【摘要】：進(jìn)入到“六五”普法階段，法治文化與人們?nèi)罕姷慕?jīng)濟(jì)交往,、社會管理等方方面面社會活動息息相關(guān),，人民群眾的法治意識日漸增強(qiáng)，整個社會對法治文化的需求與日俱增,。加強(qiáng)農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)符合社會發(fā)展需求,，有利于提高基層廣大黨員干部群眾的法律素質(zhì)，有利于服務(wù)和保障“三農(nóng)”大局,，為構(gòu)建和諧社會,，營造良好的法治環(huán)境提供有利條件。

【關(guān)鍵詞】：法治文化三農(nóng)營造法治環(huán)境

一,、法治文化與“三農(nóng)”之間的關(guān)系

（一）,、十七屆六中全會，提升法治文化服務(wù)要求

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,，依法治國基本方略深入人心,，在黨的十七屆六中全會上，更是提出了“堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”的工作主題,。進(jìn)入到“六五”普法階段，法治文化與人們?nèi)罕姷慕?jīng)濟(jì)交往,、社會管理等方方面面社會活動息息相關(guān),，人民群眾的法治意識日漸增強(qiáng)，整個社會對法治文化的需求與日俱增,。[1]

（二）,、服務(wù)于“三農(nóng)”，營造良好的法治環(huán)境

涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè),、農(nóng)村的“三農(nóng)”問題是事關(guān)全局的重大問題,，也是中國全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn),、重點(diǎn)問題,。十七大報告專門強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),。解決好農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民問題,，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,，必須始終作為全黨工作的重中之重，并提出,，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,。加強(qiáng)農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)是符合社會發(fā)展，有利于提高基層廣大黨員干部群眾的法律素質(zhì),，服務(wù)和保障“三農(nóng)”大局,，為構(gòu)建和諧社會，營造良好的法治環(huán)境提供有利條件,。

二,、法治文化在服務(wù)“三農(nóng)”中的重要作用和具體表現(xiàn)

土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯,。當(dāng)前中國廣大農(nóng)民的各項基本權(quán)益能夠得以實現(xiàn),，法治保駕護(hù)航功不可沒。[2]

（一）,、涉農(nóng)問題高度關(guān)注,，立法體制不斷健全

從立法層面上看，上至憲法,、法律,，下至部門規(guī)章、地方性法規(guī),，對農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的法律保障體系已較為完整和立體。

（二）,、職能部門通力協(xié)作,，從嚴(yán)打擊涉農(nóng)違法犯罪行為

近年來，從中央到地方各級司法行政部門積極開展了全方位的針對農(nóng)村合作醫(yī)療,、糧食補(bǔ)貼,、救災(zāi)搶險、救濟(jì)優(yōu)撫等領(lǐng)域的犯罪專項治理行動,。

（三）,、普及農(nóng)民法治意識，增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)意識

通過多種渠道的宣傳,，使得人們?nèi)罕娫诿鎸ι孓r(nóng)違法犯罪行為的時候,，能夠拿起法律武器，運(yùn)用法治知識保護(hù)自己的基本權(quán)益,。

三,、法律服務(wù)“三農(nóng)”遇到的法治文化宣傳障礙

法治文化發(fā)展取得的成就令人歡欣鼓舞，但是在法律服務(wù)“三農(nóng)”的過程中卻也遇到了一些法治文化宣傳障礙,。主要表現(xiàn)在：

（一）,、農(nóng)村地廣人稀，普法宣傳隊伍力量單薄

漳平市雙洋鎮(zhèn)作為閩西北地區(qū)的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn),，全鎮(zhèn)國土面積289.5平方公里,，下轄12個行政村，一個居委會,，總?cè)丝?.08萬人,，常住人口不足七千人，地廣人稀,，居住分散,，有些地方更是交通不便，信息閉塞,，因此普法難度大,。例如溫坑村還有很大一部分農(nóng)民居住在深山區(qū)，且居住分散,，交通不便,有的至今還未通水泥路,，信息閉塞，書刊,、文報嚴(yán)重匱乏,，信息不能及時到達(dá)。加上法制宣傳教育主管部門力量單薄,，僅僅依靠司法行政部門的人員,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法及時到位的將法律法規(guī),、政策宣傳到人到位，常常只能唱“獨(dú)角戲”,，還沒有形成合力,，工作開展起來存在很多困難，使普法工作不但成本大,，且收效甚微,。

