更關(guān)鍵的問題在于,，政府本身在很多改革上缺乏足夠的制度自信和程序自信。政府在一些改革問題上之所以選擇“屈從”網(wǎng)絡(luò)民粹,，并非真的站在民粹那邊,，改革也是應(yīng)該的，可政府本身的改革程序并不正當(dāng),。比如資源產(chǎn)品如水和電的漲價,，本來都該漲，可很多時候漲價的聽證會形同虛設(shè),，壟斷國企成天喊虧損,，卻不把成本清單向社會公布——這就為民意抵制漲價找到了一個有力的借口。本身程序不正當(dāng),，就無法自信地擺脫民憤綁架，進(jìn)而推行理性的改革,。

增稅問題上也是如此,，無論是資源稅還是房產(chǎn)稅擬或擁堵稅，之所以政府一提“增稅”輿論就反對,，關(guān)鍵就在于“增稅”缺乏正當(dāng)程序,。雖說基本的利益本能導(dǎo)致只要政府增稅，輿論必然會反對,，但如果增稅經(jīng)由人大討論和投票,，并且將稅收流向公開，民意的反對就難以成為阻力,?！敖?jīng)由正當(dāng)程序”是政府可以抵制民憤綁架的最有底氣的理由?？墒?，一些地方政府自身不正，沒有依法行政的習(xí)慣,，當(dāng)面臨那些無理的民意綁架時,，自然只能忍氣吞聲,。沒有一個正當(dāng)程序能使政府決策免于民粹阻撓，綁架在所難免,。

當(dāng)然,，還因為權(quán)力在制度上未被約束，很多地方政府丑聞纏身,，權(quán)力經(jīng)不起質(zhì)疑,。這種制度原罪和腐敗上的污點，使其在面對輿論壓力時缺乏“堅守原則”的底氣,。原則在權(quán)力那里經(jīng)常成為橡皮泥,，權(quán)力被濫用，這使政府在利用權(quán)力做正確的事情時,，也失去了道義正當(dāng)性,。

政府部門易被網(wǎng)憤綁架，還有另一重原因,，即不敢負(fù)責(zé)任,。頂著輿論壓力做決斷，需要足夠的勇氣和責(zé)任感,，因為如果決策出現(xiàn)失誤,，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？梢恍┕賳T并無這樣的擔(dān)當(dāng),，一遇阻力便停止改革。不改革,，對他們沒有壞處,，但如果改出了問題，可能就會影響仕途,。所以,，他們寧愿選擇未來的危機，也不愿接受眼前的微詞,。

當(dāng)然,，更多時候，“政府被民憤網(wǎng)憤綁架”是一個偽問題,，因為很多受到輿論狙擊的規(guī)定,，最終都還是或明或暗地實施了。一項改革,，只要不損害官員的利益,，無論一時阻力多大，最終都能雷厲風(fēng)行地推行,。改革最大的問題不是“被民粹綁架”,，而是被官僚階層綁架,。正如黨內(nèi)一些清醒的官員所言，只要改革一涉及官員利益,，便漸而不進(jìn)了,，甚至“改革到官為止”。民粹并不對改革構(gòu)成真正的阻力,，固化的官僚既得利益才會,。