春節(jié)期間,，山西大同一些市民以簽名和舉橫幅等方式表達(dá)對(duì)即將調(diào)職的市長(zhǎng)耿彥波的感激與挽留,，引起輿論關(guān)注,。面對(duì)市長(zhǎng)調(diào)任后政策延續(xù)性的擔(dān)心,，大同市黨政負(fù)責(zé)人表態(tài)，政府工作是連續(xù)的,，新官要理舊賬,。（2月17日中國(guó)廣播網(wǎng)）

這則消息描摹出的畫面，很容易讓人聯(lián)想到古時(shí)百姓惜別好官的場(chǎng)面,。市民似乎將政策與具體官員捆綁為一體,，將政治理想寄望于官員的個(gè)人能力與操守。這往往會(huì)被看做“人治”的典型特征,，而與之形成對(duì)照的,，則是現(xiàn)代民主法治。

然而,，我認(rèn)為,，這主要不是“人治”與“法治”的區(qū)別。在各種政治制度下,，政策的制定與實(shí)施,，都可能隨著新任官員上臺(tái)而改變，這是很常見(jiàn)的政策變動(dòng)形式,。很大程度上,，保持變動(dòng)的可能性，是制度設(shè)計(jì)上不可缺少的重要內(nèi)容,。新官上任,，依托新的政策去做事，求取民眾信任,，沒(méi)有什么問(wèn)題,。因此，將人們對(duì)政策變動(dòng)的憂慮,，根本歸因于“人治”的缺陷,，并不準(zhǔn)確,。

但是，民眾的憂慮,，又確實(shí)反映出了問(wèn)題,。大同市民的感激與挽留，得到了政策延續(xù)不變的承諾,，其背后,，是換屆、市長(zhǎng)職位變動(dòng)的人事決定,。也就是說(shuō),，這一人事變動(dòng)是被上級(jí)決定的，而非來(lái)自于民意的選擇,。目前,，由上級(jí)直接任命仍然是官員任職的主要方式，亦即,，民眾在決定官員人選上并無(wú)足夠的參與度,，因而才會(huì)對(duì)“未卜”的前景難以放心。

這樣來(lái)看,，我們就會(huì)明白,，其實(shí)大同市民簽名、舉橫幅挽留,，核心問(wèn)題還是一個(gè)權(quán)力來(lái)源問(wèn)題,。權(quán)力來(lái)自上級(jí)，民眾總是擔(dān)心新官上任三把火,，憑自我意志行事,，權(quán)力民授，并且得到保障,，政策變不變都不是太大問(wèn)題,。