更關(guān)鍵的問題在于，政府本身在很多改革上缺乏足夠的制度自信和程序自信,。政府在一些改革問題上之所以選擇“屈從”網(wǎng)絡(luò)民粹,，并非真的站在民粹那邊，改革也是應(yīng)該的,，可政府本身的改革程序并不正當(dāng),。比如資源產(chǎn)品如水和電的漲價，本來都該漲,，可很多時候漲價的聽證會形同虛設(shè),，壟斷國企成天喊虧損，卻不把成本清單向社會公布——這就為民意抵制漲價找到了一個有力的借口,。本身程序不正當(dāng),，就無法自信地擺脫民憤綁架，進(jìn)而推行理性的改革,。

增稅問題上也是如此，無論是資源稅還是房產(chǎn)稅擬或擁堵稅,，之所以政府一提“增稅”輿論就反對,，關(guān)鍵就在于“增稅”缺乏正當(dāng)程序。雖說基本的利益本能導(dǎo)致只要政府增稅,，輿論必然會反對,，但如果增稅經(jīng)由人大討論和投票，并且將稅收流向公開,，民意的反對就難以成為阻力,。“經(jīng)由正當(dāng)程序”是政府可以抵制民憤綁架的最有底氣的理由,?？墒牵恍┑胤秸陨聿徽?，沒有依法行政的習(xí)慣,，當(dāng)面臨那些無理的民意綁架時,，自然只能忍氣吞聲。沒有一個正當(dāng)程序能使政府決策免于民粹阻撓,，綁架在所難免,。

當(dāng)然，還因為權(quán)力在制度上未被約束,，很多地方政府丑聞纏身,，權(quán)力經(jīng)不起質(zhì)疑。這種制度原罪和腐敗上的污點,，使其在面對輿論壓力時缺乏“堅守原則”的底氣,。原則在權(quán)力那里經(jīng)常成為橡皮泥，權(quán)力被濫用,，這使政府在利用權(quán)力做正確的事情時,，也失去了道義正當(dāng)性。

政府部門易被網(wǎng)憤綁架,，還有另一重原因,，即不敢負(fù)責(zé)任。頂著輿論壓力做決斷,，需要足夠的勇氣和責(zé)任感,，因為如果決策出現(xiàn)失誤，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,?？梢恍┕賳T并無這樣的擔(dān)當(dāng)，一遇阻力便停止改革,。不改革,，對他們沒有壞處，但如果改出了問題,，可能就會影響仕途,。所以，他們寧愿選擇未來的危機,，也不愿接受眼前的微詞,。

當(dāng)然，更多時候,，“政府被民憤網(wǎng)憤綁架”是一個偽問題,，因為很多受到輿論狙擊的規(guī)定，最終都還是或明或暗地實施了,。一項改革,，只要不損害官員的利益，無論一時阻力多大，最終都能雷厲風(fēng)行地推行,。改革最大的問題不是“被民粹綁架”,，而是被官僚階層綁架。正如黨內(nèi)一些清醒的官員所言,，只要改革一涉及官員利益,，便漸而不進(jìn)了，甚至“改革到官為止”,。民粹并不對改革構(gòu)成真正的阻力,，固化的官僚既得利益才會。