“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟,，下級監(jiān)督太難”,一個流傳甚廣的順口溜,，將“一把手”在現(xiàn)實權(quán)力結(jié)構(gòu)中的特殊位置，描述得生動形象,。有人感慨,，一把手帶好頭，啥事都會有干頭,；黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng),，就看“一把手”吹啥風(fēng)

近日在中紀(jì)委二次全會上,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起,，“要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督”,，“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”,。這些論述,，抓住了人民群眾反映強(qiáng)烈的重要問題，抓住了反腐倡廉的重點(diǎn)環(huán)節(jié),，提出了值得警思的“一把手”監(jiān)督課題,。

“一把手腐敗”凸顯監(jiān)督困局

從“表哥”楊達(dá)才到雷政富再到李亞力，近一個時期以來引起社會高度關(guān)注的問題干部,，都曾是一把手,。查閱近年來的審計署報告，或是翻看社科院發(fā)布的反腐倡廉藍(lán)皮書,，更會發(fā)現(xiàn),，查處的腐敗分子中，一把手比例不低,，“一把手腐敗”現(xiàn)象可謂觸目驚心,，成為反腐領(lǐng)域的突出問題。

一些一把手遭遇腐敗的滑鐵盧,，固然有干部自身的問題,，但更說明，對一把手的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié),。

一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書記,，在鐵窗下如此反思：從名義上講，對一個縣委書記有八種監(jiān)督,，但實際上到了我這兒,，就只有一種監(jiān)督，就是自我監(jiān)督,，而自我監(jiān)督往往是靠不住的,。這番痛徹之語，道出了對一把手監(jiān)督缺位,、監(jiān)督乏力的現(xiàn)實問題,。

與這位前縣委書記相似，一直以來,，不少領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手面對的是失之于寬,、失之于軟的監(jiān)督環(huán)境，時間一長，少數(shù)一把手習(xí)慣凌駕于組織之上,、凌駕于班子集體之上,，往往成為“一霸手”。大事小情“一把抓”,，決策拍板“一言堂”,，財政花錢“一支筆”，選人用人“一句話”,，把手中公權(quán)化為個人私利工具，把一個地方,、單位當(dāng)成了自己的專屬領(lǐng)地,。

不難發(fā)現(xiàn)，在這一權(quán)力異化的過程中,，存在一個“監(jiān)督困局”：相對而言,，由于一把手責(zé)任重、職位高,，手中掌握的權(quán)力比較大,，這種“相對權(quán)力”加大了監(jiān)督難度，一旦不正確對待手中權(quán)力,，搞擅權(quán)謀私,，監(jiān)督失守、制度失靈的風(fēng)險就加大了,。而現(xiàn)實中監(jiān)督的弱化,、虛化，有如“牛欄關(guān)貓”,、“紙籠鎖虎”,，實際上強(qiáng)化了一把手的權(quán)力。

權(quán)力導(dǎo)致腐敗,，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗,，政治學(xué)中的這條鐵律，成為一把手腐敗現(xiàn)象的有力總結(jié),。權(quán)力過重而沒有約束,，必然會失重，最終滑向墮落的深淵,。打破“監(jiān)督困局”,，必須補(bǔ)足對一把手的監(jiān)督這塊短板。