社會臥虎藏龍，代表看不懂的預算報告總會有人看得懂,。另外,，“打醬油”也是生產力，公眾圍觀必然對決策者形成巨大心理壓力,。

預算法修正案草案二審稿征集意見昨日截止,。截至前晚，在全國人大法律草案征求意見系統(tǒng)中,，草案征集到的意見超過30萬條,，超過了去年個人所得稅法修正案征求意見時收到的23萬多條。

與去年個人所得稅修正案征求意見的張揚相比,，預算法修正案征集意見稍顯“低調”,，沒有專門的新聞發(fā)布會，沒有太多報道,，如果不是全國人大網的?？停疾粫缘糜羞@么回事,。即便如此,，仍能收獲超過30萬條意見，足以窺見公眾對被喻為“經濟憲法”的預算法之關切,。有人說,，連乞丐都關心預算法，因為他用乞討來的錢買東西時也在納稅,，看來還真是這么回事,。

逾30萬條意見，能否撬動《預算法》像《著作權法》（草案）一樣來次大修,，還是笑罵由人,，我自為之,？有待觀察。此番預算法修正案征集意見攪動一池春水,，普通公眾之外,，許多法學、財稅專家也開出許多“藥方”,，譬如“技術派”建議增加人大預算工委編制,，以應付沉重的初審業(yè)務；“權利派”建議減少授權,，增加人大審批,。以各自學術認知切入這個公共話題，即使言之鑿鑿,、貌似有理,，盲人摸象亦在所難免。只因政府預算,，或者說看好政府“錢袋子”,，不僅是一個經濟、技術問題,，而是一個法律,、政治議題，甚至涉及權力授予與歸屬,。假如不在這個層面切入,，就算增加人大初審人手，政府亂花錢的現象也難以得到根本性改觀,。

政府預算體現著公眾的授權與限權過程,，它的邏輯起點是：政府的每一分錢都來自公眾，因此要受到公眾約束,。而在一個缺乏這種約束的現實中,，政府官員與民眾都會出現“財政幻覺”——官員以為財政資金是“自己的”，愛怎么花就怎么花,，別人管不著,；民眾也認為反正這錢不是我的，他們想咋用就咋用,，輪不到自己說話,。經過多年的覺醒，“雙重幻覺”的平衡已被打破,，而呈現單邊性,，且這種單邊性隨著公共財政“蛋糕”的迅速做大而進一步固化,。

由于不同的政府機構可能有不同需求,，從而可能誘導預算決策偏離公眾意愿,。為解決這個問題，需要設計某些制度,，給預算決策者一定的壓力,，使其做出的預算決策盡量與公眾愿望保持一致?！捌款i”恰恰就在這里,，公眾在政府預算中的參與不足，沒有足夠的機會,、渠道和參與預算過程,，難以對決策者形成壓力，約束與監(jiān)督幾近虛無,。雖然相關的制度設計中,，這項職能形式并未虛置，由各級人大承擔著,，然而剛性不足,，績效欠奉。至于原因,，一言難盡,。其中，大多數業(yè)余代表的專業(yè)素養(yǎng)不足,，預算報告尚看不懂,，審批監(jiān)督從何說起？

進一步提高預算透明度與公眾參與度,，或許是提升政府預算科學性,、民主性、合理性的可行之道,。一方面,，社會臥虎藏龍，公眾中匯集著各行各業(yè)的專家,、學者和精英,，他們也不乏參與公共事務的熱情，代表看不懂的預算報告總會有人看得懂,；另一方面,，“打醬油”也是生產力，公眾圍觀必然對決策者形成巨大的心理壓力,，從而減少決策失誤,，提高政府預算透明度的意義正在此。善治例子是,，中央部門近年定時向社會公開財政預算,、決算,，有效地按住了各部門三公經費的增長勢頭。