（二）、普法形式單調(diào),，法制宣傳缺乏創(chuàng)新

日常的法治文化建設(shè)工作中,，還沒有把法治文化建設(shè)融入到各項工作中去謀劃,、去落實,，一定程度上制約了法治文化建設(shè)工作的深入開展。沒有及時地創(chuàng)新法制文藝演出和法制文藝作品,，導(dǎo)致法制宣傳教育的形式過于單調(diào),。只是簡單地通過宣傳口號以及宣傳標(biāo)語已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對于法律的基本需要。在法治文化概念的理解上,，很多法制宣傳工作者僅僅認(rèn)為法治文化是傳播法律常識的一種形式,，理解過于膚淺，過于狹隘,，缺乏系統(tǒng)性,、全面性和完整性。

（三）,、封建思想濃厚,，法制宣傳需常態(tài)化

相比于現(xiàn)在的法治文化建設(shè)，由于歷經(jīng)數(shù)千年封建社會思想的影響,，農(nóng)民的封建思想還是較為濃厚的,。產(chǎn)生于中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化,，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的,。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點(diǎn)是：重禮輕法，重德輕刑,；“人治”高于“法治”,；重刑輕民，重義務(wù),，輕權(quán)利等等,。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強(qiáng)大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進(jìn)程,，特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用,。[3]因此要讓農(nóng)民牢固樹立法治的觀念,，是不可能一蹴而就的，這需要一個相當(dāng)長的過程,。但是現(xiàn)在的法制宣傳沒有考慮農(nóng)民能不能接受,、愿不愿意接受，普法過程過于簡短,，缺少常態(tài)化的法制宣傳,，導(dǎo)致法制宣傳收效甚微。

四,、加強(qiáng)法治文化服務(wù)“三農(nóng)”的宣傳方式

深入開展法制宣傳教育,，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法,、守法,、用法的社會氛圍，深化普法教育,，努力打造“三農(nóng)”法治文化,，這為新時期如何加強(qiáng)法治文化服務(wù)“三農(nóng)”工作指明了方向。主要的宣傳方式可以有如下幾點(diǎn)：

（一）,、不斷拓寬法制宣傳教育的渠道,、搭建多樣宣傳平臺

為達(dá)到營造人人學(xué)法用法的良好氛圍，加強(qiáng)法制宣傳教育,，助推社會主義法治文化建設(shè),，鞏固法治文化宣傳陣地的目的，我們需要不斷拓寬法制宣傳教育的渠道,，利用一切可以利用的條件,，搭建多種多樣的法治文化宣傳教育平臺，為農(nóng)民學(xué)法用法提供便利條件,，讓農(nóng)民能更簡單明了地學(xué)習(xí)法制知識,，教會他們運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。這些方式方法總結(jié)起來包括下列內(nèi)容：

1,、搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)法和交流平臺,。通過互聯(lián)網(wǎng)建立法律教育課程，無論集鎮(zhèn)還是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民都可以自學(xué)網(wǎng)絡(luò)法律課程,，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的“三農(nóng)”法治理念,，提高他們的法律水平。在第一時間準(zhǔn)確發(fā)布新的法律法規(guī)和相關(guān)政策,，讓廣大農(nóng)民了解最新的法律法規(guī)和政策內(nèi)容,，以便于更合理合法地維護(hù)農(nóng)民自身利益。同時對網(wǎng)友提出的有關(guān)法律問題進(jìn)行在線解答,，實現(xiàn)官民良性互動,，這樣有助于及時進(jìn)行輿情分析,。

