“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”,一個(gè)流傳甚廣的順口溜,，將“一把手”在現(xiàn)實(shí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的特殊位置，描述得生動(dòng)形象,。有人感慨，一把手帶好頭,，啥事都會(huì)有干頭,；黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，就看“一把手”吹啥風(fēng)

近日在中紀(jì)委二次全會(huì)上,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：反腐倡廉建設(shè),，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督”,，“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán),、權(quán)重不謀私”。這些論述,，抓住了人民群眾反映強(qiáng)烈的重要問題,，抓住了反腐倡廉的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出了值得警思的“一把手”監(jiān)督課題,。

“一把手腐敗”凸顯監(jiān)督困局

從“表哥”楊達(dá)才到雷政富再到李亞力,，近一個(gè)時(shí)期以來引起社會(huì)高度關(guān)注的問題干部，都曾是一把手,。查閱近年來的審計(jì)署報(bào)告,，或是翻看社科院發(fā)布的反腐倡廉藍(lán)皮書，更會(huì)發(fā)現(xiàn),，查處的腐敗分子中,，一把手比例不低，“一把手腐敗”現(xiàn)象可謂觸目驚心,，成為反腐領(lǐng)域的突出問題,。

一些一把手遭遇腐敗的滑鐵盧,，固然有干部自身的問題，但更說明,，對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),。

一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書記，在鐵窗下如此反思：從名義上講,，對(duì)一個(gè)縣委書記有八種監(jiān)督,，但實(shí)際上到了我這兒，就只有一種監(jiān)督,，就是自我監(jiān)督,，而自我監(jiān)督往往是靠不住的。這番痛徹之語,，道出了對(duì)一把手監(jiān)督缺位,、監(jiān)督乏力的現(xiàn)實(shí)問題。

與這位前縣委書記相似,，一直以來,，不少領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手面對(duì)的是失之于寬、失之于軟的監(jiān)督環(huán)境,，時(shí)間一長,，少數(shù)一把手習(xí)慣凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上,，往往成為“一霸手”,。大事小情“一把抓”，決策拍板“一言堂”,，財(cái)政花錢“一支筆”,，選人用人“一句話”，把手中公權(quán)化為個(gè)人私利工具,，把一個(gè)地方,、單位當(dāng)成了自己的專屬領(lǐng)地。

不難發(fā)現(xiàn),，在這一權(quán)力異化的過程中,，存在一個(gè)“監(jiān)督困局”：相對(duì)而言，由于一把手責(zé)任重,、職位高,，手中掌握的權(quán)力比較大，這種“相對(duì)權(quán)力”加大了監(jiān)督難度,，一旦不正確對(duì)待手中權(quán)力,，搞擅權(quán)謀私，監(jiān)督失守、制度失靈的風(fēng)險(xiǎn)就加大了,。而現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督的弱化,、虛化，有如“牛欄關(guān)貓”,、“紙籠鎖虎”,，實(shí)際上強(qiáng)化了一把手的權(quán)力。

權(quán)力導(dǎo)致腐敗,，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗,，政治學(xué)中的這條鐵律，成為一把手腐敗現(xiàn)象的有力總結(jié),。權(quán)力過重而沒有約束,，必然會(huì)失重，最終滑向墮落的深淵,。打破“監(jiān)督困局”,，必須補(bǔ)足對(duì)一把手的監(jiān)督這塊短板。