辦一個廠房房產(chǎn)證,，耗時4個多月，跑了10多個部門,，蓋了20多個公章,，花了10多萬元，卻依然搞不定,。東部地區(qū)一家企業(yè)陷入的“公章圍城”,，只怕過五關(guān),、斬六將的關(guān)云長也沒轍,。看起來夸張,，但這一問題卻是創(chuàng)業(yè)者們普遍的煩惱,，也是政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變必須闖過去的難關(guān),。

“蓋公章是一場看不見盡頭的追逐”,，一個網(wǎng)友的感慨，道出了蓋章辦事之難,。從小兩口辦個準生證跑得精疲力竭,，到一些企業(yè)為開張辦證跑得曠日持久，都面臨這些困擾：環(huán)節(jié)太多，流程太長,，要求太嚴,，速度太慢，扯皮的事太多,，管事的人太忙……之所以出現(xiàn)問題,，固然與一些公職人員作風懶散、不作為甚至亂作為有關(guān),，但深層的問題還在于管理錯位,。不該管的，本應(yīng)交給市場的留給社會的,，本應(yīng)降低門檻的,，統(tǒng)統(tǒng)事無巨細、提高標準緊緊抓在手里,；該管的,，卻聽之任之、管理缺位,，導(dǎo)致沒有管好,。

商機不等人，急事更不等人,。企業(yè)從竣工驗收到拿到房產(chǎn)證,，最長可能需要一年時間，在瞬息萬變的市場面前,，這種“龜速辦證”,，只怕連黃花菜都涼了。為了盡快越過公章壘起的重重圍城,，企業(yè)往往各顯神通,，求爺爺告奶奶，前門不通走后門,，找熟人通關(guān)節(jié),，不惜用金錢鋪平辦證之路。因此,，管理錯位,，權(quán)力之手到處伸，造成行政效率低下且不說,，更嚴重的后果,，則是滋生腐敗和尋租行為，抑制社會的發(fā)展活力,。

比如,，那家辦房產(chǎn)證的企業(yè),，為了過檔案館這一關(guān)，先后委托檔案館下屬的一家“三產(chǎn)單位”進行聲像資料制作,、資料整理,，掏了八萬多。整個過程中,，對方?jīng)]有出示過任何收費依據(jù),，而是直接報價、簽合同,、開發(fā)票,，企業(yè)明知不妥，也只好照辦,。辦事成了“進貢”,，公章和程序成了一些部門牟取私利的工具，這種利益輸送鏈條的存在,，其實是“辦事難”之所以難治的現(xiàn)實原因,。

由此觀察新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，其中提出的“簡政放權(quán)”這一核心思路可謂正中時弊,。市場經(jīng)濟環(huán)境下,，政府亟須明確自身定位，有所為,，有所不為,。簡政放權(quán)，就是要大幅減少和下放行政審批事項,，把不該管的微觀事項,，堅決放給市場、交給社會,，發(fā)揮市場和社會力量的作用,。同時，加強宏觀管理和公共服務(wù),，做到事前審批多放,，事中事后監(jiān)管問責到位。只有劃清了職能邊界,，錯裝在政府身上的手才能換成市場的手,，企業(yè)發(fā)展的活力才能激發(fā)出來。

改革方案關(guān)鍵在于落實,。企業(yè)主的一句反問——“明明是事后備案，卻為何比事前審批還要麻煩”,，也反映了減少審批后卻依然管得死的“換湯不換藥”現(xiàn)象,。一些公章連著部門利益甚至個人私利,，只有從制度上切割、從監(jiān)管上嚴防,、從監(jiān)督和問責上倒逼,，才能形成職能轉(zhuǎn)變的強大動力，使政府部門拿出壯士斷腕的改革勇氣來,，逐步回歸權(quán)力的本位,。

管理錯位，權(quán)力之手到處伸,，造成行政效率低下且不說,，更嚴重的后果，則是滋生腐敗和尋租行為,，抑制社會的發(fā)展活力,。

本報特約評論員陸文江