5月1日就開始實(shí)施的《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》中規(guī)定，65歲以上老人可免費(fèi)進(jìn)入旅游景點(diǎn)，而直到10月9日,，西安大慈恩寺景區(qū)才開始執(zhí)行這一決定,。類似情況還有不少，一些政策的執(zhí)行為何這么緩慢,？據(jù)調(diào)查,，一份黨中央和國(guó)務(wù)院的普發(fā)性文件，從下發(fā)到傳遞到基層,，最少也需要70天左右才能傳到,。（10月20日《華商報(bào)》）

現(xiàn)在有一種流行的信件投遞業(yè)務(wù),，名為“慢遞”，它以蝸牛般的速度在若干年以后才能抵達(dá)目的地,，總的來說,，“慢遞”是種行為藝術(shù)，提醒人們關(guān)注個(gè)人當(dāng)下的情感,。

然而,，在中國(guó)當(dāng)下行政體系內(nèi)，從中央向基層傳達(dá)文件精神,，其所需時(shí)日長(zhǎng)達(dá)70天,，不啻為一次文件“慢遞”，只不過,，這樣的慢,，不是怠慢了個(gè)人的情感，而是荒廢了公眾的福祉,。

中央文件,，關(guān)涉全國(guó)，其影響宏遠(yuǎn),，制定之初,，勢(shì)必會(huì)經(jīng)過多省調(diào)研，由多個(gè)案例啟發(fā)方能形成,。對(duì)于飽受規(guī)章殘缺,、制度紕漏之苦的民眾來說，中央的文件會(huì)成為他們的福音,，會(huì)為他們帶來利好,。從這一點(diǎn)來說，中央文件,，是呵護(hù)基層民眾權(quán)益的法寶,，是提高基層民眾福利的公器。

新聞中提到,，除“緊急”性文件外,，一般性文件，從中央傳遞到基層需要經(jīng)歷多個(gè)層次：中央至省級(jí)機(jī)關(guān),，一般需要3-5天,；省級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)本省實(shí)際，制定貫徹決策需要10-15天,；省級(jí)文件下發(fā)到市縣需要3-5天,；地級(jí)市若作出補(bǔ)充內(nèi)容則需要7-10天；縣級(jí)政府向機(jī)關(guān)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)文件一般7-14天集中進(jìn)行一次,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)向村委(居委,、社區(qū))傳達(dá)文件，一般每個(gè)月集中進(jìn)行一次,。

慢速傳達(dá)中央文件,，其病根在于官員懶政和缺乏制約。文件傳遞有電子郵件,、傳真,、內(nèi)網(wǎng)公布、紙質(zhì)送達(dá)等多種形式,。然而,，現(xiàn)在部分單位還依然堅(jiān)持效率最慢、成本最高的紙質(zhì)文件傳送,，并以此作為“最正式的文件”,，其他文件形式均不被認(rèn)可；文件抵達(dá)后,，形同擺設(shè),，不去執(zhí)行，沒有公開,，也沒有督辦,，民眾只能通過媒體或者個(gè)體的力量去詢問，這樣的文件即便是抵達(dá)目的地了,，有能如何呢,？

中央向基層傳達(dá)文件，猶如身體的大腦向指尖和腳尖傳遞信息,，要保證傳達(dá)效果,，就要有靈敏、反應(yīng)快捷的神經(jīng),，此前提是肌體健康和血液新鮮,，不能出現(xiàn)肌肉壞死，或者白血病之類的病癥,。因此,，要保證政令暢通的健康肌體和新鮮血液，那就需要官員勤政和外部監(jiān)督,，并以此形成有威懾力的制度懲治。