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近日，遼寧盤錦一村民因占地糾紛被警方槍擊致死,，隨后檢方作出開槍合規(guī)的結(jié)論,。這一事件再次引發(fā)人們對警察開槍程序及合理性之辯。

當(dāng)前我國涉及警察使用槍支的法律規(guī)定主要有《警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》,。不過,，這些規(guī)定絕大多數(shù)都是從實體法上規(guī)范警察開槍的條件，而對開槍的程序規(guī)定除了警告外,，少之又少,。筆者認(rèn)為，正是因為缺乏開槍的程序性規(guī)范,，導(dǎo)致了對警察開槍的情形經(jīng)常產(chǎn)生較大爭論,。

對于警察動用武力的標(biāo)準(zhǔn)，國外普遍采取嚴(yán)格限制原則,。不僅是實體法的限制,，程序制約同樣重要。1990年9月7日通過的《聯(lián)合國關(guān)于執(zhí)法人員使用武力的基本原則》規(guī)定,，“有意使用武力只是在嚴(yán)格地和不可避免地保護生命”的情況下才可以被允許,。

在德國,，警察開槍要遵循“最小動用武力原則”。開槍前必須表明身份,；在遭遇拒捕或者警察受到生命威脅時才可以開槍,，并只能打非致命部位；在對方?jīng)]有武器,、已繳械投降,，或者歹徒手里有人質(zhì)等情況下，警察不得開槍,。警察一旦開槍,，會有專門人員在對口頭警告情況、開槍理由,、目標(biāo)距離等認(rèn)定與分析后,，形成書面報告并據(jù)此處理。

在日本,，要避免因使用槍支而進(jìn)一步刺激犯罪分子；用槍指向犯罪分子起不到威懾作用時,，可向天空等安全方向開槍,；開槍時，要警告對方“我要開槍了”,；警察如果在執(zhí)行任務(wù)中開了槍,，要向上級做出詳細(xì)的報告。日本《警察官職務(wù)執(zhí)行法》對武器的行使規(guī)定了嚴(yán)格的要件,。如武器的行使程序分為“武器的使用”(舉起槍支和持槍威懾)和“使用武器施害”(向人開槍)等,。

美國警察在執(zhí)行公務(wù)時，任何與其身體上的接觸都被視為違法,。一旦表明身份,，可疑人員的舉動只要讓警察有正當(dāng)理由認(rèn)為你有襲擊的可能即可開槍。但這并不是說警察可以濫用開槍權(quán),。其實,，美國警察在執(zhí)法理念上十分重視《權(quán)利法案》（美國憲法中第一至第十條修正案）。警察在執(zhí)行公務(wù)中,，必須尊重市民權(quán)利,、接受種種程序性保證。

在英美等判例法國家,，程序正義的理念深入人心,，在緊急時刻，程序判斷往往比實體判斷具有優(yōu)勢,，只要遵循法定程序,，開槍行為就不必為后果負(fù)責(zé),。2005年，巴西青年梅內(nèi)塞斯進(jìn)入倫敦地鐵站時,，被警察開槍擊斃,。雖然警方向他開槍時尚未掌握足夠的證據(jù)證明梅內(nèi)塞斯就是一起自殺式襲擊的人彈，開槍的依據(jù)僅僅是梅內(nèi)塞斯當(dāng)時沒有聽從警察的指令,，但最后英國皇家檢察院仍然宣布,，不會對涉案警察提出刑事指控，而只會根據(jù)《職業(yè)安全與健康法案》對倫敦警察廳提起訴訟,，指控他們沒有采取足夠的措施保護梅內(nèi)塞斯,。

在中國香港，其《警察通例》和《警察程序手冊》對槍支的管理規(guī)定得非常全面,、具體,，如對執(zhí)行不同警務(wù)人員配備不同槍支，對使用槍支的要求嚴(yán)格而明確,，使用規(guī)范包括拔槍與舉槍等規(guī)則,，及警察開槍的報告及調(diào)查程序。

在中國內(nèi)地,，除追查犯罪外,，警察開槍傷人一直是易受質(zhì)疑的敏感話題。支持和反對警察開槍其實都是難以抉擇的價值判斷,。但回到警察制度的原點上來,，他們無疑應(yīng)該具有依法、合理的開槍權(quán),，相對于過去不敢開槍,、不會開槍的現(xiàn)實，除了進(jìn)一步健全開槍的實體規(guī)定外,，完善開槍的程序性規(guī)范實乃當(dāng)務(wù)之急,。具體說來要著重把握法治理念、培訓(xùn)技能和立法完善三個環(huán)節(jié),。

其一,，美國警察擁有即時開槍權(quán)，雖然和該國社會槍支普及有關(guān),，但更多緣于警察的內(nèi)心信念和監(jiān)督制度保障,。美國警察使用武器，內(nèi)心擁有兩個信仰——法律和人權(quán),，在這兩個價值標(biāo)準(zhǔn)的恒久滲透下,，加之各種監(jiān)督無處不在，他們開槍多但鮮有嚴(yán)重違法情形,。期待我們的警察也能盡早樹立法律與人權(quán)的信仰,。使廣大警察盡快確立以人為本,、尊重生命、依法行政的理念,，打造警察隊伍的良好形象,，使警察取信于民，是警察開槍權(quán)贏得廣泛支持的群眾基礎(chǔ),。

其二,，警察不敢開槍或不會開槍，除了欠缺民眾信任外,，警察自身的工作技能與綜合素養(yǎng)不夠也是誘因,。面對民警傷亡的現(xiàn)實，我們有必要把法制和理念教育融入平時的技能培訓(xùn)中,。決不能發(fā)生用槍時因“走火”而引起不必要的傷亡和譴責(zé),。只有訓(xùn)練有素的警察隊伍，才能在遇到暴力犯罪的緊急情形下,，遵照法律程序,，合理使用武器。

其三,，立法是程序正義的法制基礎(chǔ)?，F(xiàn)行警察開槍規(guī)范包括行政法規(guī)、部委規(guī)章,、司法解釋以及地方性規(guī)定,，均未達(dá)到全國人大制定的法律層次,。下一步,，重點在于要把關(guān)鍵問題上升為法律，將模糊的規(guī)定具體化,。如在《人民警察使用警械和武器條例》中規(guī)定拔槍,、舉槍條件，將僅有的開槍前“警告”程序具體化,，制定適用“口頭警告”和“鳴槍示警”的具體規(guī)則,。還有鳴槍示警與開槍的關(guān)系，開槍是否為命中人體等都是有待明確的問題,。