簡政,，是解決職能要么越位要么缺位,，避免職責交叉、權(quán)責脫節(jié),、爭權(quán)諉責的重要一步,。此次部委調(diào)整和職能歸并，主動“向自身權(quán)力開刀”,，體現(xiàn)了新一輪政府機構(gòu)改革的決心和力度,。

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱,，10日向十二屆全國人大一次會議作了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》,。第七輪政府機構(gòu)改革，簡政與放權(quán)并進的改革思路鮮明凸現(xiàn),。

此前六輪改革,，解決了政府組織的模型問題，建立了與經(jīng)濟和社會發(fā)展較為匹配的架構(gòu)體系,。但是,，行政效能較低和制約監(jiān)督體系不到位的問題，依然較為突出,。該管的事管不了,，想管的事管不好，不作為,、亂作為,、人浮于事、貪污腐化等現(xiàn)象不同程度存在,。這些問題,，既對社會和經(jīng)濟發(fā)展形成制約，也損害了政府公信力,。

解決這些問題,，政府機構(gòu)改革的步伐不能停止,。簡政，是解決職能要么越位要么缺位,，避免職責交叉,、權(quán)責脫節(jié)、爭權(quán)諉責的重要一步,。此次部委調(diào)整和職能歸并,，主動“向自身權(quán)力開刀”，體現(xiàn)了新一輪政府機構(gòu)改革的決心和力度,。

政府機構(gòu)改革,，更復(fù)雜、更關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是放權(quán),。向地方放權(quán),，向市場放權(quán)，向社會放權(quán),，是本輪改革已經(jīng)確立的方向,，也是攻堅所在。

向地方放權(quán),，不僅意味著地方主動權(quán)的增強,，也意味著地方行政責任主體角色的強化。過去,，時常出現(xiàn)“一放就亂,、一亂就收”的情況，在一些領(lǐng)域,，地方與中央政策打“擦邊球”的現(xiàn)象時有發(fā)生,。下放投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項,，減少合并中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目,，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，對于地方根據(jù)不同情況發(fā)揮就近管理優(yōu)勢,、改善財政結(jié)構(gòu),、減少“跑部前進”有積極作用。同時,，權(quán)限的增大也意味責任的增強,。地方能否優(yōu)化單一發(fā)展模式，避免因發(fā)展導(dǎo)致債務(wù)風險上升,，自上而下和自下而上的監(jiān)督機制能否建立起來并有效運轉(zhuǎn)是前提,。

向市場放權(quán)，需要實現(xiàn)真正的“松綁”,。這次改革提出減少投資項目審批,，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批,，減少資質(zhì)資格許可，改進評定體系,，減少行政事業(yè)性收費,，改革工商登記制度，對激發(fā)市場活力意義重大,。讓政策達到預(yù)期效果,，離不開兩個前提：其一，市場是能夠?qū)崿F(xiàn)充分競爭的市場而不是偽市場,；其二,，徹底丟棄松綁的“繩子”，而不是以其他名目繼續(xù)存在,。沒有法治體系的健全,、市場支配資源的基礎(chǔ)地位，就仍然可能無法動搖行政支配的慣性,，特別是在支柱性領(lǐng)域,。

向社會放權(quán)，需要解決社會組織既培育發(fā)展不足,，又規(guī)范管理不夠的矛盾,。作為這次改革的一個亮點，逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤,，行業(yè)協(xié)會商會類,、科技類、公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意,，這對社會微觀管理層面實現(xiàn)由政府管理到政府與公民共管,，具有歷史性意義,。社會組織的發(fā)育可以自行完成，而規(guī)范管理如何推進,？有多大容錯空間,？還有待實踐提供答案。

可以說,，放權(quán)是更深刻的“向自身權(quán)力開刀”,。沒有對行政權(quán)力概念和范圍的重新詮釋，沒有對推進節(jié)奏的把握和及時評估,，就難有政府,、市場、社會之間關(guān)系的優(yōu)化平衡,。從這個角度說,，政府機構(gòu)改革只是新起點,，政府職能轉(zhuǎn)變，還未到終點,。