簡(jiǎn)政，是解決職能要么越位要么缺位,，避免職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)的重要一步,。此次部委調(diào)整和職能歸并,，主動(dòng)“向自身權(quán)力開(kāi)刀”，體現(xiàn)了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的決心和力度,。

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱,，10日向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議作了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明》。第七輪政府機(jī)構(gòu)改革,，簡(jiǎn)政與放權(quán)并進(jìn)的改革思路鮮明凸現(xiàn),。

此前六輪改革，解決了政府組織的模型問(wèn)題,，建立了與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較為匹配的架構(gòu)體系,。但是,，行政效能較低和制約監(jiān)督體系不到位的問(wèn)題，依然較為突出,。該管的事管不了,，想管的事管不好，不作為,、亂作為,、人浮于事、貪污腐化等現(xiàn)象不同程度存在,。這些問(wèn)題,，既對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，也損害了政府公信力,。

解決這些問(wèn)題,，政府機(jī)構(gòu)改革的步伐不能停止。簡(jiǎn)政,，是解決職能要么越位要么缺位,，避免職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié),、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)的重要一步,。此次部委調(diào)整和職能歸并，主動(dòng)“向自身權(quán)力開(kāi)刀”,，體現(xiàn)了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的決心和力度,。

政府機(jī)構(gòu)改革，更復(fù)雜,、更關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是放權(quán),。向地方放權(quán)，向市場(chǎng)放權(quán),，向社會(huì)放權(quán),，是本輪改革已經(jīng)確立的方向，也是攻堅(jiān)所在,。

向地方放權(quán),，不僅意味著地方主動(dòng)權(quán)的增強(qiáng)，也意味著地方行政責(zé)任主體角色的強(qiáng)化,。過(guò)去,，時(shí)常出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”的情況,，在一些領(lǐng)域,，地方與中央政策打“擦邊球”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。下放投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng),，減少合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，對(duì)于地方根據(jù)不同情況發(fā)揮就近管理優(yōu)勢(shì),、改善財(cái)政結(jié)構(gòu),、減少“跑部前進(jìn)”有積極作用。同時(shí),，權(quán)限的增大也意味責(zé)任的增強(qiáng),。地方能否優(yōu)化單一發(fā)展模式，避免因發(fā)展導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升,，自上而下和自下而上的監(jiān)督機(jī)制能否建立起來(lái)并有效運(yùn)轉(zhuǎn)是前提,。

向市場(chǎng)放權(quán)，需要實(shí)現(xiàn)真正的“松綁”,。這次改革提出減少投資項(xiàng)目審批,，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，減少資質(zhì)資格許可,，改進(jìn)評(píng)定體系,，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，改革工商登記制度,，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力意義重大,。讓政策達(dá)到預(yù)期效果，離不開(kāi)兩個(gè)前提：其一,，市場(chǎng)是能夠?qū)崿F(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)而不是偽市場(chǎng),；其二，徹底丟棄松綁的“繩子”,，而不是以其他名目繼續(xù)存在。沒(méi)有法治體系的健全,、市場(chǎng)支配資源的基礎(chǔ)地位,，就仍然可能無(wú)法動(dòng)搖行政支配的慣性，特別是在支柱性領(lǐng)域,。

向社會(huì)放權(quán),，需要解決社會(huì)組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠的矛盾,。作為這次改革的一個(gè)亮點(diǎn),，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類,、科技類,、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意,，這對(duì)社會(huì)微觀管理層面實(shí)現(xiàn)由政府管理到政府與公民共管,，具有歷史性意義,。社會(huì)組織的發(fā)育可以自行完成，而規(guī)范管理如何推進(jìn),？有多大容錯(cuò)空間,？還有待實(shí)踐提供答案。

可以說(shuō),，放權(quán)是更深刻的“向自身權(quán)力開(kāi)刀”,。沒(méi)有對(duì)行政權(quán)力概念和范圍的重新詮釋，沒(méi)有對(duì)推進(jìn)節(jié)奏的把握和及時(shí)評(píng)估,，就難有政府,、市場(chǎng)、社會(huì)之間關(guān)系的優(yōu)化平衡,。從這個(gè)角度說(shuō),，政府機(jī)構(gòu)改革只是新起點(diǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變,，還未到終點(diǎn),。