表面上看是各地的“土政策”卡住了準(zhǔn)生證,，但在這背后體現(xiàn)的是公共服務(wù)管理步伐沒有跟上人口流動的節(jié)奏，從而更凸顯了放權(quán)給社會,、建設(shè)“小政府,、大社會”的行政改革之必要性。

針對廣為詬病的“準(zhǔn)生證”難辦的現(xiàn)象,，國家人口計生委昨天下發(fā)通知,，要求各地簡化辦證程序，解決群眾辦證難問題,。根據(jù)通知要求,，辦理第一個子女生育服務(wù)證（登記）、獨(dú)生子女父母光榮證,、流動人口婚育證明或者出具婚育情況證明等,，符合辦理條件且材料齊全的，要即時辦理,。此外,，流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道均有責(zé)任為其辦理第一個子女生育服務(wù)證（登記）,。

“辦理準(zhǔn)生證需蓋章簽字40多個”、“新婚夫婦為辦準(zhǔn)生證奔波兩地長達(dá)三年無果”,、“孩子都生了,，準(zhǔn)生證還沒拿到手”，最近,，準(zhǔn)生證辦證難成為一個社會熱點(diǎn),。各地不時出現(xiàn)的“準(zhǔn)生證”難辦事件，起因也是五花八門：有的因為結(jié)婚沒有上報,，有的因為沒有“走動關(guān)系”,，有的因為沒有《計劃生育服務(wù)證》的空白本，各種荒唐的借口讓人忍不住在網(wǎng)上吐槽——準(zhǔn)生證成了“折騰證”,。

準(zhǔn)生證又名生育服務(wù)證,，言下之意是為公民生孩子提供服務(wù)的。既然是服務(wù)證,，就當(dāng)以簡潔便利的服務(wù)流程,，讓公民以最小的成本享受政府的公共服務(wù),。然而現(xiàn)實中，由于各地準(zhǔn)生政策互不統(tǒng)一,，材料要求,、手續(xù)流程差之千里，有時還相互“打架”,，給辦證人設(shè)置了一個又一個關(guān)卡,，準(zhǔn)生證也因此被戲稱為“史上最難辦證件”。

2009年10月之前,，流動人口的準(zhǔn)生證一律在戶籍所在地辦理,。此后，《流動人口計劃生育工作條例》實施,，規(guī)定流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé),，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合,。但目前來看,，居住地和戶籍所在地在“配合”上顯然存在著諸多問題。比如,，居住地說,，要到戶籍所在地開具流出人口證明等相關(guān)材料后，才能到居住地辦理準(zhǔn)生證,；可戶籍所在地卻說,，一般情況下，為方便管理,，應(yīng)到居住地辦理,。再比如，居住地要求戶籍所在地開具“初婚初育”證明,，可戶籍所在地又說,，你都不住這了，我憑什么給你開“初婚初育”證明……

凡此種種,，表面上看是各地的“土政策”卡住了準(zhǔn)生證,，但在這背后體現(xiàn)的是公共服務(wù)管理步伐沒有跟上人口流動的節(jié)奏，從而更凸顯了放權(quán)給社會,、建設(shè)“小政府,、大社會”的行政改革之必要性。社會轉(zhuǎn)型期,，人口流動性加強(qiáng),，以前是“單位人”，現(xiàn)在很多已轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，這種人戶分離對計生管理提出了新要求,。再用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的思維來處理準(zhǔn)生證的申請辦理,，不但人為地給民眾添加麻煩和成本,，也不符合現(xiàn)代公共服務(wù)便民利民的人本理念,。

因而，人口計生委強(qiáng)調(diào)就地辦理準(zhǔn)生證,，并實行“首接負(fù)責(zé)制”,，在積極回應(yīng)民意訴求之外，也體現(xiàn)了公共服務(wù)的回歸,，有助于清除辦理準(zhǔn)生證的“地域壁壘”,。人口計生委的數(shù)據(jù)顯示，全國流動已婚育齡婦女約6700萬人,，這其中跨省流動人口在戶籍地以外地區(qū)生育的,，約占全國流動人口生育總數(shù)的六成，生育頭胎可就地辦理準(zhǔn)生證,，是對這部分龐大人群的“減負(fù)”,，更是對公共服務(wù)的“提速”。

以此類推,，既然被戲稱為最難辦的準(zhǔn)生證都可就地辦理,，那么在其他領(lǐng)域，還有多少類似準(zhǔn)生證的個人證件同樣可以就地辦理,？再進(jìn)一步追問,，還有多少戶籍壁壘可以通過改革逐漸清除？比如眼下諸多流動人口一樣關(guān)注的異地高考,。