2、搭建法制教育基地平臺,。以原有的愛國主義教育基地,、看守所等場所作為法制教育基地的基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮痉ㄋM織的小學(xué)或中學(xué)的法制宣傳和教育,，建立健全法制教育基地平臺體系,。不斷提高農(nóng)民學(xué)法用法、守法護(hù)法的能力,，并教育中小學(xué)生從小要學(xué)法,，懂法，守法,，護(hù)法和用法,，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪事件的發(fā)生。

3,、搭建交通,、公共場所宣傳視頻平臺。精心制作“六五”普法宣傳視頻短片,，針對農(nóng)民工出現(xiàn)頻率較多的公交車、長途客運(yùn)車,、車站,、旅店、餐館,、廣場等公共場所,，利用視頻電視，采用滾動播放的形式播放普法宣傳節(jié)目,。需要注意的是,，視頻內(nèi)容要定期更新，確保法制宣傳內(nèi)容的新穎性,、及時性和廣泛性,。

4、搭建鄉(xiāng)村法制文藝匯演平臺,。樹立以法制文藝演出為典型,，建立鄉(xiāng)村法制文藝匯演平臺，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,。通過選取生活中的案例和素材,，運(yùn)用小品、快板說唱,、相聲,、歌曲等多種形式,，自編自演，用最樸實傳統(tǒng)的表演方式展現(xiàn)法律文化中的優(yōu)秀成分,，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合,，讓群眾對普法宣傳效果看得見、聽的著,、記得住,，有效增強(qiáng)法治文化建設(shè)的針對性、吸引力和滲透力,，逐步形成具有地區(qū)文化特色的法治文化品牌,。

5、搭建電視專欄平臺,。在電視臺開辟“涉農(nóng)法制類”電視專欄,，通過精心選取各地一些典型案例，現(xiàn)場拍攝記錄基層調(diào)解員對事件的調(diào)解過程,，再請法律專業(yè)人士進(jìn)行分析和點(diǎn)評,，可以更直觀地展示司法調(diào)解程序和介紹相關(guān)的法律法規(guī)，采取以案說法的形式向廣大觀眾展示案件調(diào)解的整個過程,，并且定期在電視臺播出,。

（二）、抓好基層法制宣傳人才培養(yǎng),，提升法律工作隊伍素質(zhì)

要做好法制宣傳工作,，就必須要有合格的基層法律人才，就需要有一支強(qiáng)有力的工作隊伍,。這就需要我們做好以下兩點(diǎn)：

1,、抓好培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高法律水平,。進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)有法律從業(yè)人員的理論知識,，采取多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動。比如開展知識競賽等方式,，對各法律工作人員的涉農(nóng)法律,、法規(guī)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，由領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法,，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理方式向法治化管理方式轉(zhuǎn)變,。圍繞“三農(nóng)”方面問題，由領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織各部門主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)依法行政,、社會主義法治理念等專題法制講座,，積極參加法律知識考試，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動的深入開展,。通過學(xué)習(xí),，能夠有效提高法律從業(yè)人員的法規(guī)意識和業(yè)務(wù)素質(zhì),，把提升法律服務(wù)隊伍素質(zhì)作為一項長期性的重要工作，培養(yǎng)法律從業(yè)人員遵紀(jì)守法,、維護(hù)法律的自覺性,，培養(yǎng)執(zhí)政為民、依法行政,、公正執(zhí)法的民主法制意識,。

2、與高校進(jìn)行對口銜接,，引進(jìn)高層次法律人才,。積極與各大高校對接，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè),，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，注重思想道德建設(shè)，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng),，大幅度推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào),；大力吸引高層次人才和急需緊缺專門人才,，堅持自主培養(yǎng)與引進(jìn)人才并舉的措施。通過以上的舉措,，加快法律人才隊伍建設(shè),，形成合理的人員結(jié)構(gòu)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供充足的人員保證,。

