5月1日就開始實施的《陜西省老年人優(yōu)待服務辦法》中規(guī)定,，65歲以上老人可免費進入旅游景點，而直到10月9日,，西安大慈恩寺景區(qū)才開始執(zhí)行這一決定,。類似情況還有不少，一些政策的執(zhí)行為何這么緩慢,？據(jù)調查,，一份黨中央和國務院的普發(fā)性文件，從下發(fā)到傳遞到基層,，最少也需要70天左右才能傳到,。（10月20日《華商報》）

現(xiàn)在有一種流行的信件投遞業(yè)務，名為“慢遞”,，它以蝸牛般的速度在若干年以后才能抵達目的地,，總的來說,，“慢遞”是種行為藝術，提醒人們關注個人當下的情感,。

然而,，在中國當下行政體系內，從中央向基層傳達文件精神,，其所需時日長達70天,，不啻為一次文件“慢遞”，只不過,，這樣的慢,，不是怠慢了個人的情感，而是荒廢了公眾的福祉,。

中央文件,，關涉全國，其影響宏遠,，制定之初,，勢必會經過多省調研，由多個案例啟發(fā)方能形成,。對于飽受規(guī)章殘缺,、制度紕漏之苦的民眾來說，中央的文件會成為他們的福音,，會為他們帶來利好,。從這一點來說，中央文件,，是呵護基層民眾權益的法寶,，是提高基層民眾福利的公器。

新聞中提到,，除“緊急”性文件外,，一般性文件，從中央傳遞到基層需要經歷多個層次：中央至省級機關,，一般需要3-5天,；省級機關根據(jù)本省實際，制定貫徹決策需要10-15天,；省級文件下發(fā)到市縣需要3-5天,；地級市若作出補充內容則需要7-10天；縣級政府向機關,、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達文件一般7-14天集中進行一次,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)向村委(居委、社區(qū))傳達文件，一般每個月集中進行一次,。

慢速傳達中央文件,，其病根在于官員懶政和缺乏制約。文件傳遞有電子郵件,、傳真,、內網公布、紙質送達等多種形式,。然而,，現(xiàn)在部分單位還依然堅持效率最慢、成本最高的紙質文件傳送,，并以此作為“最正式的文件”,，其他文件形式均不被認可；文件抵達后,，形同擺設,，不去執(zhí)行，沒有公開,，也沒有督辦,，民眾只能通過媒體或者個體的力量去詢問，這樣的文件即便是抵達目的地了,，有能如何呢,？

中央向基層傳達文件,，猶如身體的大腦向指尖和腳尖傳遞信息,，要保證傳達效果，就要有靈敏,、反應快捷的神經,，此前提是肌體健康和血液新鮮，不能出現(xiàn)肌肉壞死,，或者白血病之類的病癥,。因此，要保證政令暢通的健康肌體和新鮮血液,，那就需要官員勤政和外部監(jiān)督,，并以此形成有威懾力的制度懲治。