偏差之四：將諸多問題都歸罪于基層干部，不適當(dāng)?shù)刂肛?zé)基層干部

當(dāng)前基層治理中亂象較多,，如果要探究原因,，當(dāng)然有基層干部群體本身的問題。因此,，高層對于基層官員有種種不滿,，民眾對基層干部有諸多抱怨，實屬正常,。但是,，也要看到，問題出現(xiàn)在基層,，并不說明造成問題的原因都在基層,；問題出現(xiàn)在基層,，并不說明解決問題的辦法都在基層。有關(guān)調(diào)查顯示,，中國民眾更傾向于信任高層政府,，而不信任基層政府，有俗語如“中央是親人,，縣鄉(xiāng)是仇人”,、“中央的經(jīng)很好，被下面的歪嘴和尚念壞了”,，等等,。這種現(xiàn)象與歐美恰恰相反，那里是民眾更信任基層政府,。至于原因,，西方學(xué)者的解釋是，因為基層政府距離民眾更近,，民眾能看到,、感受到基層政府在做事，所以信任高,；而高層政府,，民眾往往不知道他們?yōu)樽约鹤隽耸裁矗?，對高層的信任就低,。也就是說，在中國,，基層官員得到的信任低并不是必然的，甚至本來可以得到高信任的,。

民眾對基層政府的不滿,，很大程度上是因為在官員面前很無奈，有種種不滿,，但又無可奈何,。民眾無法監(jiān)督政府官員，這是政府體制的基本問題,。這個問題無法歸結(jié)為基層官員的個人品行或者能力,，解決問題要高層承擔(dān)責(zé)任。用現(xiàn)在時髦的話說,，是“頂層設(shè)計”問題,。在現(xiàn)行體制下，作為基層政府的縣鄉(xiāng)政府責(zé)任大,，權(quán)力小,，能力弱,。雖然在政權(quán)體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)是五級政權(quán)中的一級，但嚴格地說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來沒有成為嚴格意義上的政權(quán),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法權(quán)，甚至沒有獨立財政,，其服務(wù)能力下降,、管理能力萎縮是很正常的事情?？h級政府的問題其實也很突出,，承受的問責(zé)壓力很大，但是權(quán)力空間相當(dāng)狹小,，若干重要管理部門被垂直管理,，管理權(quán)力被上級分割，管理能力力不從心,。問題出在制度安排上,，上層負有更大責(zé)任，一味指責(zé)基層官員“不得力”,、“不頂事”是不公允的,。

偏差之五：過于相信“高壓式”問責(zé)，靠一票否決等手段來解決問題

現(xiàn)在,，“問責(zé)”的說法很時興,，但是問責(zé)被操作為不分青紅皂白的問罪和處分，到處揮舞一票否決的大棒,。問責(zé)應(yīng)該是一個權(quán)力,、責(zé)任、監(jiān)督評價等要素良性協(xié)同運作的工作過程,，不是簡單地出了問題就處罰,。問責(zé)需要建立在良好的治理體制基礎(chǔ)上，首先要建立權(quán)責(zé)合理,、運行有效的權(quán)力配置體制,。既要界定好上級政府與基層政府之間的權(quán)責(zé)，還要界定好民眾與政府之間的權(quán)責(zé)?，F(xiàn)在的問題是,，這個權(quán)責(zé)體系嚴重扭曲和傾斜：在政府內(nèi)部，權(quán)力向上級政府過度集中,，在政府與民眾之間,，權(quán)力向政府過度集中。這種集中的結(jié)果,，是上級無法真正監(jiān)督制約好基層政府,，民眾也無法有效地監(jiān)督基層政府,。沒有良好的治理體制，上級對基層只規(guī)定硬任務(wù),，只是強調(diào)出了問題就處罰,，不僅于事無補，而且激化基層政府與上層領(lǐng)導(dǎo)的矛盾,。