作為全國第一個地方性控煙法規(guī)，《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》實施14年來竟然沒有開過一張罰單,，引發(fā)熱議,。為什么開不出罰單？用有關部門的解釋是“人手不夠”,，現(xiàn)行條例規(guī)定,，執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門，而衛(wèi)生系統(tǒng)唯一具有執(zhí)法權的是市衛(wèi)生監(jiān)督所,，僅幾十個人,。深圳市法制辦在條例修訂草案起草說明中認為，法律責任過輕是導致執(zhí)法效果不佳的重要原因,。（4月8日《深圳特區(qū)報》）

吸煙的危害與控煙的緊迫性無需贅言,。面對控煙不力的現(xiàn)實，公眾呼吁不斷,，專家紛紛建言獻策,。原衛(wèi)生部曾規(guī)定，2011年5月1日開始,，室內公共場所,、室內工作場所、公共交通工具和其它可能的室外工作場所完全禁煙,。但是從深圳出臺控煙條例14年來未開出過一張罰單的尷尬現(xiàn)實來看,，無論是衛(wèi)生部的“禁煙令”還是深圳的地方法規(guī)，都不過是一紙空文,。在我看來,，這除了執(zhí)法人手不夠與違法吸煙的法律責任過輕以外，也與煙草消費大環(huán)境有關,。如果不打破壟斷煙草利益,，改變煙草消費大環(huán)境，如果不提高執(zhí)法執(zhí)行力,，即便新修訂的《控煙條例》提高罰款金額,，能否取得控煙實效，依然是個未知數(shù),。

從保護公眾健康與公共環(huán)境的角度考慮,，國家嚴禁發(fā)布煙草廣告，開展了不少禁煙宣傳,。包括深圳在內的許多地方都制定了公共場所控煙的規(guī)定,。比如，廣州市要求辦公室禁煙,，四川眉山市東坡區(qū)要求科級干部承諾“未戒煙不得上班”,。這些都為控煙創(chuàng)造了輿論氛圍,，但是由于相關規(guī)定不夠完善，執(zhí)行力不夠,，對煙草廣告,、公共場所吸煙現(xiàn)象，除了勸阻,、呼吁,，公安部門以安全的名義拘留過幾名網(wǎng)吧內吸煙人員以外，并沒有多大的強制約束力,。深圳14年未開出一張控煙罰單,，不過是控煙不力的現(xiàn)實縮影。想想也是,，如果沒有統(tǒng)一的禁煙法律出臺,，如果執(zhí)法不給力，地方版的控煙條例恐怕也是無源之水,。

當前公共場所控煙執(zhí)行不力,，除了立法缺位以外，一個重要原因在于,，煙草消費是不少地方重要的稅收來源,。今年1月召開的煙草行業(yè)工作會上傳出的數(shù)據(jù)顯示：2012年年煙草全行業(yè)實現(xiàn)工商利稅8649億元，同比增長15.7%,。煙草官員以利稅功臣自居,，更是道出煙草行業(yè)政企不分、壟斷利益情結根深蒂固的現(xiàn)實語境,。有的地方狹隘的創(chuàng)收思維作怪,，一面宣傳“吸煙有害健康”，一面默許煙草廣告,。有的煙草企業(yè)還以助學為名用希望工程打煙草廣告。備受爭議的謝劍平因為研究煙草“降焦減害”三次獲得國家科技進步獎或國家技術發(fā)明獎并當選院士,。工信部曾因一手發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)一手抓控煙引發(fā)“左右手互博”的質疑,。控煙的難度可想而知,。

但是,，經(jīng)濟利益再重要，也不能以犧牲民眾健康為代價,。辦法總比困難多,。倡導禁煙氛圍十分必要。在這方面,，機關事業(yè)單位等公共機構應該率先禁煙,，在工作場所,、公共場所不遞煙,、不吸煙,。引導社會潮流,。因為在煙草消費潛規(guī)則里,，公務人員特別是官員吸煙往往不用自掏腰包，公務人員煙草消費隱藏著不少腐敗因素,。南京天價煙事件與常州小鎮(zhèn)1個月公務招待中華煙280條,，就很能說明問題。

深圳市修訂《控煙條例》,，加大違規(guī)吸煙處罰力度,，傳遞出一種積極的控煙導向。但是,，要真正達到控煙目的,，不在于怎么說，而在于怎么做,。地方公共場所控煙規(guī)定為控煙統(tǒng)一立法積累了經(jīng)驗,完善全國統(tǒng)一的公共場所控煙立法勢在必行,。除此之外，還有許多事可做,。比如,，政府逐步擺脫對煙草財政的依賴，為控煙提供動力支持,。再比如,，加強財政預算約束，管住公款煙草消費腐敗,。提高控煙執(zhí)行力,，防止有令不行，有禁不止,。如果政府體現(xiàn)責任擔當,，如果更多地方要求公務員帶頭禁煙，全社會共同營造控煙氛圍,，構建健康的煙草文化,，控煙僵局或將逐漸被打破。