——“將改革進(jìn)行到底”系列述評(píng)

莊德水（北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任）

廉政建設(shè)與反腐敗一直是每年“兩會(huì)”的熱門話題,，今年也不會(huì)例外，特別是自黨的十八大以來,，反腐任務(wù)更加繁重,，反腐工作向縱深方向推進(jìn)，本次“兩會(huì)”將會(huì)對(duì)此作出新的回應(yīng)和部署,。

當(dāng)前，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜性和利益關(guān)系日趨多元化,，腐敗行為的內(nèi)涵和危害范圍正在拓展,，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生正呈現(xiàn)三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是腐敗行為更具隱蔽性,。隨著反腐敗制度的日益完善和反腐敗工作的不斷推進(jìn)，官員腐敗行為受到越來越嚴(yán)厲的監(jiān)督和制裁,，為了規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)，一些官員策略性地“翻新”腐敗行為,，比如采取期權(quán)腐敗，降低查處機(jī)率,；實(shí)行家庭利益輸送，減少金錢交易,。

二是腐敗形態(tài)從權(quán)力型向資源型轉(zhuǎn)化。以前,，我們談腐敗，主要是指權(quán)力型腐敗,，認(rèn)為只要存在權(quán)力，就可能發(fā)生腐敗,?！皺?quán)力產(chǎn)生腐敗,。絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，已成為我們的共識(shí),。但我們須注意到新的腐敗形態(tài)的發(fā)生,，比如一些公共服務(wù)部門和社會(huì)團(tuán)體本來并沒有掌握多大的公共權(quán)力，但由于它們掌握了重要的公共資源,，且給誰提供服務(wù)、如何提供服務(wù),、服務(wù)價(jià)格多少等事實(shí)上處于社會(huì)監(jiān)督的過緣，以致它們可以選擇性地提供公共服務(wù),；更嚴(yán)重的是,，把公共服務(wù)提供視為一種不可侵犯的部門權(quán)力,，把公共資源作為本部門的內(nèi)部資源和私人資源，混淆了權(quán)力與責(zé)任,、權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系,，產(chǎn)生的最終結(jié)果即是資源型腐敗。

三是“消極”腐敗更具危害性,。從表現(xiàn)形式上看,，積極腐敗是指運(yùn)用公共權(quán)力直接獲取不正當(dāng)利益的行為,，比如貪污、受賄,、挪用公款等,。這些行為明顯觸犯國家刑法，屬于犯罪行為范疇,。消極腐敗不同于積極腐敗,。消極腐敗則是運(yùn)用公共權(quán)力間接獲取不正當(dāng)利益和損害社會(huì)公共利益，有些行為屬于作風(fēng)不正和道德失范問題,，“八項(xiàng)規(guī)定”所禁止的很大一部分即是針對(duì)這些問題,。從公共權(quán)力運(yùn)行角度來看，消極腐敗大致可以分成三類：第一類是亂作為,，濫用公共權(quán)力的影響力和權(quán)威性，比如有些地方政府“三公消費(fèi)”居高不下,、修建豪華樓堂館所,、大搞形象工程和政績工程，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部專斷獨(dú)行,、違反民主決策程序,、生活腐化等。第二類是不作為,，違背公共責(zé)任的委托性質(zhì),，比如有些政府部門決而不議、辦事拖沓,，“門難進(jìn),、臉難看、事難辦”即是一個(gè)典型,，有些領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義,、形式主義盛行，打擊壓制民主意見,。第三類是自利行為,，發(fā)生現(xiàn)實(shí)的利益沖突，比如一些領(lǐng)導(dǎo)干部“瓜田李下”,，慣于順手推舟，利用內(nèi)部消息或職權(quán)為親屬謀取私利提供方便,，或任人唯親,，干預(yù)人事提拔。消極腐敗與社會(huì)公眾生活息息相關(guān),，能為人們所直接經(jīng)歷和感受,，會(huì)大大降低社會(huì)公眾的廉政效能感,，其危害更甚。

本次“兩會(huì)”及今后五年反腐敗工作將會(huì)重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力監(jiān)督和制度建設(shè)問題,，深入探索干部作風(fēng)建設(shè)與政府公信力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑,，把廉政建設(shè)與反腐敗作為行政體制改革的重中之重。