2012年8月，南京市民小蘇到南京市車管所申考駕照,，卻被以必須先通過駕校培訓為由拒之門外。自學就不能直接考試嗎,？小蘇查閱資料,，也沒找到國家有哪條法律明確規(guī)定，考駕照必須經過駕校培訓,。今年1月21日,，她向玄武區(qū)法院遞交了起訴書，狀告南京車管所行政不作為,。

自學駕駛申考駕照被拒,，小蘇不是第一例；因此而狀告車管部門的,，小蘇同樣不是第一例,。有些法律人也從《道路交通安全法》上為車管部門拒絕自學駕駛者申考駕照尋找依據。如某位法學教授就援引了該法第二十條的規(guī)定,，“機動車的駕駛培訓實行社會化,，由交通主管部門對駕駛培訓學校,、駕駛培訓班實行資格管理?！钡@一條非常清晰地表明,、而且僅僅表明，交管部門擁有對駕校的資格管理權,。對公民自學駕駛,，《道路交通安全法》并沒有禁止，《道路交通安全法實施條例》的相關規(guī)定也是如此,。

一些手持權柄者,，甚至一些法律人習慣性為公權力的自我擴張辯護，從根本上還是對法治理念的理解存在偏差,。法治對公權力而言,，當遵循“法無明文授權即不可為”。法律授權交管部門以駕駛培訓資格管理權,，交管部門就只能在這項授權之內進行“駕駛培訓資格管理”,。而對“駕駛培訓資格管理”之外的公民自學駕駛，交管部門無權干涉,。因為法治對私權利而言,，遵循的是“法無明文禁止即可為”。

一些人擔心公民自學駕駛會制造出大量的“馬路殺手”,，事實上,，公權力蔭蔽之下的駕校培訓腐敗，才是“馬路殺手”的搖籃,。不少經歷過駕校培訓的人都有這樣的經驗,，到有些駕校學習駕駛，簡直已淪為“交錢買證”的一錘子買賣,。嚴格駕照管理的第一步,，并不是要在法律之外去約束學習駕駛的方式，而是要嚴格駕照申領考試,。公民申領駕照,，行政部門應考核的，不是他受過什么樣的培訓,，而是他是否達到了安全駕駛的基本標準,。

法律明確規(guī)定“機動車的駕駛培訓實行社會化”，其實也是為了剝離駕照申領與駕駛培訓之間的利益勾連,。鼓勵駕駛培訓的社會化競爭,，才是立法原意所在，也是行政與社會分離的趨勢所在。

讓行政的留守行政,，讓社會的回歸社會,，這是中國下一步深化改革的主題之一。公民自學駕駛申考駕照被拒,，只是當下改革困境的一個注腳,。在行政管理領域，類似的公權自我加冕還依然存在,。如何切斷公權力的利益自我輸送,，將是改革面臨的最大考驗。期待司法能夠在此領域有所作為,。

王琳 （海南大學法學院副教授）