相關(guān)：

盤(pán)錦為何再發(fā)“征地拆遷血案”

拆遷的血腥還要怎樣升級(jí)

盤(pán)錦征地拆遷“悲劇”,，不能草草了事

“合法開(kāi)槍”背后的問(wèn)題

公開(kāi)是政府處理突發(fā)事件的良方

近日,，遼寧盤(pán)錦一村民因占地糾紛被警方槍擊致死，隨后檢方作出開(kāi)槍合規(guī)的結(jié)論,。這一事件再次引發(fā)人們對(duì)警察開(kāi)槍程序及合理性之辯,。

當(dāng)前我國(guó)涉及警察使用槍支的法律規(guī)定主要有《警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》。不過(guò),，這些規(guī)定絕大多數(shù)都是從實(shí)體法上規(guī)范警察開(kāi)槍的條件,，而對(duì)開(kāi)槍的程序規(guī)定除了警告外，少之又少,。筆者認(rèn)為,，正是因?yàn)槿狈﹂_(kāi)槍的程序性規(guī)范，導(dǎo)致了對(duì)警察開(kāi)槍的情形經(jīng)常產(chǎn)生較大爭(zhēng)論,。

對(duì)于警察動(dòng)用武力的標(biāo)準(zhǔn),，國(guó)外普遍采取嚴(yán)格限制原則。不僅是實(shí)體法的限制,，程序制約同樣重要,。1990年9月7日通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)關(guān)于執(zhí)法人員使用武力的基本原則》規(guī)定，“有意使用武力只是在嚴(yán)格地和不可避免地保護(hù)生命”的情況下才可以被允許,。

在德國(guó),，警察開(kāi)槍要遵循“最小動(dòng)用武力原則”。開(kāi)槍前必須表明身份,；在遭遇拒捕或者警察受到生命威脅時(shí)才可以開(kāi)槍?zhuān)⒅荒艽蚍侵旅课?；在?duì)方?jīng)]有武器、已繳械投降,，或者歹徒手里有人質(zhì)等情況下,，警察不得開(kāi)槍。警察一旦開(kāi)槍?zhuān)瑫?huì)有專(zhuān)門(mén)人員在對(duì)口頭警告情況,、開(kāi)槍理由,、目標(biāo)距離等認(rèn)定與分析后，形成書(shū)面報(bào)告并據(jù)此處理,。

在日本,，要避免因使用槍支而進(jìn)一步刺激犯罪分子；用槍指向犯罪分子起不到威懾作用時(shí),，可向天空等安全方向開(kāi)槍?zhuān)婚_(kāi)槍時(shí),，要警告對(duì)方“我要開(kāi)槍了”；警察如果在執(zhí)行任務(wù)中開(kāi)了槍?zhuān)蛏霞?jí)做出詳細(xì)的報(bào)告,。日本《警察官職務(wù)執(zhí)行法》對(duì)武器的行使規(guī)定了嚴(yán)格的要件,。如武器的行使程序分為“武器的使用”(舉起槍支和持槍威懾)和“使用武器施害”(向人開(kāi)槍)等。

美國(guó)警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí),，任何與其身體上的接觸都被視為違法,。一旦表明身份，可疑人員的舉動(dòng)只要讓警察有正當(dāng)理由認(rèn)為你有襲擊的可能即可開(kāi)槍,。但這并不是說(shuō)警察可以濫用開(kāi)槍權(quán),。其實(shí)，美國(guó)警察在執(zhí)法理念上十分重視《權(quán)利法案》（美國(guó)憲法中第一至第十條修正案）。警察在執(zhí)行公務(wù)中,，必須尊重市民權(quán)利,、接受種種程序性保證。

