改善政府治理,，應(yīng)該說教化培訓(xùn)并非緊要問題。如果總結(jié)現(xiàn)代政府管理的國際經(jīng)驗(yàn),，沒有哪個(gè)國家的政府高效,、官員廉政是通過教育培訓(xùn)得以實(shí)現(xiàn)的。官員的思想道德教化,，或者更寬泛地說官員本身的能力建設(shè),，可在一定程度上改善政府運(yùn)行，但是,，決定政府運(yùn)行績效和官員表現(xiàn)的根本,，當(dāng)是政府運(yùn)行的體制機(jī)制。現(xiàn)在的問題是,，面對政府系統(tǒng)中的諸多問題,，更多的措施還是開會動員、集中學(xué)習(xí),、培訓(xùn)輪訓(xùn),，翻來覆去講空洞的道理、宏大的目標(biāo),，講人生觀,、價(jià)值觀、政績觀,。試圖以教化代替制度創(chuàng)新,，對于實(shí)現(xiàn)良好的政府治理只能是南其轅而北其轍。政府績效提升和影響改善,，必須走出以思想教育代替體制改革的怪圈,。

偏差之三：將群眾不信任政府的問題歸罪于媒體，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)正面宣傳

時(shí)下,，可以說政府信任度不高,，官員形象不好，但是如何解釋和解決這個(gè)問題,，分歧很大,。有一些官員，把這些問題歸罪于媒體的負(fù)面報(bào)道,，指責(zé)媒體敗壞了官員的形象,，損害了政府的公信力，因此，要求媒體多表揚(yáng)贊美官員和政府,。這種想法是很是有問題的,。從媒體傳播規(guī)律來說，用一句最通俗的話來說,，即“壞消息就是好新聞”,。因此，媒體天然地更關(guān)注官員的負(fù)面行為和政府中的不良表現(xiàn),，西方把媒體的這個(gè)特點(diǎn)稱為“扒糞”,。從表面上，這種“扒糞”確實(shí)有傷官員形象,。媒體對于政府來說，其關(guān)系可謂“如影隨形”,。官員形象不好,，根子在官員。官員如果想避免負(fù)面報(bào)道,，最重要的是避免負(fù)面行為,。一個(gè)健康的政府體制，不能依靠媒體的廉價(jià)贊美來維持信任,，而應(yīng)該經(jīng)得起媒體,、公眾的監(jiān)督，甚至挑剔,?？靠刂泼襟w來營造的政府良好形象是虛妄的。

公眾對政府的信任,，大致可從兩個(gè)角度看,，如果集中在官員本人作風(fēng)、能力方面,，可以歸為社會信任,；如果集中于政府規(guī)則制度方面，則屬于政治信任,。一般來說,，如果在基層解決不了的問題到高層上訪，基本上可以說群眾對于這個(gè)政府體系還是有信任的,，或者說政治信任還沒有動搖,。問題在于，如果上訪者到了最高層,，問題依然得不到解決,，甚至結(jié)果更糟糕，那可能就要引起對于整個(gè)政府制度的信任。政治信任一旦出現(xiàn)問題,，就會在體制外尋找解決渠道,，到那個(gè)時(shí)候問題就變得嚴(yán)重，可以說問題就被政治化了,。因此,，鞏固確立群眾的信任，需要在增強(qiáng)制度的信任上下功夫,。不論是中國改革自身的經(jīng)驗(yàn),，還是國際經(jīng)驗(yàn)，都說明,，監(jiān)督基層政府應(yīng)該主要依靠民眾,。這就需要擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大有效有力的公共參與,。通過新的制度安排,，實(shí)現(xiàn)依靠民眾來約束問責(zé)基層官員，而不是依靠上級官員把權(quán)力收走,，依靠上級官員來檢查考核,。公眾參與監(jiān)督政府的過程中，媒體是最重要最有力的渠道,。中國的改革,，如果不能走到媒體和公眾充分監(jiān)督政府的境界，則斷無成功可言?，F(xiàn)在媒體對于政府官員的監(jiān)督批評,，還很不夠，還應(yīng)該更加廣泛,、更加深刻,、更加自由。