近日,，中國(guó)社科院發(fā)布社會(huì)保障綠皮書,。在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示,，受調(diào)查的低保家庭中,，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒(méi)有享受低保救助,。（2月24日《新京報(bào)》）

很多地方低保救助發(fā)放的原則,，不是按照貧困戶的多少，誰(shuí)貧困就救助誰(shuí),，而是按照財(cái)政撥款的數(shù)額,，依照錢數(shù)來(lái)劃定人數(shù)。如此一來(lái),，受制于地方財(cái)政實(shí)力,，或者受制于地方愿意拿出的撥款數(shù)額，能夠被救助的貧困戶的數(shù)量便是有限的,。這也就是為什么一些地方,，落實(shí)到村的時(shí)候,，每個(gè)村的低保家庭都是有名額限制的原因所在。

名額的有限性,，相對(duì)于大量的需求來(lái)說(shuō),，必然產(chǎn)生對(duì)名額的爭(zhēng)奪。而由于在實(shí)踐中劃一條貧困線很難,，對(duì)農(nóng)村家庭收入的計(jì)算,，對(duì)同一地方的不同家庭之間貧困程序的比較，很難找出一個(gè)操作性強(qiáng)的辦法,，這就給政府實(shí)施過(guò)程中的濫用職權(quán),、弄虛作假留出了余地。現(xiàn)實(shí)中,，與村里的決定性人物,，如村委會(huì)主任、村支書等的關(guān)系遠(yuǎn)近,，甚至是否向其行賄,，都有可能影響低保名額的獲得。

雖然只是“五十步笑百步”,，但貧困家庭之間爭(zhēng)奪低保名額還不是最嚴(yán)重的問(wèn)題,，更嚴(yán)重的問(wèn)題是，一些非貧困家庭也加入到對(duì)低保救助的爭(zhēng)奪中來(lái),。由于這些家庭相對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)擁有更多的資源,，或者與能決定低保歸屬的人有更近的親屬關(guān)系，他們往往會(huì)成為爭(zhēng)奪中的勝利者,。而結(jié)果便是,，即使沒(méi)有貧困家庭之間的爭(zhēng)奪，真正的貧困家庭獲得低保救助的機(jī)會(huì)也更少之又少,。

正如調(diào)查結(jié)果所顯示的那樣,，在受調(diào)查的低保家庭中，有六成的家庭不是貧困家庭,。實(shí)際上,，非貧困家庭享受低保、貧困家庭難享低保的現(xiàn)象,，在很多地方并非秘密,。特別是在鄉(xiāng)村，村民之間大都互相知根知底,，誰(shuí)家真貧困誰(shuí)家假貧困,，大都一目了然。想搞清楚某個(gè)享受低保的貧困戶是否真貧困，想搞清楚低保金的流向是否合法合理合規(guī),，不是件多么困難的事。但遺憾的是,，有關(guān)部門卻寧愿默認(rèn),、默許這種“公開的秘密”存在，卻不肯有所作為,，讓有限的低保救助落到真正的貧困者身上,。

近八成的貧困戶沒(méi)有享受低保救助，個(gè)中原因,，一是與地方財(cái)力有關(guān),，一是與非貧困戶對(duì)低保救助的擠占有關(guān)。而六成低保戶不是貧困家庭,，則毫無(wú)疑問(wèn)與基礎(chǔ)組織的違規(guī)操作,，與各級(jí)相關(guān)部門的失職、瀆職有關(guān),。

從一些地方,，甚至是貧困縣動(dòng)輒上千萬(wàn)的辦公樓來(lái)看，從一個(gè)村在中央領(lǐng)導(dǎo)視察后一年就可以獲得近億幫扶資金來(lái)看,，特別是從六成家庭不是低保家庭的調(diào)查結(jié)果來(lái)看,，對(duì)貧困家庭的救助，資金不是最重要的問(wèn)題,，人的因素,、制度的因素，才是最重要的問(wèn)題,。只有從制度上管好的各級(jí)相關(guān)公職人員,，只有從制度上理順了救助資金的來(lái)源和發(fā)放問(wèn)題，這種貧困的得不到救助,、得到救助的不貧困的現(xiàn)象才有望減少甚至消失,。