預(yù)算制度的改進(jìn),，推動(dòng)著政府花錢慣性的轉(zhuǎn)變,，形成了新的約束。有新意,，也有堅(jiān)持,。今年的“國(guó)家賬本”，堅(jiān)持民生為大的特點(diǎn)越發(fā)鮮明,。

提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,，正被代表們審議。與往年相比，這份“國(guó)家賬本”又多了些新亮點(diǎn),，其公共特色也越加鮮明,。

新亮點(diǎn)特別表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一,，全口徑預(yù)算實(shí)心化,。今年的預(yù)算報(bào)告首次將已經(jīng)試編3年的社保基金列入,，這是2011年將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)納入預(yù)算后又邁出的重要一步,。至此，全口徑預(yù)算體系得以初步搭建,。預(yù)算制度的改進(jìn),，推動(dòng)著政府花錢慣性的轉(zhuǎn)變，形成了新的約束,。

其二,，財(cái)政政策更顯積極。與2012年相比,，今年財(cái)政赤字安排為1.2萬(wàn)億元,，比去年凈增50%,。這種“激進(jìn)”與貨幣政策的謹(jǐn)慎形成了強(qiáng)烈對(duì)比,，反映出調(diào)控手段的成熟。貨幣效應(yīng),，固然能在短期內(nèi)帶來(lái)正收益，但也蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn),。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下優(yōu)化財(cái)政政策,，更能帶來(lái)實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。

其三,，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)境遇,。近年來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)屢遭乍暖還寒,，除了外部環(huán)境因素,，也與稅收機(jī)制不夠優(yōu)化有關(guān)。預(yù)算報(bào)告提出,，2013年將推進(jìn)稅收制度改革,，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度,。營(yíng)改增的目的,，是創(chuàng)造較為公平而非厚此薄彼的稅收環(huán)境，幫助企業(yè)踏踏實(shí)實(shí)做實(shí)體，而不是追求投機(jī)性盈利,。盡管試點(diǎn)中也曾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，但邊推進(jìn)稅改，邊解決試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，對(duì)改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，保持中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。

有新意,，也有堅(jiān)持,。今年的“國(guó)家賬本”，堅(jiān)持民生為大的特點(diǎn)越發(fā)鮮明,。2013年中央財(cái)政的主要支出項(xiàng)目,，增長(zhǎng)超過(guò)兩位數(shù)的多是民生領(lǐng)域。醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)27.1%,；社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)13.9%,，都超出GDP預(yù)期目標(biāo)很多。與之相比,，增長(zhǎng)最低的是公共支出,。包括三公消費(fèi)的一般公共服務(wù)支出，增長(zhǎng)為1.5%,，低于CPI管理目標(biāo),，實(shí)際上很可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

當(dāng)然,，財(cái)政運(yùn)用得是否科學(xué),，是否符合經(jīng)濟(jì)環(huán)境和民生現(xiàn)實(shí)，不能光看“賬本”數(shù)據(jù),。正如代表們討論時(shí)所說(shuō),，資金投入后，能否投到最需要的地方,、最薄弱的環(huán)節(jié),，更是關(guān)鍵所在。過(guò)去曾出現(xiàn)過(guò)的重復(fù)投資,、資金使用效率低下,、預(yù)算過(guò)于粗放等問(wèn)題，留下了不少教訓(xùn),。此外,，盡管大的全口徑預(yù)算體系已經(jīng)搭建起來(lái)，但還有不少預(yù)算性收入,，游離于監(jiān)管之外,。

解決這些問(wèn)題，需要制度建設(shè)的持續(xù)努力。財(cái)政預(yù)決算,，應(yīng)該更加科學(xué),、更加精細(xì)、更加易讀,，預(yù)決算體系需要更加剛性,，對(duì)于可能的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有及時(shí)監(jiān)測(cè)。如此,，“國(guó)家賬本”已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)的公共服務(wù)性和民生傾向,，才能獲得切實(shí)的機(jī)制保障。