有媒體報(bào)道,，今年國務(wù)院再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,，可機(jī)構(gòu)設(shè)置中仍有一些“小問題”：副部級的國家鐵路局要監(jiān)管可能是正部級的中國鐵路總公司；副部級的國家能源局要監(jiān)管的企業(yè)不少和它平級……這怎么管,？有公共管理專家認(rèn)為：“目前來說,，關(guān)系上沒理順?！?/p>

這樣的邏輯,，等于是說，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須比監(jiān)管對象級別高,。副部級企業(yè),，必須是正部級機(jī)構(gòu)來監(jiān)管,；正部級企業(yè)，只能由國務(wù)院親自監(jiān)管,，至少也得是一個(gè)平級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在既然關(guān)系“沒理順”，似乎已經(jīng)注定了監(jiān)管要失敗,。

這種看法很不專業(yè),，如果公共管理專家也持類似觀點(diǎn)，那就十分地荒唐可笑,。政府監(jiān)管的本質(zhì),，就是適用法律法規(guī)以及相應(yīng)政策，對監(jiān)管對象的市場行為進(jìn)行規(guī)范,。監(jiān)管須有法律依據(jù),，而監(jiān)管的效力源于法律，與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級別無關(guān),，也不因監(jiān)管對象的所謂級別而增損,。作為監(jiān)管對象的企業(yè)級別再高，也承擔(dān)守法義務(wù),，必須無條件服從監(jiān)管,。

我們經(jīng)常說，“權(quán)大一級壓死人”,，或者“下級服從上級”,，這是政治生活中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。但級別低的政府機(jī)構(gòu)“管”級別高的監(jiān)管對象,，其實(shí)也是常態(tài),。哪怕監(jiān)管機(jī)構(gòu)級別再高，具體行使監(jiān)管職能的也只是其二級部門,，甚至可以具體到一名處長,。在中國古代，臺(tái)諫機(jī)構(gòu)級別很低,，卻可以糾察百官,。真正管事的是權(quán)力，是得到授權(quán)的官員,，而不是非人格的機(jī)構(gòu)本身,。

以為正部級才有資格監(jiān)管副部級的思維，其實(shí)是有“行政級別癖”,，它扭曲了政府監(jiān)管效力的本質(zhì)。現(xiàn)階段,，一些央企關(guān)乎國計(jì)民生,，而且仍帶有企業(yè)辦社會(huì)的特征,，國家賦予它們一定行政級別。這種級別享有相應(yīng)的對內(nèi)管理權(quán)限,，也享受一定政治待遇,，但與公權(quán)力是兩個(gè)不同范疇。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使公權(quán)力,，企業(yè)是其監(jiān)管對象,，其級別再高，也沒有討價(jià)還價(jià)的余地,。

幻想權(quán)大壓人,，現(xiàn)在是一種流行病，它把公共管理的成敗系于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級別上,，汲汲乎級別,。鐵路總公司是正部級，國家鐵路局作為監(jiān)管者可能覺得很委屈,；那些與監(jiān)管對象同一級別的監(jiān)管機(jī)構(gòu),，可能也覺得自己級別壓不住人。按照這種邏輯,，副部級甚至司局級即可完成的監(jiān)管,，非得要“官升一級”。這正是政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的根源之一,。

我們一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)“小政府”,，考諸國際經(jīng)驗(yàn)，很多國家正是較少內(nèi)閣部長控制大量低級別甚至無級別的政府機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)了完善的公共管理,。比如我們的食藥監(jiān)管總局剛升格為正部級，而美國食品藥品監(jiān)管局雇員近萬人,，卻只是美國健康及人類服務(wù)部下轄的一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu),。它的權(quán)威性為世界各國所承認(rèn)，但這種權(quán)威性并非來自行政級別,，而是來自法律及其執(zhí)法的高效,。要把市場管好，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級別不是決定性因素,。

換句話說,，政府監(jiān)管靠法治。法治確立,，獲得法律授權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)就有了權(quán)威,，至于它是何種級別，其實(shí)并不重要,。既然政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)淡化了級別觀念,，把某些企業(yè)定為部級,、副部級就沒有道理了。監(jiān)管對象沒有級別,，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級別除了滿足官員的官癮,，也就沒有太大管理學(xué)意義。政府正可以由此大量壓縮機(jī)構(gòu),、降低機(jī)構(gòu)級別,，減少開支，提高效率,。