今年9月份,，西安市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為28天,，較去年同期減少2天。特別是優(yōu)級天數(shù)僅為3天,，比去年同期減少8天,。雁塔區(qū)、蓮湖區(qū),、碑林區(qū)等17個責任單位被罰20萬至60萬不等,，共計罰款600萬元。(10月8日《華商報》)

平心而論,，假如沒有罰則,，所謂責任，也許無從談起,。事實上,，當空氣質(zhì)量空有達標的規(guī)定，不達標卻無需承擔任何后果,，而環(huán)保責任也僅僅更多停留于口頭,，卻無關(guān)實質(zhì)痛癢，所謂空氣質(zhì)量的改善,，環(huán)保目標的落實，當然也只能鏡花水月,，并不得不遭遇“理想很豐滿,，現(xiàn)實很骨感”的尷尬。

從這個意義上說,，把環(huán)保責任直接落實為經(jīng)濟層面的獎懲,，甚至細化到直接與空氣質(zhì)量優(yōu)良的天數(shù)掛鉤，相比此前在環(huán)保責任上玩“過家家”游戲,，當然是一種進步,。《西安市環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核暫行辦法》中明確規(guī)定：“區(qū)縣,、開發(fā)區(qū)月度二級以上優(yōu)良天數(shù)與上年同期對比,，每減少一天罰繳20萬元，每增加一天獎勵25萬元”。不僅將責任落實為獎懲,，更有了明確的執(zhí)行辦法和操作手段,，無疑可圈可點。而尤為欣慰的是,，從2011年10月開始考核起,，一年之后，規(guī)定并未落空,，而是得到了嚴格的執(zhí)行,，因為空氣質(zhì)量優(yōu)級天數(shù)的減少，17個責任區(qū)合計被罰600萬元,?？磥恚嚓P(guān)部門的環(huán)保罰則并非只是一紙空文,。

不難設(shè)想,，既然空氣質(zhì)量多一天不達標，便要掏出20萬的真金白銀,，對于責任單位而言,，這當然不是一筆小數(shù)目。有了被罰600萬的教訓,，環(huán)境空氣質(zhì)量的好壞既然如此“值錢”,，自然沒理由繼續(xù)停留在口頭承諾，即便是為了不再被罰款,，相關(guān)責任單位想必也會努力落實環(huán)境責任,，以實現(xiàn)空氣質(zhì)量的達標。

但是,，當被罰的17個責任單位,，是雁塔區(qū)、蓮湖區(qū),、碑林區(qū)等區(qū)級行政機構(gòu)時,，這樣的罰單，最終究竟由誰來埋單?由行政單位來繳納罰款,，看似數(shù)額不菲,，罰則嚴苛，但骨子里卻搞錯了對象,。

不難設(shè)想,，假如僅僅是從行政單位的公共款項中列支上述罰款，而行政單位又依賴于財政撥款,，罰來罰去,，玩的恐怕都是納稅人的錢,，甚至根本就是“左口袋罰右口袋”。如此罰則,，豈不更加無關(guān)痛癢,，究竟能起到多少警示效用，自然更需被打上個問號,。

事實上,，真正的問責制，必須有責任人,，才有望到位,。具體到環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的問責，同樣應該問責到人,。相比一天20萬的罰單,，如果空氣質(zhì)量不達標的天數(shù)多一天直接掛鉤責任單位官員的工資獎金，或是直接事關(guān)官員頭頂?shù)臑跫喢?，顯然要比對區(qū)級責任單位的高額罰單要立竿見影得多,。此外，600萬罰款究竟會被用在哪兒?會否被用于環(huán)境空氣質(zhì)量的改善?也同樣需要追問,。

一言以蔽之,，環(huán)保責任當然需要落實，落實當然不能沒有罰則,，但相關(guān)罰則的設(shè)計,，還請讓責任真正歸位，而別淪為“左口袋罰右口袋”的游戲,。