擴(kuò)大招商引資，關(guān)鍵在于地方政府如何給投資者創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境和發(fā)展空間,，而不是靠一廂情愿的利誘與賣好,。

安徽省太和縣一家酒店被評為四星級，縣政府要獎勵其1500萬元,。據(jù)縣商務(wù)局有關(guān)人員稱,，獎勵是按縣政府文件執(zhí)行的，目的是吸引投資,。消息一經(jīng)媒體披露,，引起輿論一片嘩然。

既有官方文件為據(jù),，又經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究,，還履行了網(wǎng)上公示環(huán)節(jié),，這樣的政府獎勵似乎目的正當(dāng)，程序合法,。但是,，在法治背景下，它卻繞不過公眾一個基本的正當(dāng)性追問：政府哪來權(quán)力拿納稅人的錢去重獎酒店呢,？

遵循現(xiàn)代民主政治原理,，納稅人和政府的關(guān)系說到底是一種主仆關(guān)系，政府作為納稅人的公共財(cái)產(chǎn)“托管人”,，職責(zé)就在于依照公共意志做一個好的“理財(cái)者”,，確保納稅人的稅負(fù)能夠真正“取之于民、用之于民”,。因此在法理上,，政府每花一分錢，都應(yīng)當(dāng)征得納稅人的同意,。法治國家正是通過嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行監(jiān)督,，來確保政府開銷的正當(dāng)性,、合法性與有效性,。

對一個并不十分發(fā)達(dá)的縣城來說，1500萬的財(cái)政支出不算小數(shù)目,，其獎勵的正當(dāng)性根據(jù),，并不是說縣政府事先制定一個文件就可以實(shí)現(xiàn)“依法獎勵”了。人們關(guān)心的是,，這么大的一筆開支有沒有納入公共預(yù)算,？是否經(jīng)過人大批準(zhǔn)？獎勵的效益是否經(jīng)過了公眾商討和辯論的民主程序,？對其監(jiān)督又如何執(zhí)行,？如果繞開了上述追問，那么這種政府獎勵便很難言正當(dāng)性與合法性,。

獎勵星級酒店的出發(fā)點(diǎn)或許是好的,，1500萬的重獎能夠引起招商引資的漣漪反應(yīng)，招來一只只更大的“鳳凰”,，這對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),、改善百姓生活無疑有益。問題是,，對這筆財(cái)政開支的效益評估,，并不是建立在政府官員的單方意志上，究竟是用于招商引資還是花在民生領(lǐng)域更有價(jià)值,，應(yīng)當(dāng)聽取百姓的聲音,。而且,，擴(kuò)大招商引資，關(guān)鍵在于地方政府如何給投資者創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境和發(fā)展空間,，而不是靠一廂情愿的利誘與賣好,。

其實(shí)，以財(cái)政資金獎勵星級酒店,，太和縣只是一個被公共輿論逮住了的“不幸者”,，諸如武夷山市、烏海市,、廈門集美區(qū),、晉江市等許多地方，都出臺過類似政策,。這說明普通網(wǎng)民都明白的民主法治常識,，在縣治層面卻遭遇到不小的障礙。公共財(cái)政預(yù)算不透明,、執(zhí)行不嚴(yán)格,、監(jiān)督不得力等老問題，依然掣肘著基層民主政治的實(shí)踐進(jìn)程,；充滿非理性的招商沖動,，則讓一些政府官員對老板出手大方，對需要救濟(jì)的百姓民生則錙銖必較,。

一些政府官員不是把有限的財(cái)政收入花在民生的“刀刃”上,，而是通過盲目的招商引資來積累個人的政績，這種不良的政績觀不除,，類似荒誕的事情很可能還會發(fā)生,。

本報(bào)特約評論員傅達(dá)林