發(fā)展不平衡是一個(gè)全球性現(xiàn)象，由此導(dǎo)致的局部貧困,，許多國(guó)家都曾或正在經(jīng)歷,。消除貧困、改善民生是這些國(guó)家政府的目標(biāo),。本報(bào)今起推出“脫貧致富在國(guó)外”專欄,，介紹國(guó)外在脫貧致富方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

森福滕貝格市位于德國(guó)東部勃蘭登堡州,。該市產(chǎn)褐煤,，在東西德還未統(tǒng)一時(shí)，是東德的一座能源和工業(yè)區(qū)小城,。1990年?yáng)|西德統(tǒng)一后,，由于西德較早實(shí)現(xiàn)了能源和工業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力高于東德,，因此森福滕貝格市的采煤業(yè)和相應(yīng)的化工業(yè)遭受了毀滅性打擊,，煤礦和工廠紛紛倒閉關(guān)門，造成了大量工人失業(yè),。

為失業(yè)者提供最低生活保障

該市市長(zhǎng)弗里德里希對(duì)本報(bào)記者介紹,，在1994年失業(yè)高峰時(shí)，該市有6000人失業(yè),，失業(yè)率達(dá)到了30%,。直到現(xiàn)在，當(dāng)?shù)氐氖I(yè)率還在15%左右,，遠(yuǎn)高于德國(guó)平均的失業(yè)率,。

被排除在社會(huì)生活之外、沒有尊嚴(yán),、只能勉強(qiáng)維持生計(jì)是很多失業(yè)者共同的感受,。據(jù)森福滕貝格市的名譽(yù)議員魏德納女士介紹，保障這些失業(yè)者生計(jì)的是“哈茨四號(hào)”救濟(jì)金,。這個(gè)救濟(jì)金制度分1—4號(hào)四個(gè)等級(jí),，哈茨四號(hào)是政府提供的最低生活保障。

根據(jù)規(guī)定,，領(lǐng)取救濟(jì)金人員可獲得每人50平方米,、三口之家80平方米的住房,，房租由政府承擔(dān)。同時(shí),，每人每月領(lǐng)取380歐元左右的定額救濟(jì)金,，保障基本的生活需求。此外,，市政府還會(huì)提供專門的文化生活經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,，領(lǐng)救濟(jì)的人可以享受劇院、音樂會(huì),、游泳館等公共文化設(shè)施的半價(jià)優(yōu)惠。

這樣的保障條件,，看似令人放心,，但事實(shí)上，領(lǐng)救濟(jì)金的失業(yè)者還是有很多苦處,。380歐元的救濟(jì)金只夠勉強(qiáng)維持生活,，水電、交通,、食品這些固定支出,，就要占到一半以上。而收費(fèi)的社會(huì)文化活動(dòng)盡管有打折,，剩下的一半還是要自己掏,。最讓他們難受的，是被社會(huì)排除在外的感覺,。他們?cè)径加新殬I(yè)和技能,，現(xiàn)在卻只能在家閑著。而如果一直沒有工作,，年歲大了也沒有退休金,，只能像現(xiàn)在一樣領(lǐng)救濟(jì)金過(guò)活。

擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)是解決問題的關(guān)鍵

弗里德里希認(rèn)為,，如何發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),，創(chuàng)造新的工作崗位，促進(jìn)更多的人就業(yè),，才是解決問題的關(guān)鍵所在,。弗里德里希介紹，過(guò)去5年,，該市新增了1100多個(gè)就業(yè)崗位,，失業(yè)率總體維持在15%左右。

目前,，該市經(jīng)濟(jì)主要依靠吸引中小企業(yè)來(lái)到當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展,，涉及領(lǐng)域包括建筑,、IT信息、物流快遞等,。為了吸引企業(yè),，該市設(shè)立了24小時(shí)投資咨詢專線，在網(wǎng)上公布手機(jī)號(hào)碼,，而決定來(lái)該市發(fā)展的企業(yè),，還可獲得勃蘭登堡州最高40%的投資資助。

弗里德里希說(shuō),，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)告訴他們,，不能集中發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展,，因此該市現(xiàn)在很注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。2008年金融危機(jī)的來(lái)臨，也并沒有對(duì)該市的經(jīng)濟(jì)造成沖擊,。

發(fā)展教育,、鼓勵(lì)創(chuàng)新、縮短研發(fā)與創(chuàng)新的距離,，也是該市發(fā)展的思路之一,。創(chuàng)新產(chǎn)品容易占據(jù)市場(chǎng)和科技的前沿，有較高的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力,。弗里德里希說(shuō),，“創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品往往可以創(chuàng)造新的工作崗位，因此是森福滕貝格市扶持的一個(gè)重點(diǎn)”,。

該市企業(yè)制造的快速血液分析儀就是一個(gè)例子,。這種儀器可以在幾秒鐘的時(shí)間內(nèi)，將用傳統(tǒng)的辦法需要幾個(gè)小時(shí)甚至幾天的一些血液指標(biāo)化驗(yàn)出來(lái),。盡管早有科學(xué)家提出這種儀器的理念,，但把這一發(fā)明做成產(chǎn)品投入市場(chǎng)，則還不多,。

為了加強(qiáng)科研對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,，森福滕貝格市正與鄰近的科特布斯市聯(lián)合建立一所理工大學(xué)。該大學(xué)將于今年7月開學(xué),，學(xué)科設(shè)置包括生物,、醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī),、機(jī)械制造等熱門專業(yè),。同時(shí)，一所創(chuàng)新企業(yè)中心也正在籌建中,，該中心可為創(chuàng)新科技和產(chǎn)品投入企業(yè)生產(chǎn)和走入市場(chǎng)提供支持,。

該地區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美,，因地制宜發(fā)展旅游，也是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的好方法,。據(jù)弗里德里希介紹,，通過(guò)開發(fā)熱門的徒步和自行車旅行路線，做宣傳提升知名度,，令該地的旅游業(yè)獲得了突破,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這里的旅游住宿從4年前的14萬(wàn)人次上漲到了目前的21萬(wàn)人次,。(記者 黃發(fā)紅)