰購買,，如何購買”的問題上就會向某個方向偏斜，甚或?qū)е履切]有多少油水但惠及眾多普通國民的公共服務(wù)不被購買或較少購買,，那么這項改革就難以獲得預(yù)期支持,。

向誰購買呢？國務(wù)院會議要求向具備條件,、信譽(yù)良好的社會組織,、機(jī)構(gòu)和企業(yè)購買。那些成長較快的社會組織有兩類：一類是受政府支持的,，常常帶有準(zhǔn)官方性質(zhì),，一類是受市場驅(qū)動的，帶有商業(yè)性質(zhì),。在購買公共服務(wù)的過程中,，這些組織常常符合“具備條件、信譽(yù)良好”的要求,，但它們的逐利傾向比較明顯,，容易把公益物品當(dāng)作私益物品來生產(chǎn)，損害服務(wù)的公共性質(zhì),，要么價高者得,，要么質(zhì)量較低，譬如說教育服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)保服務(wù)等,，都可能出現(xiàn)這種情況,。

如何購買呢？方式有三種：委托,、承包和采購,。公共服務(wù)的提供是一種責(zé)任，也是一種政府的“特權(quán)”,。政府把它賣到社會組織,、機(jī)構(gòu)和企業(yè)手中，自己獲得了減少財政支出和公共責(zé)任的收益,，承接者則獲得物質(zhì)上和聲譽(yù)上的收益,。然而，公共服務(wù)的競標(biāo)同樣有可能成為腐敗的新災(zāi)區(qū),，對此,，國務(wù)院會議提出了“三嚴(yán)格”：“嚴(yán)格程序，競爭擇優(yōu)”，“嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金管理”,，“建立嚴(yán)格的監(jiān)督評價機(jī)制”,。

其實(shí)，購買特權(quán)的腐敗有兩個規(guī)律：參與者越少,，腐敗越重,，反之越輕；單筆額度越大,，腐敗越重,，反之越輕。因此,，預(yù)防這類腐敗的措施也可以分成兩個層次：技術(shù)層次,，就是盡可能增加有效的參與者，盡可能讓單筆額度變??；制度層次，就是針對參與者少,，單筆額度大的公共服務(wù)項目,，則要建立嚴(yán)格的他方監(jiān)督機(jī)制，尤其是民主監(jiān)督機(jī)制,。

不過,，西方國家曾因?yàn)楣卜?wù)過分地市場化和私人化，導(dǎo)致其公共性和公正性下降,，普通國民的利益相對受損,。因此，中國在推進(jìn)公共服務(wù)購買的過程中,，需要引入宏觀的政治學(xué)思維,，避免在經(jīng)濟(jì)上得分政治上失分,。一開始就要注意從效率取向更多地轉(zhuǎn)到公平取向,，從強(qiáng)調(diào)較低的成本轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)廣泛的參與，通過創(chuàng)新社會政治機(jī)制,，讓這一購買過程更好地惠及普通民眾,。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）