——“將改革進(jìn)行到底”系列述評(píng)

李長(zhǎng)安（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）

國(guó)有企業(yè)改革是中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán),。自改革開放以來,，國(guó)有企業(yè)的改革取得了重大的進(jìn)展。但近年來,，圍繞國(guó)有企業(yè)的改革是否停滯,、是否存在著“國(guó)進(jìn)民退”等問題，引發(fā)了社會(huì)上的激烈爭(zhēng)論,。

客觀地講,，認(rèn)為近十年來國(guó)企改革停滯的觀點(diǎn)是一種簡(jiǎn)單而且武斷的說法。2002年十六大以后,，國(guó)務(wù)院迅速掛牌成立了國(guó)資委，以核定主業(yè)和推進(jìn)聯(lián)合重組為主線,，推進(jìn)中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。各地也通過改制重組、引入戰(zhàn)略投資者等多種形式,，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施有進(jìn)有退的調(diào)整,，發(fā)展形成了一批對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有影響力和帶動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。同時(shí),，一批長(zhǎng)期虧損,、資不抵債、扭虧無望的劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng),。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，國(guó)企改革也取得了較為明顯的成績(jī)。根據(jù)國(guó)資委最新公布的數(shù)據(jù),，2012年,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入22.5萬億元，同比增長(zhǎng)9.4%,；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬億元,，同比增長(zhǎng)2.7%；累計(jì)上交稅金總額1.9萬億元,，同比增長(zhǎng)13%,；中央工業(yè)企業(yè)百元營(yíng)業(yè)收入上交稅金7.6元，比全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高出3.1元。

但是,，與此接踵而來的問題就是：國(guó)企是否存在著大規(guī)模地?cái)U(kuò)張,、光進(jìn)不退的現(xiàn)象？這算不算違背了國(guó)企改革的初衷,？表面上看,，國(guó)進(jìn)民退似乎并不存在。比如在全國(guó)的固定資產(chǎn)投資當(dāng)中,，民間投資已經(jīng)超過50％,。在工業(yè)企業(yè)當(dāng)中，無論從數(shù)量,、產(chǎn)值,、資產(chǎn)總量還是就業(yè)人數(shù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都超過了國(guó)有企業(yè),。

然而,，從另一角度來審視國(guó)有企業(yè)，則可以發(fā)現(xiàn)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位日漸顯著的事實(shí),。比如在財(cái)政依賴程度上,，數(shù)據(jù)顯示，2011年國(guó)有企業(yè)應(yīng)交稅費(fèi)29934億元,，同比增長(zhǎng)17 .9%,。這當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)已交稅費(fèi)29670.9億元,，同比增長(zhǎng)21.6%,，占全年財(cái)政收入比重達(dá)28.6%。而在2005年,，國(guó)有企業(yè)納稅對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率還不到25%,。由此可見國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴性正逐步增強(qiáng)。