社會臥虎藏龍,，代表看不懂的預(yù)算報(bào)告總會有人看得懂,。另外,，“打醬油”也是生產(chǎn)力,，公眾圍觀必然對決策者形成巨大心理壓力。

預(yù)算法修正案草案二審稿征集意見昨日截止,。截至前晚,，在全國人大法律草案征求意見系統(tǒng)中，草案征集到的意見超過30萬條,，超過了去年個人所得稅法修正案征求意見時收到的23萬多條,。

與去年個人所得稅修正案征求意見的張揚(yáng)相比，預(yù)算法修正案征集意見稍顯“低調(diào)”,，沒有專門的新聞發(fā)布會,，沒有太多報(bào)道，如果不是全國人大網(wǎng)的?？?，都不曉得有這么回事。即便如此,，仍能收獲超過30萬條意見,，足以窺見公眾對被喻為“經(jīng)濟(jì)憲法”的預(yù)算法之關(guān)切。有人說,，連乞丐都關(guān)心預(yù)算法,，因?yàn)樗闷蛴憗淼腻X買東西時也在納稅，看來還真是這么回事,。

逾30萬條意見,，能否撬動《預(yù)算法》像《著作權(quán)法》（草案）一樣來次大修，還是笑罵由人,，我自為之？有待觀察,。此番預(yù)算法修正案征集意見攪動一池春水,，普通公眾之外,，許多法學(xué),、財(cái)稅專家也開出許多“藥方”，譬如“技術(shù)派”建議增加人大預(yù)算工委編制,，以應(yīng)付沉重的初審業(yè)務(wù),；“權(quán)利派”建議減少授權(quán),，增加人大審批,。以各自學(xué)術(shù)認(rèn)知切入這個公共話題,，即使言之鑿鑿、貌似有理,，盲人摸象亦在所難免,。只因政府預(yù)算,，或者說看好政府“錢袋子”,，不僅是一個經(jīng)濟(jì)、技術(shù)問題,，而是一個法律,、政治議題，甚至涉及權(quán)力授予與歸屬,。假如不在這個層面切入，就算增加人大初審人手,，政府亂花錢的現(xiàn)象也難以得到根本性改觀,。

政府預(yù)算體現(xiàn)著公眾的授權(quán)與限權(quán)過程,，它的邏輯起點(diǎn)是：政府的每一分錢都來自公眾,，因此要受到公眾約束,。而在一個缺乏這種約束的現(xiàn)實(shí)中，政府官員與民眾都會出現(xiàn)“財(cái)政幻覺”——官員以為財(cái)政資金是“自己的”,，愛怎么花就怎么花,，別人管不著；民眾也認(rèn)為反正這錢不是我的,，他們想咋用就咋用,，輪不到自己說話。經(jīng)過多年的覺醒,，“雙重幻覺”的平衡已被打破,，而呈現(xiàn)單邊性，且這種單邊性隨著公共財(cái)政“蛋糕”的迅速做大而進(jìn)一步固化,。

由于不同的政府機(jī)構(gòu)可能有不同需求,，從而可能誘導(dǎo)預(yù)算決策偏離公眾意愿。為解決這個問題,，需要設(shè)計(jì)某些制度,，給預(yù)算決策者一定的壓力,，使其做出的預(yù)算決策盡量與公眾愿望保持一致?！捌款i”恰恰就在這里,，公眾在政府預(yù)算中的參與不足，沒有足夠的機(jī)會,、渠道和參與預(yù)算過程,，難以對決策者形成壓力，約束與監(jiān)督幾近虛無,。雖然相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中,，這項(xiàng)職能形式并未虛置，由各級人大承擔(dān)著,，然而剛性不足,，績效欠奉。至于原因,，一言難盡,。其中，大多數(shù)業(yè)余代表的專業(yè)素養(yǎng)不足,，預(yù)算報(bào)告尚看不懂,，審批監(jiān)督從何說起？

進(jìn)一步提高預(yù)算透明度與公眾參與度,，或許是提升政府預(yù)算科學(xué)性,、民主性、合理性的可行之道,。一方面,，社會臥虎藏龍，公眾中匯集著各行各業(yè)的專家,、學(xué)者和精英,，他們也不乏參與公共事務(wù)的熱情，代表看不懂的預(yù)算報(bào)告總會有人看得懂,；另一方面,，“打醬油”也是生產(chǎn)力，公眾圍觀必然對決策者形成巨大的心理壓力,，從而減少決策失誤,，提高政府預(yù)算透明度的意義正在此。善治例子是,，中央部門近年定時向社會公開財(cái)政預(yù)算,、決算，有效地按住了各部門三公經(jīng)費(fèi)的增長勢頭,。