6月19日,，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施,。

會議指出,，金融和實體經(jīng)濟密不可分。穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型,、惠民生,，金融發(fā)揮著重要作用。在當前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),、但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下,，要堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為,、穩(wěn)中提質(zhì),，在保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時,，逐步有序不停頓地推進改革,，優(yōu)化金融資源配置，用好增量,、盤活存量,，更有力地支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展,，更有針對性地促進擴大內(nèi)需,，更扎實地做好金融風險防范。

會議研究確定了以下政策措施,。其中包括,，引導(dǎo)信貸資金支持實體經(jīng)濟。把穩(wěn)健的貨幣政策堅持住,、發(fā)揮好,，合理保持貨幣總量,，按照有保有壓、有扶有控的原則,，加大對先進制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等的信貸支持。推進利率市場化改革,。支持調(diào)整過剩產(chǎn)能,，對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款,，嚴禁對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目提供新增授信,。加快發(fā)展多層次資本市場，將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大至全國,，鼓勵創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展,。擴大債券發(fā)行，逐步實現(xiàn)債券市場互通互融,。同時,，要加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜。全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速,、貸款增量不低于上年同期水平,。

“金融資源配置不均的問題依舊比較突出,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然,。”央行研究局研究員鄒平座對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，“目前,，貨幣政策依然會保持穩(wěn)健,。不過,，更重要的是要提高金融市場的資金效率,，控制不合理的投資和支出。另外,，建立多層次的金融市場,，尤其是推動直接融資，這是緩解小企業(yè)融資難非常重要的舉措,?！?/p>

“實際上,，無論是強調(diào)對產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控,，還是強調(diào)信貸支持小微企業(yè),，最終都是希望金融市場能夠發(fā)揮其作用,，讓資金更好地進入到實體經(jīng)濟領(lǐng)域,，而這在很大程度上是需要依靠多層次的資本市場,，發(fā)展債市,、資產(chǎn)證券化等,，這些都能為融資拓渠,，打通資金支持實體經(jīng)濟的瓶頸,。”鄒平座進一步分析稱，“盡管中國的M 2(廣義貨幣供應(yīng)量)有約105萬億,，但M 3(包括債券,、股票以及流動性較強的有價證券等)發(fā)展規(guī)模非常小,，在這種情況下，大量的流動性集中在銀行系統(tǒng)和銀行間市場,，表面看上去流動性充裕,，但實際上資金難以支持實體經(jīng)濟的發(fā)展,，金融市場的效率較低,。”

在政策取向上，中金公司判斷,，“貨幣政策放松壓力加大，但顧忌到房地產(chǎn)泡沫和過去信用擴張累積的風險,，難以大力度放松,。宏觀政策需要在穩(wěn)增長和控風險之間平衡，對增長放緩的容忍度將增加,。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示,，中國正處在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級的階段,，中國政府正在大力推動去庫存,、去產(chǎn)能,、去杠桿。中國宏觀政策不會輕易釋放寬松的信號,，中性偏緊的宏觀政策基調(diào)很可能會持續(xù)到今年底甚至明年。

此外,，國務(wù)院常務(wù)會議還強調(diào)，在民資投資方面，要推動民間資本進入金融業(yè),。鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造,，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司,、消費金融公司等,，進一步發(fā)揮民間資本在村鎮(zhèn)銀行改革發(fā)展中的作用,。

自去年溫州金融改革試點以來,，各界普遍期望能夠降低金融業(yè)的準入門檻，引導(dǎo)民間資本進入金融業(yè),，讓民間資本陽光化,、規(guī)范化,。專家認為,，此次國務(wù)院會議已經(jīng)提及“探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行”，未來民資進入金融業(yè)有望提速,。

央行研究局局長紀志宏日前撰文,，當前已基本具備開展民營資本發(fā)起設(shè)立中小銀行試點的條件,，應(yīng)按照開放準入,、嚴格監(jiān)管,、試點先行,、有序推進的總體思路,，選擇民間資本發(fā)達地區(qū)啟動民營銀行試點,。他建議,，在嚴格控制數(shù)量的前提下,，結(jié)合溫州等地正在推進的區(qū)域金融綜合改革,，啟動由民營資本作為主發(fā)起人和實際控制人、設(shè)立村鎮(zhèn)銀行或其他形式中小銀行的試點,。同時,，加快推出存款保險等制度,。

對于金融風險的防控方面,，會議同樣也強調(diào),，要嚴密防范風險。加強信用體系建設(shè),，排查和化解各類風險隱患，提高監(jiān)管有效性,，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。