共識是建立在常識基礎上的,，缺了認識論和方法論的基礎,，共識不可能憑空長出來

廣東江門鶴山核燃料項目，自7月4日公示后,，經(jīng)過延長公示時間,、與市民網(wǎng)民溝通對話、與投資者協(xié)商交流,，終于在13日正式宣布取消立項,。

“在社會未達成廣泛共識之前,，絕不辦理立項手續(xù),，絕不開工建設”，當?shù)卣谋響B(tài),，顯示對民意的尊重,，也點出了這一項目之所以遭遇尷尬的原因：在環(huán)境問題上，社會還缺少一些共識,。

的確,，要保護環(huán)境，不要“被污染的發(fā)展”,，這早已是當前中國上上下下的環(huán)境共識,。但在這樣的共識之下,，要解決發(fā)展與環(huán)保之間的兩難，要達成項目污染風險與群眾環(huán)境敏感之間的平衡,，尤其是在一些具體項目上,，還需要更多、更深層次的共識,。

平心而論,，核燃料加工技術，是非常成熟安全的技術,，市民對它的憂懼,，很大程度上緣于對這一技術的不了解。應該說,，在立項預研過程中,，鶴山市方面的工作做得還是比較認真仔細的，曾先后三次赴四川宜賓的核燃料工廠考察,，考察團成員包括了鎮(zhèn),、村干部和民眾代表。而且,，項目的社會穩(wěn)定風險評估報告也按規(guī)定進行了公示,。從長遠來看，項目的流產,，無論對當?shù)鼐用窈彤a業(yè)發(fā)展,，還是對此前已有不少投入的核電企業(yè)來說，都是一個不小的損失,。

縱觀項目論證的過程,，“共識缺乏”的癥結，有居民過度的焦慮心理,，也源于缺乏前期溝通：公示時間偏短,，有時太過突然。不管是核燃料項目還是PX項目,，涉及重大公共利益,，如果沒有經(jīng)過聽證程序就簽訂協(xié)議決定上馬，如果向社會的公示姍姍來遲,，就很難增進了解,、促成理解、達到共識,，甚至有可能激化“異見”,。

很多現(xiàn)成的環(huán)境事件案例表明，對于環(huán)境問題,，目前最缺乏的是常識,。環(huán)境問題有一定的專業(yè)門檻,，需要認知常識；環(huán)境問題牽涉公共利益,，需要治理常識,。共識只能建立在常識的基礎上，環(huán)保意識有了,、環(huán)境理念也有了,，但如果常識欠缺，只能是眾說紛紜而“謠言”生,、民意沸騰而“散步”起,。說到底，缺了認識論和方法論的基礎,，共識不可能憑空長出來,。

比如，無論是對核燃料項目還是PX項目,，公眾都需要有更多了解,，不能因為有人反對就“我也反對”，也不能因為極端事件而夸大風險,。再比如,，政府部門要對輿情反應有預料、對社會風險有預期,，不能總是抱著大事化小的心態(tài),，希望“生米做成熟飯”后悄然過關。而媒體也需要更為耐心細致地引導輿論,、傳播常識,，不能被無原則的偏激言論裹挾而行。

去年出臺的《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》,，已經(jīng)規(guī)定在上項目之前,，必須開展社會穩(wěn)定風險評估分析和論證。這是制度完善的重要一步,，但如何進一步細化,，還有不少工作要做。處身“環(huán)境敏感期”,，要在更大范圍內達成共識,，粗放的管理思維早已過時，而有賴于嚴格的程序保證和嚴肅的事后究責,。

如果對公示發(fā)布的時間節(jié)點及公示范圍作出強制要求，如果由第三方專業(yè)權威機構而非利益相關方作安全性評估,，如果依照詳細條款自動啟動聽證程序而不是靠“獲得項目選址居民支持”等變通方法,，很多環(huán)境事件,，可能都會在凝聚起社會共識的基礎上達成政府、投資方和公眾的多贏,，走向更合理的結局,。