《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）,，是我國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)策略的組成部分，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的指導(dǎo)方針和社會(huì)共識(shí),。

首先,，指出了收入分配領(lǐng)域亟待解決的突出問(wèn)題。

主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大,，收入分配秩序不規(guī)范,，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出,，部分群眾生活比較困難,，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。我國(guó)已經(jīng)迅速的進(jìn)入了老齡社會(huì),，實(shí)際老年贍養(yǎng)比不足5:1,，這是深度老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn),，全面小康社會(huì)由民生硬指標(biāo)和社會(huì)軟實(shí)力構(gòu)成，留給中國(guó)的時(shí)間少,、任務(wù)重,，需要糾正以往“重資本、忽略勞工”,、單純追求GDP,、忽略人均GDP福利相關(guān)性等價(jià)值偏頗問(wèn)題，將政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革同時(shí)推進(jìn),，深化收入分配制度改革，不能以任務(wù)艱巨復(fù)雜,、涉及方方面面利益而有所怠工,。

其次，明確了收入分配領(lǐng)域改革的目標(biāo),。

第一,，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增僅是個(gè)起點(diǎn)。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番,，現(xiàn)行社會(huì)平均工資水平按照8%增長(zhǎng)即可以實(shí)現(xiàn)名義收入翻一番的目標(biāo),，但要實(shí)現(xiàn)減去通貨膨脹后的實(shí)際收入翻番則是個(gè)極大的挑戰(zhàn)，需要綜合治理,，且做到CPI指標(biāo)合理和數(shù)據(jù)真實(shí),，與人民的基本生活需要與感覺(jué)保持一致。確保中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些,，人民生活水平全面提高,。

第二，收入分配差距逐步縮小是根本,。目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人所得稅已約占城鎮(zhèn)職工個(gè)人工資總額的14%（見(jiàn)圖1）,，近10年人均消費(fèi)性支出水平一直與工資性收入相等，數(shù)據(jù)說(shuō)明中國(guó)城鎮(zhèn)職工已進(jìn)入邊界老年贍養(yǎng)比,，沒(méi)有增加社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的空間,；而農(nóng)村居民的生活消費(fèi)支出占總收入的比重高，但稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯低于城鎮(zhèn)居民（見(jiàn)圖2）,；距離橄欖形收入結(jié)構(gòu)相距甚遠(yuǎn),，這是中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果，這種混沌情況很容易導(dǎo)致決策者幻想在大城市尚存勞動(dòng)人口紅利,，忽略農(nóng)村已經(jīng)存在的老弱病殘的社會(huì)問(wèn)題,，由此導(dǎo)致決策失誤、社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)不均衡的裂痕,，且日益加大,。只有縮小收入差距進(jìn)入橄欖形結(jié)構(gòu),，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能平衡。