春節(jié)假期已過，各個政府機(jī)關(guān)上班到崗的情況怎么樣,？南方日報(bào)的記者在廣州市政務(wù)服務(wù)中心采訪時發(fā)現(xiàn)，全市30多個委,、辦,、局和相關(guān)單位的辦事窗口基本都已開放。部分單位的辦事窗口雖未完全對外開放,，但基本上可以實(shí)現(xiàn)來事即辦,。有工作人員感慨說：“人少也不能放松啊，新年開工一定要小心記者暗訪,?！保〒?jù)2013年2月19日 中國廣播網(wǎng)）

如果說政府機(jī)關(guān)工作人員按時到崗履職盡責(zé)，不是源于對機(jī)關(guān)制度的敬畏,，而是出于害怕記者暗訪,，工作只是給媒體看的，而不是為群眾干的,，這實(shí)在是一種悲哀,。政府工作人員如此害怕記者暗訪，也昭示出監(jiān)督制約的“暗箭效應(yīng)”：當(dāng)監(jiān)督者處在高度的不確定狀態(tài)時,，被監(jiān)督者規(guī)避監(jiān)督的成本將會無限增大,，從而導(dǎo)致他們理性上的最佳選擇就是放棄規(guī)避，夾緊尾巴按規(guī)矩辦事。真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里,，監(jiān)督制約的“暗箭效應(yīng)”應(yīng)拓展放大,。

廣州市政務(wù)服務(wù)中心工作人員害怕記者暗訪的切膚感受也表明，體制內(nèi)的上級監(jiān)督下級,，其效力十分有限,。對此，湖南婁底房產(chǎn)局工作人員對自行延長春節(jié)假期做法的回應(yīng),，也給予了事實(shí)上的佐證,。原本春節(jié)假期只有7天，但由于該局提前放了兩天,，正式上班日又推后一天,，結(jié)果休了10天，讓前來辦事的群眾吃了“閉門羹”,。更令人震驚的是,，當(dāng)記者詢問為何沒按國務(wù)院的規(guī)定放假時，該局工作人員竟笑稱：“國務(wù)院,？好遙遠(yuǎn)?。　笨尚Φ幕卮鸨澈笫遣豢尚Φ氖聦?shí)：“山高皇帝遠(yuǎn),，村長是皇上”——上級監(jiān)督下級總是力不從心,，收效甚微。

事實(shí)上,，在上級監(jiān)督下級中,，即使是上級一身正氣，剛正不阿,，執(zhí)法如山,，但他還是很難監(jiān)督住下級。這是因?yàn)?，由于上級監(jiān)督主體的特定化,，使目標(biāo)單一明確。只要監(jiān)督主體是特定的,，被監(jiān)督者就能輕易地“鎖定”住目標(biāo),，并把目標(biāo)具體化、確定化后,，使規(guī)避行動具有較強(qiáng)的針對性和前瞻性,，再加上監(jiān)督者難免存在監(jiān)督中的盲時盲區(qū)，以及被監(jiān)督者擁有絕對的地緣優(yōu)勢,，極易讓自己的規(guī)避成本極小化,，使規(guī)避監(jiān)督成為一樁小事。

反腐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，通過行政,、司法等形式來監(jiān)督權(quán)力,、監(jiān)督官員，往往只能是等到案發(fā)之后,。每起貪官落馬案件曝光后,，人們在總結(jié)監(jiān)督制約的教訓(xùn)時都會發(fā)出這樣的驚嘆：事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督,，事后基本不是監(jiān)督,。很多大案要案中的官員，甚至還在上級沒有來得及采取行動之前,，就早已身居異國了,。或者東窗事發(fā)媒體曝光后,，上級對此還在難以置信,。

其實(shí)，真實(shí)有效的監(jiān)督是全程性的“情景監(jiān)督”,，而行政監(jiān)督和司法監(jiān)督等都只能是時點(diǎn)性,、間接性的監(jiān)督。無論上級有心無心及設(shè)置多少部門或機(jī)構(gòu),，都無法對下級實(shí)施有效監(jiān)督,。而沒有監(jiān)督或監(jiān)督乏力，權(quán)力制約就缺乏基礎(chǔ),，鞭子高高掛在墻上,，很難、也很少打在屁股上,，因而喜歡雪花銀的官員就可以從“蠶食”到“鯨吞”，前“腐”后繼了,。

“明槍易躲,，暗箭難防”。確保監(jiān)督不遙遠(yuǎn),，媒體監(jiān)督和民眾監(jiān)督不可小覷,。媒體既是“吹鼓手”，又是“啄木鳥”,，進(jìn)行負(fù)面報(bào)道,，是行使監(jiān)督職能。如今,，民眾的“追光效應(yīng)”與媒體的“啄木鳥效應(yīng)”密切協(xié)同,，相輔相成，相得益彰，日益成為反腐敗的利器,。記者暗訪則是獲取第一手真實(shí)材料的重要渠道,。由于記者暗訪活動具有高度隱匿、不確定和或然狀態(tài)的特點(diǎn),，被監(jiān)督者不知道誰在監(jiān)督自己,、在哪兒監(jiān)督自己、會在什么時間監(jiān)督自己,、用什么方法監(jiān)督自己,，其規(guī)避監(jiān)督就會陷入多目標(biāo)、泛目標(biāo)之中,，而多目標(biāo),、泛目標(biāo)實(shí)際上就是無目標(biāo)，使其很難行為,，因而不得不循規(guī)蹈矩,，以求安生。就像廣州市政務(wù)服務(wù)中心工作人員所說：“人少也不能放松啊,，新年開工一定要小心記者暗訪,。”

當(dāng)然,，“身正不怕影子斜”,。政府機(jī)關(guān)工作人員害怕記者暗訪，還是因?yàn)樽约旱钠ü缮嫌惺?，身上有傷疤,，害怕因媒體曝光而丟了面子，砸了飯碗,。若是服務(wù)質(zhì)量無可挑剔,，記者還何來暗訪的興趣？其中的道理就像某個水域里已經(jīng)無魚可捕撈,，魚民就不會總在哪兒撒網(wǎng)一樣,，傻瓜才去做這種勞而無功的蠢事呢。