有媒體報(bào)道，今年國(guó)務(wù)院再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,，可機(jī)構(gòu)設(shè)置中仍有一些“小問(wèn)題”：副部級(jí)的國(guó)家鐵路局要監(jiān)管可能是正部級(jí)的中國(guó)鐵路總公司；副部級(jí)的國(guó)家能源局要監(jiān)管的企業(yè)不少和它平級(jí)……這怎么管,？有公共管理專家認(rèn)為：“目前來(lái)說(shuō),，關(guān)系上沒(méi)理順?！?/p>

這樣的邏輯,，等于是說(shuō)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須比監(jiān)管對(duì)象級(jí)別高,。副部級(jí)企業(yè),，必須是正部級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管；正部級(jí)企業(yè),，只能由國(guó)務(wù)院親自監(jiān)管,，至少也得是一個(gè)平級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。現(xiàn)在既然關(guān)系“沒(méi)理順”,，似乎已經(jīng)注定了監(jiān)管要失敗,。

這種看法很不專業(yè)，如果公共管理專家也持類似觀點(diǎn),，那就十分地荒唐可笑,。政府監(jiān)管的本質(zhì)，就是適用法律法規(guī)以及相應(yīng)政策,，對(duì)監(jiān)管對(duì)象的市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范,。監(jiān)管須有法律依據(jù)，而監(jiān)管的效力源于法律,，與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級(jí)別無(wú)關(guān),，也不因監(jiān)管對(duì)象的所謂級(jí)別而增損。作為監(jiān)管對(duì)象的企業(yè)級(jí)別再高,，也承擔(dān)守法義務(wù),，必須無(wú)條件服從監(jiān)管。

我們經(jīng)常說(shuō),，“權(quán)大一級(jí)壓死人”,，或者“下級(jí)服從上級(jí)”，這是政治生活中的一個(gè)現(xiàn)實(shí),。但級(jí)別低的政府機(jī)構(gòu)“管”級(jí)別高的監(jiān)管對(duì)象,，其實(shí)也是常態(tài)。哪怕監(jiān)管機(jī)構(gòu)級(jí)別再高,，具體行使監(jiān)管職能的也只是其二級(jí)部門,，甚至可以具體到一名處長(zhǎng)。在中國(guó)古代,，臺(tái)諫機(jī)構(gòu)級(jí)別很低,，卻可以糾察百官,。真正管事的是權(quán)力，是得到授權(quán)的官員,，而不是非人格的機(jī)構(gòu)本身,。

以為正部級(jí)才有資格監(jiān)管副部級(jí)的思維，其實(shí)是有“行政級(jí)別癖”,，它扭曲了政府監(jiān)管效力的本質(zhì)?，F(xiàn)階段，一些央企關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,，而且仍帶有企業(yè)辦社會(huì)的特征,，國(guó)家賦予它們一定行政級(jí)別。這種級(jí)別享有相應(yīng)的對(duì)內(nèi)管理權(quán)限,，也享受一定政治待遇,，但與公權(quán)力是兩個(gè)不同范疇。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使公權(quán)力,，企業(yè)是其監(jiān)管對(duì)象,，其級(jí)別再高，也沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地,。

幻想權(quán)大壓人,，現(xiàn)在是一種流行病，它把公共管理的成敗系于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級(jí)別上,，汲汲乎級(jí)別,。鐵路總公司是正部級(jí)，國(guó)家鐵路局作為監(jiān)管者可能覺(jué)得很委屈,；那些與監(jiān)管對(duì)象同一級(jí)別的監(jiān)管機(jī)構(gòu),，可能也覺(jué)得自己級(jí)別壓不住人。按照這種邏輯,，副部級(jí)甚至司局級(jí)即可完成的監(jiān)管,，非得要“官升一級(jí)”。這正是政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的根源之一,。

我們一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)“小政府”,，考諸國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，很多國(guó)家正是較少內(nèi)閣部長(zhǎng)控制大量低級(jí)別甚至無(wú)級(jí)別的政府機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)了完善的公共管理,。比如我們的食藥監(jiān)管總局剛升格為正部級(jí),，而美國(guó)食品藥品監(jiān)管局雇員近萬(wàn)人,，卻只是美國(guó)健康及人類服務(wù)部下轄的一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。它的權(quán)威性為世界各國(guó)所承認(rèn),，但這種權(quán)威性并非來(lái)自行政級(jí)別,，而是來(lái)自法律及其執(zhí)法的高效,。要把市場(chǎng)管好，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級(jí)別不是決定性因素,。

換句話說(shuō),，政府監(jiān)管靠法治。法治確立,，獲得法律授權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)就有了權(quán)威,，至于它是何種級(jí)別，其實(shí)并不重要,。既然政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)淡化了級(jí)別觀念,，把某些企業(yè)定為部級(jí)、副部級(jí)就沒(méi)有道理了,。監(jiān)管對(duì)象沒(méi)有級(jí)別,，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級(jí)別除了滿足官員的官癮，也就沒(méi)有太大管理學(xué)意義,。政府正可以由此大量壓縮機(jī)構(gòu),、降低機(jī)構(gòu)級(jí)別，減少開支,，提高效率,。