民生財政為人民

十六大以來，在財政支出管理改革方面,，隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變及市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用增強,，財政職能和支出保障范圍進行了調(diào)整優(yōu)化。財政工作系統(tǒng)堅持以人為本,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，著力建立保障和改善民生的長效機制，不斷強化公共支出功能,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，重點保障公共服務領(lǐng)域支出需要。2010年起,，財政大力支持“新醫(yī)改”,，計劃在幾年內(nèi)構(gòu)建覆蓋全社會的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。2011年以來,，配合國家房地產(chǎn)調(diào)控新政和基本住房保障體系建設(shè),，財政支出大力支持保障房建設(shè)。2012年,，本屆政府將兌現(xiàn)承諾目標,，即年度政府教育支出投入達到當年GDP的4%。

十六大以來,，在財政管理改革方面,，財政科學化、精細化管理水平得到提高,，財政運行日益規(guī)范,。具體而言，改革主要表現(xiàn)為以下七點：一是在實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”等財政管理改革中細化工作流程，抓好基礎(chǔ),、基層管理,。二是不斷規(guī)范預算管理，基本建立預算編制和執(zhí)行流程機制,。同時,，預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系也在不斷完善。三是預算信息公開,，接受全社會監(jiān)督,。四是積極推進預算管理中的績效考評，開拓績效目標管理,、第三方評價,、全程績效監(jiān)督、重點項目績效預算等創(chuàng)新方式,。五是財政監(jiān)督機制已逐步健全,。六是財政管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進，財政管理效能不斷提高,。目前,，已成功開發(fā)并應用了預算管理系統(tǒng)、國庫集中支付管理系統(tǒng)等電子業(yè)務系統(tǒng),，并建立了預算編制,、集中支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和工資發(fā)放等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。七是加強以戰(zhàn)略對話和政策協(xié)作為中心的國際交流與合作,。

總的來看，十六大以來,，財政宏觀調(diào)控實現(xiàn)了“四大轉(zhuǎn)變”,，即由被動調(diào)控向主動調(diào)控轉(zhuǎn)變；由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變,；由單一手段向組合工具調(diào)控轉(zhuǎn)變,；由以企業(yè)和個人為具體調(diào)控對象向以市場變量為調(diào)控對象轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變標志著我國已建立起在市場經(jīng)濟條件下,，基本適應不同經(jīng)濟運行形態(tài)需要的財政宏觀調(diào)控系統(tǒng),。財政管理改革以進一步構(gòu)建主要特征是“民生財政”的公共財政為主線，貫徹服務全局的宗旨,，努力推進制度建設(shè),。公共財政的核心，就是利用納稅人的錢和相應財稅政策,，優(yōu)化解決廣大人民群眾和社會各界關(guān)心的公共資源配置問題,，為全體國民謀福利,。

（作者單位：財政部財政科學研究所）