建設(shè)法治中國(guó),，要求中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政,、依規(guī)管黨。通過(guò)“黨內(nèi)立法法”規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的制定,，就是重要一步

近日,，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公開發(fā)布,。這對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和建設(shè)法治中國(guó),，具有重要意義,。

中國(guó)共產(chǎn)黨不同于西方國(guó)家政黨，它直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的政治,、經(jīng)濟(jì),、文化等各項(xiàng)事業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是依法進(jìn)行的,，必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨依法執(zhí)政,，首先是依照國(guó)家的憲法和法律,，除此之外，還必須依照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)體系,、黨的執(zhí)政權(quán)力結(jié)構(gòu)、黨的執(zhí)政方式與黨的組織,、黨的紀(jì)律,、黨內(nèi)監(jiān)督、責(zé)任機(jī)制等,，是國(guó)家法律法規(guī)所無(wú)法調(diào)整的,。

“黨內(nèi)法規(guī)”是個(gè)歷史形成的、約定俗成的概念,，指的是規(guī)范黨組織的工作,、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度。黨自己制定《條例》,、《規(guī)定》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)范,，正是法治原則的體現(xiàn)。法治有普適性的原則和要求,，也有各國(guó)基于國(guó)情的特殊性原則和要求,。普適性原則要求對(duì)公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。而法治的中國(guó)特色要求,，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)政,、依規(guī)治黨。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的職責(zé),，但其本身又不是國(guó)家機(jī)關(guān)的組成部分,，故不僅應(yīng)通過(guò)國(guó)家法律，也應(yīng)通過(guò)黨內(nèi)法規(guī),，規(guī)范其權(quán)力,。

推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化,、程序化,，需要黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件。這些黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件包括中央層級(jí)的,、中央部門層級(jí)的,、地方層級(jí)的，等等,，都需要規(guī)范,、嚴(yán)格。要明確規(guī)定黨的組織制定黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的權(quán)限要求,、內(nèi)容要求,、程序要求和監(jiān)督審查要求等等，而不能恣意制定,、亂發(fā)濫發(fā),，否則，就會(huì)遠(yuǎn)離法治的原則和要求,。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心與執(zhí)政地位,，是憲法確立的基本政治原則。我們選擇了依法治國(guó)的方式,，就必然要將黨內(nèi)生活法治化,，將黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的制定和發(fā)布法治化。現(xiàn)在,，中央通過(guò)《條例》和《規(guī)定》,，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的制定和發(fā)布進(jìn)行規(guī)范，表明新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體依規(guī)治黨,、依法執(zhí)政的堅(jiān)定決心,。

考察《條例》、《規(guī)定》的內(nèi)容,，也可以深切感受到其中蘊(yùn)含的法治原則和精神,。例如,，《條例》根據(jù)國(guó)家憲法第五條確立的依法治國(guó)方略，規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)制定應(yīng)當(dāng)“遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定”,，黨內(nèi)法規(guī)如與憲法,、法律相抵觸即無(wú)效。又如,，《條例》根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)民主化的趨勢(shì),，規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)起草制定不僅要在黨內(nèi)廣泛征求意見，而且“與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見”,，并注意聽取“有關(guān)專家學(xué)者的意見”，以保障黨內(nèi)法規(guī)的民主性和科學(xué)性,。此外,，《條例》和《規(guī)定》還將黨內(nèi)“紅頭文件”與黨內(nèi)法規(guī)一道，也列入備案審查的范圍,。這些內(nèi)容,，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件規(guī)范化、法治化無(wú)疑具有重要作用,。

建設(shè)法治中國(guó),，要求中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依規(guī)管黨,。通過(guò)“黨內(nèi)立法法”規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的制定,，是推進(jìn)和保障中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依規(guī)管黨的重要步驟,。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）