聯(lián)合國人口基金與全國老齡辦于22日舉辦論壇。調(diào)研顯示,，截至2010年,，我國以養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人只有24.1%，與2000年相比增長4.5%,，同時,，城鄉(xiāng)之間差異巨大,。城市老年人中有66.3%的老年人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活，而在農(nóng)村,，依靠養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人僅為4.6%,。（10月23日《新京報》）

僅兩成多老人靠養(yǎng)老金生活,，就意味著還有近八成老人未能充分納入社會保障的羽翼之下，他們不得不繼續(xù)以市場為主要收入來源,，一旦脫離了市場，養(yǎng)老就得不到有效保障,。數(shù)據(jù)顯示,，目前在農(nóng)村有44.3%的老年人仍在干農(nóng)活,，8.6&的在務(wù)工、做生意,。而從老年人平均年收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障只占到18.7%,，主要還是靠家庭和土地養(yǎng)老,。

養(yǎng)老金作為現(xiàn)代社會保障形式,，體現(xiàn)了制度的進步性和國家的人文關(guān)懷。倘若其不能讓所有人哪怕是大部分人老有所養(yǎng),，迫使許多白發(fā)蒼蒼的老人，在本應(yīng)是子孫繞膝,，頤養(yǎng)天年的時候,，還要為了生計勞碌奔波，面朝黃土背朝天,，這不能不說是一種制度的遺憾,。對于這一問題,，應(yīng)從三個方面予以深刻反思和解決,。

首先，在總量上,，加大財政社保投入反饋于民,。目前社會保障支出僅占我國財政支出12%,，遠低于西方國家30%-50%的比例,，即使是一些中等收入國家比例也在20%以上。財政投入相對不足,，從根本上制約了社保的普惠，導(dǎo)致養(yǎng)老金尤其是新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金過低,，對于維持正常生活杯水車薪,。在經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長和財政收入大幅增長的背景下，政府必須不斷加大投入,，通過提高社會保障水平反饋于民,，讓廣大民眾共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果,。

其次，在分配上,，打破“多軌制”維護公平正義,。保障和改善民生的核心內(nèi)容是基本公共服務(wù)均等化,，然而，長期以來養(yǎng)老金存在著嚴重的“多軌制”,、“二元制”。一方面,，企業(yè)職工需要繳費養(yǎng)老，養(yǎng)老金普遍只有退休前工資的60%左右,，而公務(wù)員不用繳費，由財政承擔(dān),，卻能拿到90%左右,。另一方面,，占人口比例較小的城鎮(zhèn)居民占有社會保障資源的80%以上，廣大農(nóng)村居民僅僅占有不到20%的資源,。不患寡而患不均，分配上的“多軌制”越來越凸顯出權(quán)利的不平等和財富分配的不公平,，嚴重消弭了社保的制度善意。今年深圳力推公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革,，對聘任制公務(wù)員實行社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，帶了個好頭,。唯有打破社保資源分配的“多軌制”,，才能真正讓養(yǎng)老金成為更多人的救命錢,、幸福錢。

此外,，在結(jié)構(gòu)上，改變養(yǎng)老三大支柱失衡局面,。基本養(yǎng)老金,、企業(yè)年金和個人商業(yè)保險，被稱為養(yǎng)老三大支柱,。與發(fā)達國家的三條腿齊步走相比,，中國養(yǎng)老保障體系中只有基本養(yǎng)老保險孤軍奮戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示,，國際通行的第二支柱企業(yè)年金,，截至2010年底僅占中國養(yǎng)老金總資產(chǎn)10.5%，至于第三支柱個人商業(yè)養(yǎng)老保險,，更是幾乎接近于零?！皢谓z不成線,，獨木不成林”。在改革完善國家養(yǎng)老保險制度的同時,，更要通過稅收等優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)建立年金制度,，扶持商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展,，共同撐起這座養(yǎng)老大廈,，大庇天下老者俱歡顏。