（三）、抓好行政執(zhí)法督促,，形成法律服務(wù)合力

隊伍作風(fēng)建設(shè)活動,，要以優(yōu)良作風(fēng)始終貫徹于服務(wù)“三農(nóng)”進(jìn)程。

1,、打擊涉農(nóng)違法犯罪,，司法行政行政手段是基礎(chǔ)。在處理“三農(nóng)”問題中,，司法行政機(jī)關(guān)具有十分重要的地位和不可替代的作用,。法律、法規(guī)在涉農(nóng)方面規(guī)定比較具體,，可操作性也強(qiáng),，從這個意義上講，司法行政機(jī)關(guān)的作用不可替代,。對于涉農(nóng)犯罪,，需要用法律來調(diào)整的,，通過司法機(jī)關(guān)的介入，運(yùn)用刑事訴訟的程序,，追究犯罪,，懲處犯罪，這樣才能取得良好法律效果與社會效果,。[4]

2,、加強(qiáng)監(jiān)督行政作為，營造依法執(zhí)法氛圍,。針對部分機(jī)關(guān),、少數(shù)工作人員仍然存在行政亂作為、辦事效率低,、服務(wù)態(tài)度差等現(xiàn)象,，采取多項措施并進(jìn)行監(jiān)督。一是實行信息公開機(jī)制,，有什么問題拿到“陽光下曬曬”,。二是規(guī)范涉農(nóng)項目審批和處罰程序。重新制定審批,、處罰流程圖,，審批流程圖將辦理時限具體分解到每一環(huán)節(jié)、將責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)的辦事人員,。三是聘請社會監(jiān)督員,。注意加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，既要防止執(zhí)法部門重復(fù)執(zhí)法,、交叉執(zhí)法,，更要防止出現(xiàn)執(zhí)法真空，沒人去管,。四是行政必有法可依,，執(zhí)法必有法為據(jù)。執(zhí)法過程中要嚴(yán)格以法為依據(jù),，不斷踐行并提升著依法行政之路,，營造依法執(zhí)法氛圍。

3,、整合法律服務(wù)資源,，形成法律服務(wù)合力。司法行政部門服務(wù)“三農(nóng)”職能的進(jìn)一步加強(qiáng),，有利于公,、檢、法、司資源的整合,，同時積極爭取職業(yè)技能培訓(xùn)資源,，真正實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),，從而組建一支裝備相對精良,，保障強(qiáng)勁有力的司法行政隊伍，使司法行政工作可以在涉農(nóng)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展,，真正達(dá)到整合資源開展“三農(nóng)”工作的目的,。

（四）、全面弘揚(yáng)法治文化,，努力建設(shè)“法治三農(nóng)”

1,、樹立農(nóng)民法治觀念，堅持以法依法保護(hù)自身權(quán)益,。樹立社會主義法治觀念有利于民,，因為只有知法懂法才能更好地約束自己，更好地依法行事,，才不會在不知情的情況下違法犯罪,，才不會容易上當(dāng)受騙，才能在自己的合法權(quán)益受到侵害時,，更好地運(yùn)用法律武器保護(hù)自己,。同時，引導(dǎo)農(nóng)民走法治道路,，根除封建迷信的束縛,，破除陳舊思想。

2,、提高農(nóng)村法治化水平,，基層執(zhí)法人員依法執(zhí)法。提高農(nóng)村法治化水平作為一個長久的工作,，必須繼續(xù)深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動,，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部依法參與和處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，依法參與村民自治活動和其他社會管理,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。引導(dǎo)全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深入圍繞“依法治國,、執(zhí)法為民,、公平正義、服務(wù)大局,、黨的領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容,，確立和實現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威,，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念,，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,。用法治理念武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐，堅持法治的正確方向,。[5]

3,、樹立法治信仰，形成法治風(fēng)尚,。要在廣大農(nóng)村著力培育法治文化,，樹立法治信仰，形成法治風(fēng)尚,。著力強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)法用法重點(diǎn),，把普法教育覆蓋到農(nóng)村各個角落。著力提高普法工作實際效果,，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益,。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊杰.《深化“六五”普法推進(jìn)社會管理創(chuàng)新》.江蘇法制報，2011年

[2]溫家寶.《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》.《求是》,，2012年

[3]《封建殘余思想文化對廉政制度執(zhí)行力的影響》.《廉政文化研究》.2010年

[4]李鵬新.《司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮社會管理創(chuàng)新主力軍作用》.中國平安網(wǎng),，2011

[5]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》.人民日報，2011

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