作為全國(guó)第一個(gè)地方性控?zé)煼ㄒ?guī),，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》實(shí)施14年來(lái)竟然沒有開過一張罰單,，引發(fā)熱議。為什么開不出罰單,？用有關(guān)部門的解釋是“人手不夠”,，現(xiàn)行條例規(guī)定，執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門,，而衛(wèi)生系統(tǒng)唯一具有執(zhí)法權(quán)的是市衛(wèi)生監(jiān)督所,，僅幾十個(gè)人。深圳市法制辦在條例修訂草案起草說明中認(rèn)為,，法律責(zé)任過輕是導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳的重要原因,。（4月8日《深圳特區(qū)報(bào)》）

吸煙的危害與控?zé)煹木o迫性無(wú)需贅言。面對(duì)控?zé)煵涣Φ默F(xiàn)實(shí),，公眾呼吁不斷,，專家紛紛建言獻(xiàn)策。原衛(wèi)生部曾規(guī)定,，2011年5月1日開始,，室內(nèi)公共場(chǎng)所,、室內(nèi)工作場(chǎng)所,、公共交通工具和其它可能的室外工作場(chǎng)所完全禁煙,。但是從深圳出臺(tái)控?zé)煑l例14年來(lái)未開出過一張罰單的尷尬現(xiàn)實(shí)來(lái)看，無(wú)論是衛(wèi)生部的“禁煙令”還是深圳的地方法規(guī),，都不過是一紙空文,。在我看來(lái)，這除了執(zhí)法人手不夠與違法吸煙的法律責(zé)任過輕以外,，也與煙草消費(fèi)大環(huán)境有關(guān),。如果不打破壟斷煙草利益，改變煙草消費(fèi)大環(huán)境,，如果不提高執(zhí)法執(zhí)行力,，即便新修訂的《控?zé)煑l例》提高罰款金額，能否取得控?zé)煂?shí)效,，依然是個(gè)未知數(shù),。

從保護(hù)公眾健康與公共環(huán)境的角度考慮，國(guó)家嚴(yán)禁發(fā)布煙草廣告,，開展了不少禁煙宣傳,。包括深圳在內(nèi)的許多地方都制定了公共場(chǎng)所控?zé)煹囊?guī)定。比如,，廣州市要求辦公室禁煙,，四川眉山市東坡區(qū)要求科級(jí)干部承諾“未戒煙不得上班”。這些都為控?zé)焺?chuàng)造了輿論氛圍,，但是由于相關(guān)規(guī)定不夠完善,，執(zhí)行力不夠，對(duì)煙草廣告,、公共場(chǎng)所吸煙現(xiàn)象,，除了勸阻、呼吁,，公安部門以安全的名義拘留過幾名網(wǎng)吧內(nèi)吸煙人員以外,，并沒有多大的強(qiáng)制約束力。深圳14年未開出一張控?zé)熈P單,，不過是控?zé)煵涣Φ默F(xiàn)實(shí)縮影,。想想也是，如果沒有統(tǒng)一的禁煙法律出臺(tái),，如果執(zhí)法不給力,，地方版的控?zé)煑l例恐怕也是無(wú)源之水。

當(dāng)前公共場(chǎng)所控?zé)焾?zhí)行不力,，除了立法缺位以外,，一個(gè)重要原因在于，煙草消費(fèi)是不少地方重要的稅收來(lái)源,。今年1月召開的煙草行業(yè)工作會(huì)上傳出的數(shù)據(jù)顯示：2012年年煙草全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商利稅8649億元,，同比增長(zhǎng)15.7%,。煙草官員以利稅功臣自居，更是道出煙草行業(yè)政企不分,、壟斷利益情結(jié)根深蒂固的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境,。有的地方狹隘的創(chuàng)收思維作怪，一面宣傳“吸煙有害健康”,，一面默許煙草廣告,。有的煙草企業(yè)還以助學(xué)為名用希望工程打煙草廣告。備受爭(zhēng)議的謝劍平因?yàn)檠芯繜煵荨敖到箿p害”三次獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)或國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)并當(dāng)選院士,。工信部曾因一手發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)一手抓控?zé)熞l(fā)“左右手互博”的質(zhì)疑,。控?zé)煹碾y度可想而知,。

但是,，經(jīng)濟(jì)利益再重要，也不能以犧牲民眾健康為代價(jià),。辦法總比困難多,。倡導(dǎo)禁煙氛圍十分必要。在這方面,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該率先禁煙,，在工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所不遞煙,、不吸煙,。引導(dǎo)社會(huì)潮流。因?yàn)樵跓煵菹M(fèi)潛規(guī)則里,，公務(wù)人員特別是官員吸煙往往不用自掏腰包,，公務(wù)人員煙草消費(fèi)隱藏著不少腐敗因素。南京天價(jià)煙事件與常州小鎮(zhèn)1個(gè)月公務(wù)招待中華煙280條,，就很能說明問題,。

深圳市修訂《控?zé)煑l例》，加大違規(guī)吸煙處罰力度,，傳遞出一種積極的控?zé)煂?dǎo)向,。但是，要真正達(dá)到控?zé)熌康?，不在于怎么說,，而在于怎么做。地方公共場(chǎng)所控?zé)熞?guī)定為控?zé)熃y(tǒng)一立法積累了經(jīng)驗(yàn),完善全國(guó)統(tǒng)一的公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎▌?shì)在必行,。除此之外,，還有許多事可做。比如，政府逐步擺脫對(duì)煙草財(cái)政的依賴,，為控?zé)熖峁﹦?dòng)力支持,。再比如，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算約束,，管住公款煙草消費(fèi)腐敗,。提高控?zé)焾?zhí)行力,，防止有令不行,，有禁不止。如果政府體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng),，如果更多地方要求公務(wù)員帶頭禁煙,，全社會(huì)共同營(yíng)造控?zé)煼諊瑯?gòu)建健康的煙草文化,，控?zé)熃┚只驅(qū)⒅饾u被打破,。