聯(lián)合國人口基金與全國老齡辦于22日舉辦論壇,。調(diào)研顯示，截至2010年,，我國以養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人只有24.1%,，與2000年相比增長4.5%，同時(shí),，城鄉(xiāng)之間差異巨大,。城市老年人中有66.3%的老年人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活，而在農(nóng)村,，依靠養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人僅為4.6%,。（10月23日《新京報(bào)》）

僅兩成多老人靠養(yǎng)老金生活，就意味著還有近八成老人未能充分納入社會保障的羽翼之下,，他們不得不繼續(xù)以市場為主要收入來源,，一旦脫離了市場，養(yǎng)老就得不到有效保障,。數(shù)據(jù)顯示,，目前在農(nóng)村有44.3%的老年人仍在干農(nóng)活，8.6&的在務(wù)工,、做生意,。而從老年人平均年收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障只占到18.7%,，主要還是靠家庭和土地養(yǎng)老,。

養(yǎng)老金作為現(xiàn)代社會保障形式，體現(xiàn)了制度的進(jìn)步性和國家的人文關(guān)懷,。倘若其不能讓所有人哪怕是大部分人老有所養(yǎng),，迫使許多白發(fā)蒼蒼的老人，在本應(yīng)是子孫繞膝,，頤養(yǎng)天年的時(shí)候,，還要為了生計(jì)勞碌奔波，面朝黃土背朝天,，這不能不說是一種制度的遺憾,。對于這一問題，應(yīng)從三個(gè)方面予以深刻反思和解決,。

首先,，在總量上，加大財(cái)政社保投入反饋于民,。目前社會保障支出僅占我國財(cái)政支出12%,，遠(yuǎn)低于西方國家30%-50%的比例，即使是一些中等收入國家比例也在20%以上。財(cái)政投入相對不足,，從根本上制約了社保的普惠,，導(dǎo)致養(yǎng)老金尤其是新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金過低,，對于維持正常生活杯水車薪,。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長和財(cái)政收入大幅增長的背景下，政府必須不斷加大投入,，通過提高社會保障水平反饋于民,，讓廣大民眾共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

其次,，在分配上,，打破“多軌制”維護(hù)公平正義。保障和改善民生的核心內(nèi)容是基本公共服務(wù)均等化,，然而,，長期以來養(yǎng)老金存在著嚴(yán)重的“多軌制”、“二元制”,。一方面,，企業(yè)職工需要繳費(fèi)養(yǎng)老，養(yǎng)老金普遍只有退休前工資的60%左右,，而公務(wù)員不用繳費(fèi),，由財(cái)政承擔(dān)，卻能拿到90%左右,。另一方面,，占人口比例較小的城鎮(zhèn)居民占有社會保障資源的80%以上，廣大農(nóng)村居民僅僅占有不到20%的資源,。不患寡而患不均,，分配上的“多軌制”越來越凸顯出權(quán)利的不平等和財(cái)富分配的不公平，嚴(yán)重消弭了社保的制度善意,。今年深圳力推公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革,，對聘任制公務(wù)員實(shí)行社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，帶了個(gè)好頭,。唯有打破社保資源分配的“多軌制”,，才能真正讓養(yǎng)老金成為更多人的救命錢、幸福錢,。

此外,，在結(jié)構(gòu)上，改變養(yǎng)老三大支柱失衡局面,。基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn),，被稱為養(yǎng)老三大支柱,。與發(fā)達(dá)國家的三條腿齊步走相比，中國養(yǎng)老保障體系中只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)孤軍奮戰(zhàn),。數(shù)據(jù)顯示,，國際通行的第二支柱企業(yè)年金，截至2010年底僅占中國養(yǎng)老金總資產(chǎn)10.5%,，至于第三支柱個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),，更是幾乎接近于零?！皢谓z不成線,，獨(dú)木不成林”。在改革完善國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí),，更要通過稅收等優(yōu)惠政策,，積極鼓勵(lì)企業(yè)建立年金制度，扶持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展,，共同撐起這座養(yǎng)老大廈,，大庇天下老者俱歡顏。