表面上看是各地的“土政策”卡住了準生證,，但在這背后體現(xiàn)的是公共服務管理步伐沒有跟上人口流動的節(jié)奏,，從而更凸顯了放權給社會、建設“小政府,、大社會”的行政改革之必要性,。

針對廣為詬病的“準生證”難辦的現(xiàn)象,，國家人口計生委昨天下發(fā)通知，要求各地簡化辦證程序,，解決群眾辦證難問題,。根據(jù)通知要求，辦理第一個子女生育服務證（登記）,、獨生子女父母光榮證,、流動人口婚育證明或者出具婚育情況證明等，符合辦理條件且材料齊全的,，要即時辦理。此外,，流動育齡夫妻雙方戶籍所在地,、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均有責任為其辦理第一個子女生育服務證（登記）,。

“辦理準生證需蓋章簽字40多個”,、“新婚夫婦為辦準生證奔波兩地長達三年無果”、“孩子都生了,，準生證還沒拿到手”,，最近，準生證辦證難成為一個社會熱點,。各地不時出現(xiàn)的“準生證”難辦事件,，起因也是五花八門：有的因為結婚沒有上報，有的因為沒有“走動關系”,，有的因為沒有《計劃生育服務證》的空白本,，各種荒唐的借口讓人忍不住在網上吐槽——準生證成了“折騰證”。

準生證又名生育服務證,，言下之意是為公民生孩子提供服務的,。既然是服務證，就當以簡潔便利的服務流程,，讓公民以最小的成本享受政府的公共服務,。然而現(xiàn)實中，由于各地準生政策互不統(tǒng)一,，材料要求,、手續(xù)流程差之千里，有時還相互“打架”,，給辦證人設置了一個又一個關卡,，準生證也因此被戲稱為“史上最難辦證件”。

2009年10月之前,，流動人口的準生證一律在戶籍所在地辦理,。此后,，《流動人口計劃生育工作條例》實施，規(guī)定流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責,，以現(xiàn)居住地人民政府為主,，戶籍所在地人民政府予以配合。但目前來看,，居住地和戶籍所在地在“配合”上顯然存在著諸多問題,。比如，居住地說,，要到戶籍所在地開具流出人口證明等相關材料后,，才能到居住地辦理準生證；可戶籍所在地卻說,，一般情況下,，為方便管理，應到居住地辦理,。再比如,，居住地要求戶籍所在地開具“初婚初育”證明，可戶籍所在地又說,，你都不住這了,，我憑什么給你開“初婚初育”證明……

凡此種種，表面上看是各地的“土政策”卡住了準生證,，但在這背后體現(xiàn)的是公共服務管理步伐沒有跟上人口流動的節(jié)奏,，從而更凸顯了放權給社會、建設“小政府,、大社會”的行政改革之必要性,。社會轉型期，人口流動性加強,，以前是“單位人”,，現(xiàn)在很多已轉變?yōu)椤吧鐣恕保@種人戶分離對計生管理提出了新要求,。再用傳統(tǒng)計劃經濟的思維來處理準生證的申請辦理,，不但人為地給民眾添加麻煩和成本，也不符合現(xiàn)代公共服務便民利民的人本理念,。

因而,，人口計生委強調就地辦理準生證，并實行“首接負責制”,，在積極回應民意訴求之外,，也體現(xiàn)了公共服務的回歸，有助于清除辦理準生證的“地域壁壘”,。人口計生委的數(shù)據(jù)顯示,，全國流動已婚育齡婦女約6700萬人,，這其中跨省流動人口在戶籍地以外地區(qū)生育的，約占全國流動人口生育總數(shù)的六成,，生育頭胎可就地辦理準生證,，是對這部分龐大人群的“減負”，更是對公共服務的“提速”,。

以此類推,，既然被戲稱為最難辦的準生證都可就地辦理，那么在其他領域,，還有多少類似準生證的個人證件同樣可以就地辦理,？再進一步追問，還有多少戶籍壁壘可以通過改革逐漸清除,？比如眼下諸多流動人口一樣關注的異地高考,。