立法后評估逐步走向常態(tài)化

在今年8月舉行的十一屆全國人大常委會第二十八次會議上，一項新的議程引起各界關注：審議全國人大內(nèi)務司法委員會所作的關于殘疾人保障法立法后評估的報告,。報告認為,，殘疾人保障法制度設計較科學、合理,，具有較強的可操作性,，法律實施保障逐步加強,，法律實施的績效不斷凸顯。針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題,，報告提出了進一步完善殘疾人法律體系,、完善實施殘疾人保障法的政策措施等建議。

何為立法后評估,？通俗的說法就是為法律做“體檢”,，也被人們習慣性地稱為“法律回頭看”，指的是法律,、法規(guī)頒布實施一段時間后,，結(jié)合法律、法規(guī)的實施情況,，包括取得的成效,、存在的問題，對特定的法律,、法規(guī)進行評估,，目的在于更好的實施、修改完善被評估的法律,、法規(guī),，并從中總結(jié)經(jīng)驗，為開展相關立法提供借鑒和指導,。一部法律的質(zhì)量如何,，不僅要在出臺前接受層層把關，更要在出臺后接受實踐的檢驗,。目前,，全國許多地方人大常委會都開展了立法后評估工作，而作為提高立法質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),，立法后評估將從試點逐步走向常態(tài)化,。

“提高立法質(zhì)量的問題，是立法工作永恒的主題,。全國人大及其常委會一直高度重視提高立法質(zhì)量的問題,。只有提高立法質(zhì)量，才能使我們制定的法律立得住,、行得通,。”全國人大常委會法工委副主任李飛說,。

隨著中國特色社會主義法律體系的形成,，中國在提高立法質(zhì)量上所取得的有益經(jīng)驗為外界所關注：實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點為各方所遵循,；堅持以人為本,，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神,，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧,，從人民的發(fā)展要求中獲得動力成為中國立法為公眾接受的重要法寶；而正確把握最廣大人民根本利益,、現(xiàn)階段群眾共同利益,、不同群體特殊利益的關系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益,，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，則成為法律得以順利實施的重要前提。

近年來,，立法科學化更大的動作是向現(xiàn)行有效法律“開刀”,。

隨著實踐的發(fā)展，有的法律已明顯不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，有的法律規(guī)定之間不盡一致或不夠銜接,，有的法律因配套法規(guī)的缺失而影響有效實施。立法工作越深入,，法律清理任務越繁重,。2009年，全國人大常委會對現(xiàn)有法律進行了一次集中清理,，一攬子對59件法律的141個條文做出修改,。除了這次“集中手術”外，新中國成立以來,，全國人大常委會對我國法律先后動過幾次“大手術”：在1954年和1979年作過兩個具有法律清理性質(zhì)的決議,，并在1987年進行過一次全面清理。毛 磊