2013年中國財政預算赤字達1.2萬億元，創(chuàng)歷史新高,。如果排除掉1000億元中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入因素的影響,，那么2013年年度預算赤字為1.3萬億元。如此龐大的赤字規(guī)模事出有因,。在國際金融危機的影響尚未完全消除之前,，積極財政政策仍有實施的必要性。約為20%的超高水平的銀行存款準備金率,，理應有較大的降低余地,。但是，多年來貨幣超發(fā)所積累起來的物價上漲壓力,，使得貨幣政策空間選擇受限,。貨幣政策回歸中性的道路充滿荊棘。這樣,，積極財政政策只能繼續(xù)實施,。

2013年中央財政赤字實際上只是在2012年的基礎之上保持大致穩(wěn)定，并未作大幅擴張,。當然,，巨額財政赤字也是事實。

財政支出剛性,，特別是民生支出壓力較大,。這決定了可支配財力增加的必要性。但是,，2013年“營改增”試點繼續(xù)加快,，試點地區(qū)和行業(yè)需進一步擴大，這意味著減稅規(guī)模還會持續(xù)擴大?，F今經濟增速低位運行,，財政收入快速增長勢頭已很難再現。這樣,，保持一定的財政赤字規(guī)模,，是財政正常運行需要,，更是公共服務保障的需要。

2013年中央國債余額限額為91208.35億元,。與世界主要國家相比,，中國財政相對健全。無論是財政赤字率（低于3%）,，還是國債負擔率（低于60%）都處于安全范圍內,。這是中國在2013年繼續(xù)保持較大財政赤字規(guī)模的重要基礎。

當然,，財政支出也有限度,。未來更應該注意控制財政支出規(guī)模，而通過財政支出結構的調整,，來緩解財政支出壓力,。上世紀90年代中期，北歐福利國家瑞典,、挪威,、芬蘭和丹麥四國為了應對當時的金融危機，對政府功能作了重新定位,。自那以后,，四國的財政支出占GDP比例急速下降。此次國際金融危機四國之所以能較好應對,，與此不無關系,。中國還是一個發(fā)展中國家，社會福利的歷史欠賬需要償還,，但還應注意建立有效率的社會福利制度,，而非超越發(fā)展水平作不可持續(xù)的高福利承諾。

中國政府債務風險不在公共預算赤字,，而在地方政府性債務上,。2012年，地方政府性債務規(guī)模增加較多,。國家審計署董大勝副審計長披露中國地方政府性債務規(guī)模約為15萬億到18萬億元,。這意味著其中的5萬~8萬億元地方政府性債務是在2012年一年中積累起來的。較快的地方政府性債務增長速度不能不引起警惕,。當然，不是所有的地方政府性債務都會轉化為地方政府的直接債務,。但是,，2012年地方國有土地使用權出讓收入下降10.5%，很可能大大增加地方政府的支付壓力,。一旦地方政府出現支付危機,，最后債務只會往中央政府轉嫁,。因此，管理并疏導地方政府性債務更加重要,。

楊志勇 （中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員）