辦一個(gè)廠房房產(chǎn)證,，耗時(shí)4個(gè)多月,，跑了10多個(gè)部門，蓋了20多個(gè)公章,，花了10多萬(wàn)元,，卻依然搞不定。東部地區(qū)一家企業(yè)陷入的“公章圍城”,，只怕過五關(guān),、斬六將的關(guān)云長(zhǎng)也沒轍?？雌饋砜鋸?，但這一問題卻是創(chuàng)業(yè)者們普遍的煩惱，也是政府機(jī)構(gòu)改革,、職能轉(zhuǎn)變必須闖過去的難關(guān),。

“蓋公章是一場(chǎng)看不見盡頭的追逐”，一個(gè)網(wǎng)友的感慨,，道出了蓋章辦事之難,。從小兩口辦個(gè)準(zhǔn)生證跑得精疲力竭，到一些企業(yè)為開張辦證跑得曠日持久,，都面臨這些困擾：環(huán)節(jié)太多,，流程太長(zhǎng)，要求太嚴(yán),，速度太慢,，扯皮的事太多，管事的人太忙……之所以出現(xiàn)問題,，固然與一些公職人員作風(fēng)懶散,、不作為甚至亂作為有關(guān)，但深層的問題還在于管理錯(cuò)位,。不該管的,，本應(yīng)交給市場(chǎng)的留給社會(huì)的，本應(yīng)降低門檻的,，統(tǒng)統(tǒng)事無(wú)巨細(xì),、提高標(biāo)準(zhǔn)緊緊抓在手里；該管的,，卻聽之任之,、管理缺位，導(dǎo)致沒有管好,。

商機(jī)不等人,，急事更不等人,。企業(yè)從竣工驗(yàn)收到拿到房產(chǎn)證，最長(zhǎng)可能需要一年時(shí)間,，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)面前,，這種“龜速辦證”，只怕連黃花菜都涼了,。為了盡快越過公章壘起的重重圍城,，企業(yè)往往各顯神通，求爺爺告奶奶,，前門不通走后門，找熟人通關(guān)節(jié),，不惜用金錢鋪平辦證之路,。因此，管理錯(cuò)位,，權(quán)力之手到處伸,，造成行政效率低下且不說，更嚴(yán)重的后果,，則是滋生腐敗和尋租行為,，抑制社會(huì)的發(fā)展活力。

比如,，那家辦房產(chǎn)證的企業(yè),，為了過檔案館這一關(guān)，先后委托檔案館下屬的一家“三產(chǎn)單位”進(jìn)行聲像資料制作,、資料整理,，掏了八萬(wàn)多。整個(gè)過程中,，對(duì)方?jīng)]有出示過任何收費(fèi)依據(jù),，而是直接報(bào)價(jià)、簽合同,、開發(fā)票,，企業(yè)明知不妥，也只好照辦,。辦事成了“進(jìn)貢”,，公章和程序成了一些部門牟取私利的工具，這種利益輸送鏈條的存在,，其實(shí)是“辦事難”之所以難治的現(xiàn)實(shí)原因,。

由此觀察新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，其中提出的“簡(jiǎn)政放權(quán)”這一核心思路可謂正中時(shí)弊,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，政府亟須明確自身定位,，有所為，有所不為,。簡(jiǎn)政放權(quán),，就是要大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，把不該管的微觀事項(xiàng),，堅(jiān)決放給市場(chǎng),、交給社會(huì)，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量的作用,。同時(shí),，加強(qiáng)宏觀管理和公共服務(wù)，做到事前審批多放,，事中事后監(jiān)管問責(zé)到位,。只有劃清了職能邊界，錯(cuò)裝在政府身上的手才能換成市場(chǎng)的手,，企業(yè)發(fā)展的活力才能激發(fā)出來,。

改革方案關(guān)鍵在于落實(shí)。企業(yè)主的一句反問——“明明是事后備案,，卻為何比事前審批還要麻煩”,，也反映了減少審批后卻依然管得死的“換湯不換藥”現(xiàn)象。一些公章連著部門利益甚至個(gè)人私利,，只有從制度上切割,、從監(jiān)管上嚴(yán)防、從監(jiān)督和問責(zé)上倒逼,，才能形成職能轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力,，使政府部門拿出壯士斷腕的改革勇氣來，逐步回歸權(quán)力的本位,。

管理錯(cuò)位,，權(quán)力之手到處伸，造成行政效率低下且不說,，更嚴(yán)重的后果,，則是滋生腐敗和尋租行為，抑制社會(huì)的發(fā)展活力,。

本報(bào)特約評(píng)論員陸文江