老有所養(yǎng),，是正常社會(huì)應(yīng)該追求并努力達(dá)到的目標(biāo)，而且不應(yīng)該因?yàn)樵诠ぷ髂晗迌?nèi)從事的工作不同而有過于懸殊的區(qū)別,。

由中國社科院組織完成的中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告日前發(fā)布,。報(bào)告顯示，只有17%的人認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠完全滿足生活需要,，認(rèn)為不能滿足的達(dá)到39.1%,；36.4%的人感覺領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。相較而言,，公平感最強(qiáng)的人群是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參加者,。

這個(gè)調(diào)查結(jié)果不會(huì)令人意外。現(xiàn)行養(yǎng)老金保障體系,，是先對不同人群進(jìn)行劃分后再加以設(shè)計(jì)的,，這種設(shè)計(jì)帶有短缺時(shí)代的明顯的計(jì)劃色彩。由于國家財(cái)政難以對所有人的養(yǎng)老保底,，因此實(shí)行了養(yǎng)老金雙軌制,。養(yǎng)老金雙軌制的存在，是刺激不公平感產(chǎn)生的根本原因,。

老有所養(yǎng),，是正常社會(huì)應(yīng)該追求并努力達(dá)到的目標(biāo)，而且不應(yīng)該因?yàn)樵诠ぷ髂晗迌?nèi)從事的工作不同而有過于懸殊的區(qū)別,。一個(gè)人在工作年限內(nèi)對社會(huì)的貢獻(xiàn)率多寡,，與其工作性質(zhì)不存在直接關(guān)聯(lián)。長遠(yuǎn)來看，取消養(yǎng)老金雙軌制,，填平目前存在的較大保障落差,，是應(yīng)有之義。沒有這一步,，養(yǎng)老金保障中的不公平感就不可能真正消除,。

填平養(yǎng)老金保障落差，還會(huì)對人們的擇業(yè)導(dǎo)向產(chǎn)生積極影響,。近年來,，不能創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)關(guān)事業(yè)單位門庭若市，創(chuàng)造財(cái)富的企業(yè)組織乏人問津,。盡管個(gè)人就業(yè)選擇屬于自由權(quán)利,，但這種過于偏頗而又高度一致的價(jià)值取向，不利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金保障“待遇”,，是造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要方面。

填平養(yǎng)老金保障落差,，養(yǎng)老金資金的充沛是關(guān)鍵,。遺憾的是，目前,，養(yǎng)老金是否存在虧空，都沒有明確答案,。一種意見認(rèn)為虧空可能多達(dá)18萬億,，另一種意見認(rèn)為虧空是個(gè)“偽命題”，即使出現(xiàn)虧空,，國家財(cái)政也完全可以彌補(bǔ),。

從中國龐大的人口基數(shù)和“未富先老”的年齡結(jié)構(gòu)看，不管養(yǎng)老金是否存在虧空,，養(yǎng)老金支付壓力越來越大都是不爭的事實(shí),。輕言國家財(cái)政可以解決可能的虧空也是危險(xiǎn)的。一方面,，蓄滿養(yǎng)老金的池子,，不是簡單依靠國家財(cái)政撥付就能實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)主要依賴于市場化手段,。比如,，將養(yǎng)老金結(jié)余打造成長期戰(zhàn)略資本，實(shí)現(xiàn)保值增值,，以避免未來因?yàn)樨泿艑?nèi)貶值可能造成的“含金量”不足，減輕人們的不安感；另一方面,，如果說國家財(cái)政足以防范虧空風(fēng)險(xiǎn),，那雙軌制還有什么存在的必要？由國家財(cái)政完全承擔(dān),，豈不更能體現(xiàn)公平正義,，消除人們的不公平感？

減輕人們的不公平感,，讓國家財(cái)政包圓暫不現(xiàn)實(shí)，增加企業(yè)支付又可能有損經(jīng)濟(jì),。比較切合實(shí)際的做法是,，降低個(gè)人繳納比例的同時(shí)，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保者也參與繳納,，以此縮小落差并保證養(yǎng)老金結(jié)余不致下降過快,。同時(shí)，從加大財(cái)政承擔(dān)和提高養(yǎng)老金結(jié)余利用率兩方面入手,，使之最終成為所有人能夠依賴的“未來資本”,。