2013年中國財(cái)政預(yù)算赤字達(dá)1.2萬億元，創(chuàng)歷史新高,。如果排除掉1000億元中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入因素的影響,，那么2013年年度預(yù)算赤字為1.3萬億元。如此龐大的赤字規(guī)模事出有因,。在國際金融危機(jī)的影響尚未完全消除之前,，積極財(cái)政政策仍有實(shí)施的必要性。約為20%的超高水平的銀行存款準(zhǔn)備金率,，理應(yīng)有較大的降低余地,。但是，多年來貨幣超發(fā)所積累起來的物價(jià)上漲壓力,，使得貨幣政策空間選擇受限,。貨幣政策回歸中性的道路充滿荊棘。這樣，積極財(cái)政政策只能繼續(xù)實(shí)施,。

2013年中央財(cái)政赤字實(shí)際上只是在2012年的基礎(chǔ)之上保持大致穩(wěn)定,，并未作大幅擴(kuò)張。當(dāng)然,，巨額財(cái)政赤字也是事實(shí),。

財(cái)政支出剛性，特別是民生支出壓力較大,。這決定了可支配財(cái)力增加的必要性,。但是，2013年“營改增”試點(diǎn)繼續(xù)加快,，試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)需進(jìn)一步擴(kuò)大,，這意味著減稅規(guī)模還會持續(xù)擴(kuò)大。現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)增速低位運(yùn)行,，財(cái)政收入快速增長勢頭已很難再現(xiàn),。這樣，保持一定的財(cái)政赤字規(guī)模,，是財(cái)政正常運(yùn)行需要,，更是公共服務(wù)保障的需要。

2013年中央國債余額限額為91208.35億元,。與世界主要國家相比,，中國財(cái)政相對健全。無論是財(cái)政赤字率（低于3%）,，還是國債負(fù)擔(dān)率（低于60%）都處于安全范圍內(nèi),。這是中國在2013年繼續(xù)保持較大財(cái)政赤字規(guī)模的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)然,，財(cái)政支出也有限度,。未來更應(yīng)該注意控制財(cái)政支出規(guī)模，而通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，來緩解財(cái)政支出壓力,。上世紀(jì)90年代中期,，北歐福利國家瑞典,、挪威、芬蘭和丹麥四國為了應(yīng)對當(dāng)時(shí)的金融危機(jī),，對政府功能作了重新定位,。自那以后，四國的財(cái)政支出占GDP比例急速下降,。此次國際金融危機(jī)四國之所以能較好應(yīng)對,，與此不無關(guān)系。中國還是一個(gè)發(fā)展中國家,，社會福利的歷史欠賬需要償還,，但還應(yīng)注意建立有效率的社會福利制度,，而非超越發(fā)展水平作不可持續(xù)的高福利承諾。

中國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不在公共預(yù)算赤字,，而在地方政府性債務(wù)上,。2012年，地方政府性債務(wù)規(guī)模增加較多,。國家審計(jì)署董大勝副審計(jì)長披露中國地方政府性債務(wù)規(guī)模約為15萬億到18萬億元,。這意味著其中的5萬~8萬億元地方政府性債務(wù)是在2012年一年中積累起來的。較快的地方政府性債務(wù)增長速度不能不引起警惕,。當(dāng)然,，不是所有的地方政府性債務(wù)都會轉(zhuǎn)化為地方政府的直接債務(wù)。但是,，2012年地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降10.5%,，很可能大大增加地方政府的支付壓力。一旦地方政府出現(xiàn)支付危機(jī),，最后債務(wù)只會往中央政府轉(zhuǎn)嫁,。因此，管理并疏導(dǎo)地方政府性債務(wù)更加重要,。

楊志勇 （中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）