民生財政為人民

十六大以來,，在財政支出管理改革方面，隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變及市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用增強(qiáng),，財政職能和支出保障范圍進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化,。財政工作系統(tǒng)堅持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，著力建立保障和改善民生的長效機(jī)制,，不斷強(qiáng)化公共支出功能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)保障公共服務(wù)領(lǐng)域支出需要,。2010年起，財政大力支持“新醫(yī)改”,，計劃在幾年內(nèi)構(gòu)建覆蓋全社會的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系,。2011年以來，配合國家房地產(chǎn)調(diào)控新政和基本住房保障體系建設(shè),，財政支出大力支持保障房建設(shè),。2012年，本屆政府將兌現(xiàn)承諾目標(biāo),，即年度政府教育支出投入達(dá)到當(dāng)年GDP的4%,。

十六大以來，在財政管理改革方面,，財政科學(xué)化,、精細(xì)化管理水平得到提高，財政運(yùn)行日益規(guī)范,。具體而言,，改革主要表現(xiàn)為以下七點(diǎn)：一是在實(shí)行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”等財政管理改革中細(xì)化工作流程，抓好基礎(chǔ),、基層管理,。二是不斷規(guī)范預(yù)算管理，基本建立預(yù)算編制和執(zhí)行流程機(jī)制,。同時,，預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系也在不斷完善,。三是預(yù)算信息公開，接受全社會監(jiān)督,。四是積極推進(jìn)預(yù)算管理中的績效考評,，開拓績效目標(biāo)管理、第三方評價,、全程績效監(jiān)督,、重點(diǎn)項(xiàng)目績效預(yù)算等創(chuàng)新方式。五是財政監(jiān)督機(jī)制已逐步健全,。六是財政管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，財政管理效能不斷提高。目前,，已成功開發(fā)并應(yīng)用了預(yù)算管理系統(tǒng),、國庫集中支付管理系統(tǒng)等電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并建立了預(yù)算編制,、集中支付,、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和工資發(fā)放等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。七是加強(qiáng)以戰(zhàn)略對話和政策協(xié)作為中心的國際交流與合作,。

總的來看,，十六大以來，財政宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)了“四大轉(zhuǎn)變”,，即由被動調(diào)控向主動調(diào)控轉(zhuǎn)變,；由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變；由單一手段向組合工具調(diào)控轉(zhuǎn)變,；由以企業(yè)和個人為具體調(diào)控對象向以市場變量為調(diào)控對象轉(zhuǎn)變,。這些轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國已建立起在市場經(jīng)濟(jì)條件下，基本適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)需要的財政宏觀調(diào)控系統(tǒng),。財政管理改革以進(jìn)一步構(gòu)建主要特征是“民生財政”的公共財政為主線,，貫徹服務(wù)全局的宗旨,，努力推進(jìn)制度建設(shè),。公共財政的核心，就是利用納稅人的錢和相應(yīng)財稅政策,，優(yōu)化解決廣大人民群眾和社會各界關(guān)心的公共資源配置問題,，為全體國民謀福利。

（作者單位：財政部財政科學(xué)研究所）