第一代獨(dú)生子女父母已陸續(xù)進(jìn)入老年 湖北委員建議修改《計(jì)生法》

為“失獨(dú)”者指定“法定贍養(yǎng)人”

全國政協(xié)委員袁偉霞昨日遞交提案,，建議修改《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》,，以切實(shí)保障“失獨(dú)”者的合法權(quán)益。

袁偉霞是武漢鋼鐵集團(tuán)公司技術(shù)中心教授級(jí)高級(jí)工程師,，總工會(huì)界別委員,。她所謂的“失獨(dú)”者，是指30年來執(zhí)行了國家計(jì)劃生育政策所生育獨(dú)生子女意外死亡的我國公民。

據(jù)她統(tǒng)計(jì),，目前我國已形成了1.5億獨(dú)生子女群體,，第一代獨(dú)生子女父母已陸續(xù)進(jìn)入老年。由于已進(jìn)入中老年的“失獨(dú)”母親大多不能再生育,，由此帶來的“失獨(dú)”父母生病無人照料,、手術(shù)無人簽字、住院無人護(hù)理,、死后無人安葬以及由“失獨(dú)”帶來的各種心理疾患長(zhǎng)期得不到適當(dāng)撫慰等問題日益顯現(xiàn),。

袁偉霞說，我國現(xiàn)行的《計(jì)生法》,、《婚姻法》,、《老年人權(quán)益保障法》中有關(guān)子女贍養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)都有明確的規(guī)定，但對(duì)失去唯一孩子的“失獨(dú)”父母來說,，這些法律規(guī)定已經(jīng)失去意義,。

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的最新表態(tài)：“失獨(dú)”父母應(yīng)比照現(xiàn)有“三無”老人的政策。袁偉霞說,，“失獨(dú)”父母與“三無”老人應(yīng)該屬于兩個(gè)決然不同的范疇,。“失獨(dú)”父母是我國特定時(shí)期的特定人口生育現(xiàn)象,，含有明顯的政策因素,，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲?！叭裏o”老人則是大多由于個(gè)人選擇或自然原因所產(chǎn)生的,，如獨(dú)身、鰥寡,、丁克家庭等,，必須“三無”俱全才能認(rèn)定。

失獨(dú)家庭年增7.6萬

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200萬老人面臨養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)致公黨發(fā)布的調(diào)查報(bào)告,，我國每年新增“失獨(dú)家庭”7.6萬個(gè),。截至2012年，全國范圍內(nèi)的“失獨(dú)家庭”至少有100萬個(gè),。至少有200萬老年人因無子女而面臨巨大的養(yǎng)老,、醫(yī)療、心理等方面的困難,。

報(bào)告認(rèn)為,，“失獨(dú)家庭”面臨的困境主要有養(yǎng)老保障給付標(biāo)準(zhǔn)過低、社區(qū)關(guān)懷力量不夠,、各類制度設(shè)計(jì)尚待進(jìn)一步完善等,。(據(jù)新華社)

現(xiàn)行《計(jì)生法》對(duì)“失獨(dú)”者“必要的幫助”定義模糊

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袁偉霞說,，2001年12月29日頒布的《計(jì)生法》，至今已有11年,。其中關(guān)于處理“失獨(dú)”問題的條文僅40余字（見第二十七條：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘,、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的,，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助）,。她認(rèn)為，“必要的幫助”一詞定義模糊,，沒有規(guī)定各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù),，執(zhí)行起來彈性過大。

在袁偉霞看來,，現(xiàn)在,，“失獨(dú)”者面臨最現(xiàn)實(shí)和最根本的問題是“法定贍養(yǎng)人”的缺失。她建議,，第二十七條改為“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘,、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的,，國家應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償和扶助并由地方人民政府予以實(shí)施,。獨(dú)生子女死亡的，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的,，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)履行贍養(yǎng)人義務(wù)”,。

袁偉霞還建議建立“失獨(dú)”家庭特別扶助制度，并在《計(jì)生法》和各地實(shí)施條例中明確扶助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施時(shí)限,。

袁偉霞認(rèn)為對(duì)“失獨(dú)”家庭提供心理撫慰也非常重要,。建議《計(jì)生法》中增加“對(duì)計(jì)劃生育公民,、特別是獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘,、死亡的父母實(shí)行精神撫慰”的條款。她建議地方政府,、特別是各級(jí)計(jì)劃生育行政部門作為負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作的第一責(zé)任人,，對(duì)“失獨(dú)”家庭的不幸遭遇應(yīng)當(dāng)“感同身受”，第一時(shí)間上門慰問了解情況,。