又到公布部門(mén)預(yù)算的時(shí)間,，14個(gè)中央部委近日公布了今年的年度預(yù)算,，其他部委也將陸續(xù)公布。

我找來(lái)一個(gè)部委的年度預(yù)算,，確如一些報(bào)道所說(shuō),，格式規(guī)范了，條理清晰了,，但這份預(yù)算仍然沒(méi)有告訴我,，錢(qián)到底是怎么花的。

我當(dāng)然知道財(cái)政預(yù)算的重要性,，在一些表述里,，它甚至作為現(xiàn)代民主政治的核心問(wèn)題,。但我有一個(gè)強(qiáng)烈感覺(jué)，就是近些年部門(mén)預(yù)算的公布,，越來(lái)越像是例行公事了,。公布預(yù)算是為了什么，人們最想獲取哪些信息,，認(rèn)識(shí)不模糊,，訴求很強(qiáng)烈，然而結(jié)果總難令人滿(mǎn)意,，甚至可以說(shuō)是如鯁在喉,。

照例地，有人說(shuō)這是進(jìn)步,，從中央部門(mén)2010年開(kāi)始公布預(yù)算算起,，年年都在進(jìn)步。那么,，不妨來(lái)看看這是怎樣的“進(jìn)步”：

2010年,，報(bào)送全國(guó)人大審議預(yù)算的98個(gè)中央部門(mén)，有75個(gè)公布了部門(mén)預(yù)算,；2011年,，公開(kāi)預(yù)算的中央部門(mén)增加到了92個(gè)，其中有90個(gè)公布了部門(mén)決算,；2012年,，如上所說(shuō)，格式有所統(tǒng)一,，內(nèi)容有所增加,。學(xué)界反映說(shuō)，還是略顯粗略,，內(nèi)容還是偏于籠統(tǒng),，大家還是看不太懂。

我們看到,，中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi),，3年時(shí)間，變化的只是部門(mén)數(shù)量和技術(shù)層面的東西,。步當(dāng)然是在進(jìn)的,，可要說(shuō)這就是進(jìn)步，卻也令人不無(wú)遲疑,。

可以設(shè)想,，近百個(gè)中央部門(mén)，一個(gè)一個(gè)地讓人們清楚知道錢(qián)包括三公消費(fèi)的錢(qián),，是怎么花的,，需要幾年,？已經(jīng)公布的中央部門(mén)，大多是國(guó)務(wù)院的組成部門(mén),，還有許多應(yīng)該公布預(yù)算而沒(méi)有公布的權(quán)力機(jī)構(gòu),，它們一個(gè)一個(gè)地讓人們清楚知道錢(qián)是怎么花的，又需要多少年,？這樣下去,，中央層面會(huì)給地方層面怎樣的示范？

現(xiàn)在,，已經(jīng)很少有人會(huì)認(rèn)為改革是可以一蹴而就的,，然而“逐步”畢竟是有方向的，“有序”是為了積極,，而“漸進(jìn)”的關(guān)鍵是“進(jìn)”,，不然，不僅磨損人們的熱情和耐心,，更可能引起信任危機(jī),。

預(yù)算公開(kāi)問(wèn)題，屬于權(quán)力自身的改革內(nèi)容,。權(quán)力自身改革,，一般而言，總是包括權(quán)力的來(lái)源,、權(quán)力的合法性與正當(dāng)性以及權(quán)力運(yùn)行等問(wèn)題,。預(yù)算公開(kāi)可能還算是一個(gè)比較中性的問(wèn)題。目前,，人們既不知道三公消費(fèi)的情況,，也無(wú)法清楚了解非三公消費(fèi)的情況，不知道錢(qián)是怎么用的,，也就無(wú)法判斷使用是否合理,，監(jiān)督又從何談起呢？有時(shí)候,，知道錢(qián)的流向,，斷定其不合理,，監(jiān)督可以談起,，卻也未必有用。比如廣州對(duì)公立幼兒園的預(yù)算安排,，曾引起口誅筆伐,，第二年人們發(fā)現(xiàn)，這部分預(yù)算不降反升,。

部門(mén)預(yù)算問(wèn)題,，就是深層次問(wèn)題,，就是改革攻堅(jiān)的“堅(jiān)”。淺層次的,、并非堅(jiān)的問(wèn)題,，已經(jīng)改得差不多，也就是說(shuō),，深層次和堅(jiān)其實(shí)是無(wú)可回避,、避無(wú)可避了。人民滿(mǎn)意是改革的標(biāo)準(zhǔn),，僅就預(yù)算公開(kāi)來(lái)說(shuō),，大多數(shù)人不滿(mǎn)意，就是不合格的預(yù)算公開(kāi),。時(shí)間已經(jīng)過(guò)去3年,，讓預(yù)算公開(kāi)做到人民滿(mǎn)意，時(shí)間也并不是無(wú)限多,。