在英美等判例法國(guó)家,，程序正義的理念深入人心,，在緊急時(shí)刻，程序判斷往往比實(shí)體判斷具有優(yōu)勢(shì),，只要遵循法定程序,，開(kāi)槍行為就不必為后果負(fù)責(zé)。2005年,，巴西青年梅內(nèi)塞斯進(jìn)入倫敦地鐵站時(shí),，被警察開(kāi)槍擊斃。雖然警方向他開(kāi)槍時(shí)尚未掌握足夠的證據(jù)證明梅內(nèi)塞斯就是一起自殺式襲擊的人彈,，開(kāi)槍的依據(jù)僅僅是梅內(nèi)塞斯當(dāng)時(shí)沒(méi)有聽(tīng)從警察的指令,，但最后英國(guó)皇家檢察院仍然宣布，不會(huì)對(duì)涉案警察提出刑事指控,，而只會(huì)根據(jù)《職業(yè)安全與健康法案》對(duì)倫敦警察廳提起訴訟,，指控他們沒(méi)有采取足夠的措施保護(hù)梅內(nèi)塞斯。

在中國(guó)香港,，其《警察通例》和《警察程序手冊(cè)》對(duì)槍支的管理規(guī)定得非常全面,、具體，如對(duì)執(zhí)行不同警務(wù)人員配備不同槍支,，對(duì)使用槍支的要求嚴(yán)格而明確,，使用規(guī)范包括拔槍與舉槍等規(guī)則，及警察開(kāi)槍的報(bào)告及調(diào)查程序,。

在中國(guó)內(nèi)地,，除追查犯罪外，警察開(kāi)槍傷人一直是易受質(zhì)疑的敏感話(huà)題,。支持和反對(duì)警察開(kāi)槍其實(shí)都是難以抉擇的價(jià)值判斷,。但回到警察制度的原點(diǎn)上來(lái)，他們無(wú)疑應(yīng)該具有依法,、合理的開(kāi)槍權(quán),，相對(duì)于過(guò)去不敢開(kāi)槍、不會(huì)開(kāi)槍的現(xiàn)實(shí),，除了進(jìn)一步健全開(kāi)槍的實(shí)體規(guī)定外,，完善開(kāi)槍的程序性規(guī)范實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。具體說(shuō)來(lái)要著重把握法治理念,、培訓(xùn)技能和立法完善三個(gè)環(huán)節(jié),。

其一,，美國(guó)警察擁有即時(shí)開(kāi)槍權(quán)，雖然和該國(guó)社會(huì)槍支普及有關(guān),，但更多緣于警察的內(nèi)心信念和監(jiān)督制度保障,。美國(guó)警察使用武器，內(nèi)心擁有兩個(gè)信仰——法律和人權(quán),，在這兩個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的恒久滲透下,，加之各種監(jiān)督無(wú)處不在,，他們開(kāi)槍多但鮮有嚴(yán)重違法情形,。期待我們的警察也能盡早樹(shù)立法律與人權(quán)的信仰。使廣大警察盡快確立以人為本,、尊重生命,、依法行政的理念，打造警察隊(duì)伍的良好形象,，使警察取信于民,，是警察開(kāi)槍權(quán)贏得廣泛支持的群眾基礎(chǔ)。

其二,，警察不敢開(kāi)槍或不會(huì)開(kāi)槍?zhuān)饲啡泵癖娦湃瓮?，警察自身的工作技能與綜合素養(yǎng)不夠也是誘因。面對(duì)民警傷亡的現(xiàn)實(shí),，我們有必要把法制和理念教育融入平時(shí)的技能培訓(xùn)中,。決不能發(fā)生用槍時(shí)因“走火”而引起不必要的傷亡和譴責(zé)。只有訓(xùn)練有素的警察隊(duì)伍,，才能在遇到暴力犯罪的緊急情形下,，遵照法律程序，合理使用武器,。

其三,，立法是程序正義的法制基礎(chǔ)。現(xiàn)行警察開(kāi)槍規(guī)范包括行政法規(guī),、部委規(guī)章,、司法解釋以及地方性規(guī)定，均未達(dá)到全國(guó)人大制定的法律層次,。下一步,，重點(diǎn)在于要把關(guān)鍵問(wèn)題上升為法律，將模糊的規(guī)定具體化,。如在《人民警察使用警械和武器條例》中規(guī)定拔槍,、舉槍條件，將僅有的開(kāi)槍前“警告”程序具體化,，制定適用“口頭警告”和“鳴槍示警”的具體規(guī)則,。還有鳴槍示警與開(kāi)槍的關(guān)系，開(kāi)槍是否為命中人體等都是有待明確的問(wèn)題。