“亂”不得：平衡中的藝術

對經(jīng)濟面作出積極反應無可厚非，但切不可亂了陣腳,。宏觀調(diào)控本來存在滯后期和一些內(nèi)在矛盾,，再加上國內(nèi)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的體制基礎尚不完善，最終宏觀經(jīng)濟調(diào)控效果會打折扣,。因此,，要在評估宏調(diào)效果的基礎上再做政策調(diào)整，切忌亂中出錯,。

（一）中央集權與地方分權

在中國實行財政分權體制后,，盡管近些年地方財政自主性不斷增強，但是總體而言自由度仍然有限,。很多支出責任履行或公共項目建設是“中央點菜,、地方買單”，或者中央和地方共同解決,。為了全局目標,，中央政府會制定和實施全局性政策。但是,，在現(xiàn)有體制下,，地方政府出于局部利益考慮，主要政策導向是抓經(jīng)濟發(fā)展,。因此,，一直以來兩種不同的政策目標導向決定了中央和地方博弈的必然性。例如,，為了控房價和管理通脹預期,，中央政府不惜動用非經(jīng)濟調(diào)控手段。但是,，對一些地方尤其是靠“土地財政”帶來財力進而盤活經(jīng)濟的地方而言,，房價下跌意味著財力增長不可持續(xù)，手中可支配財力變少，不得不繞開中央政策制定“土政策”,。這同樣表現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能以及控制地方融資平臺的博弈上,。

不過，對一些全國一盤棋的政策,，中央需要因地制宜作一些調(diào)整,。比如保障房建設，少數(shù)中小城市的保障房需求量并不大,，不需要下硬指標一哄而上,；再有教育財政支出達標問題，由于教育資源分配不均,，一些教育發(fā)達地區(qū)可能財力本來就很充足,，如果再硬“塞”一個法定支出，很可能造成資源浪費,。因此,，過分集中與過度分權都不利于調(diào)動兩個積極性，需要在經(jīng)濟起伏時期選擇時機加快改革,。這個博弈同樣沒有可套用的公式,，需要勇氣去創(chuàng)造。

（二）“無為而治”與“無所作為”

市場和政府對經(jīng)濟的作用都是有限的,，都不是萬能的,。一方面，由于存在壟斷,、外部性,、信息不對稱、公共物品,，市場會失靈,；另一方面，當政府政策或相應集體行動不能改進經(jīng)濟效率時,，就會產(chǎn)生“政府失靈”,。政府調(diào)控與市場機制對經(jīng)濟作用都應該有合理邊界，政府和市場應該相互補充,。市場通過價格,、供需等市場機制起到優(yōu)化資源配置的作用，而政府應該通過制定規(guī)則,、營造公平競爭環(huán)境為市場主體提高資源配置效率“搭臺”,。一直以來中國是“大政府、小市場”,，因此,，政府必須改變主導市場的做法,，逐步從“政府搭臺”向“市場唱戲”過渡。在市場規(guī)律能夠起作用的領域,，政府應該“退避三舍”,，讓市場“唱主角”，政府主要為市場創(chuàng)造良好競爭環(huán)境,，促進民間投資和消費，實現(xiàn)“無為而治”,。當經(jīng)濟下行壓力增大,，但沒有出現(xiàn)明顯“硬著陸”風險時，政府不應直接參與市場競爭,，而應優(yōu)化市場競爭環(huán)境,，糾正市場失靈。但“無為而治”不是要政府“無所作為”,，而是要政府通過打擊非法,、違法市場行為規(guī)范市場競爭秩序，促進市場公平競爭,。同時,，通過破除壟斷、理順收入分配關系等改革為民間投資和消費提供寬松的便利環(huán)境,。