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三、經(jīng)濟調(diào)整和改革開放的起步

十一屆三中全會后,，鑒于國民經(jīng)濟中一些重大比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)的狀況和經(jīng)濟工作中急于求成的現(xiàn)象的出現(xiàn),，黨中央于1979年4月召開工作會議,，制定“調(diào)整、改革,、整頓,、提高”的八字方針，開始對國民經(jīng)濟進行調(diào)整,。

調(diào)整國民經(jīng)濟的過程,，實際上是探索建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的過程，也是推動改革開放的過程,。在走過不少彎路,、吃了不少苦頭之后，黨對于搞建設(shè)必須適合中國國情有了較深切的體驗,。鄧小平指出:“搞建設(shè),，也要適合中國情況，走出一條中國式的現(xiàn)代化道路”,。他認為,，要使中國現(xiàn)代化，至少有兩個主要特點是要注意的,。一個是底子?。灰粋€是人口多,，耕地少,。陳云說:我們搞四個現(xiàn)代化，要“講實事求是,，先要把‘實事’搞清楚,。這個問題不搞清楚，什么事情也搞不好”,。他這樣分析我國國情:我國社會經(jīng)濟的主要特點是農(nóng)村人口占百分之八十,，而且人口多，耕地少,。要認清我們是在這種情況下搞四個現(xiàn)代化的,。黨在調(diào)整中堅決糾正前些年經(jīng)濟工作中的失誤，認真清理長期“左”傾錯誤的影響,，并初步總結(jié)了建國以來經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),，指出:經(jīng)濟建設(shè)必須從我國國情出發(fā)，符合經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律,；必須量力而行,，循序前進，經(jīng)過論證，講求實效,，使生產(chǎn)的發(fā)展同人民生活的改善密切結(jié)合,；必須在堅持獨立自主、自力更生的基礎(chǔ)上,，積極開展對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流,。

經(jīng)濟調(diào)整首先是加強農(nóng)業(yè)，理順農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系,。根據(jù)黨中央建議,，國務(wù)院頒布了提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，不許征購過頭糧,、縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品差價等一系列恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策,。這些措施調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展,，也為進行農(nóng)村體制改革敞開了大門,。在其他方面的調(diào)整中，黨中央針對“左”的思想阻力和急于求成的習(xí)慣心理,，做了大量艱苦細致的工作,。通過經(jīng)濟調(diào)整，從1981年起,，主要經(jīng)濟比例關(guān)系逐漸趨于合理,，長期存在的積累率過高和農(nóng)業(yè),、輕工業(yè)嚴(yán)重滯后的情況有了根本改變,。

這次調(diào)整，除理順嚴(yán)重失調(diào)的國民經(jīng)濟比例關(guān)系外,，更著重于糾正經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)思想上“左”的錯誤,，全黨對“左”的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟體制中的弊端有了更加清醒的認識。在此基礎(chǔ)上,，國務(wù)院提出新的經(jīng)濟發(fā)展方針,，要求切實改變長期以來在“左”的思想指導(dǎo)下一套老的做法，從我國實際出發(fā),，走出一條速度比較實在,、經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子,。這是經(jīng)濟領(lǐng)域撥亂反正的最重要成果,。

在調(diào)整經(jīng)濟的同時，農(nóng)村和企業(yè)的改革也邁出步伐,。

經(jīng)濟體制改革,，首先在農(nóng)村取得成功。這看起來似乎是多少帶些偶然因素的事情，實際上卻是二十多年來農(nóng)村生產(chǎn)力一直要求突破“左”的農(nóng)村政策的結(jié)果,。在“左”傾錯誤影響下,，我國農(nóng)村的落后面貌長期沒有大的改變。為了能夠解決吃糧的基本需要,，農(nóng)民群眾曾在1957年,、1959年、1962年實行過包產(chǎn)到組,、包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)組織形式,。由于當(dāng)時認為這是“走資本主義道路”，致使這種自發(fā)的形式在一次次政治運動中受到壓制,，屢起屢落,。1978年夏秋之際，安徽遭受百年不遇的特大旱災(zāi),，以萬里為第一書記的中共安徽省委作出把土地借給農(nóng)民耕種,，不向農(nóng)民征統(tǒng)購糧的決策。這一決策激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，戰(zhàn)勝了特大旱災(zāi),，還引發(fā)出一些農(nóng)民包產(chǎn)到戶、包干到戶的行動,。幾乎與此同時,，四川省不少地方的農(nóng)民也實行包產(chǎn)到組。在安徽,、四川的影響下,，其他一些地方也開始實行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。1980年,，四川省廣漢縣的一個公社掛出鄉(xiāng)人民政府的牌子,，成為全國第一個取消人民公社的地方。

農(nóng)村出現(xiàn)的改革勢頭,，雖引起一些人議論紛紛,，卻得到鄧小平的支持。1980年4月和5月,，鄧小平兩次就農(nóng)村政策問題同中央負責(zé)人談話,，提出農(nóng)村政策要繼續(xù)放寬，土地承包給個人不會影響我們制度的社會主義性質(zhì),。同年9月,，黨中央發(fā)出加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的文件，首次突破多年來把包產(chǎn)到戶等同于分田單干和資本主義的觀念,，肯定在生產(chǎn)隊領(lǐng)導(dǎo)下實行的包產(chǎn)到戶,，不會脫離社會主義軌道,，沒有復(fù)辟資本主義的危險。在中央的肯定下,，包產(chǎn)到戶,、包干到戶的“雙包”責(zé)任制迅速推廣。1982年,，我國農(nóng)業(yè)獲得少有的大豐收,。農(nóng)村面貌出現(xiàn)了可喜變化。

十一屆三中全會后,，城市經(jīng)濟體制改革也開始試點工作,，如:逐步擴大企業(yè)自主權(quán)；把一部分中央和省,、自治區(qū)直屬企業(yè)下放給城市管理,；實行政企分開；進行城市經(jīng)濟體制綜合改革試點等,。四川省較早地于1978年10月進行擴大企業(yè)自主權(quán)的試點,。不久，試點范圍進一步擴大,，擴權(quán)改革的企業(yè)迅速增加,。過去那種企業(yè)只按計劃生產(chǎn)，不了解市場需要,，不關(guān)心產(chǎn)品銷路和贏利虧損的狀況得到初步扭轉(zhuǎn),。在企業(yè)擴權(quán)試點和農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的影響下，不少企業(yè)還圍繞國家與企業(yè),、企業(yè)與職工之間的責(zé),、權(quán)、利關(guān)系,，實行經(jīng)濟責(zé)任制,，試行廠長負責(zé)制，克服企業(yè)吃國家“大鍋飯”和企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”的現(xiàn)象,。經(jīng)濟責(zé)任制很快在工業(yè)企業(yè)中得到推廣。這一時期,，就業(yè)制度的改革也成效顯著,。在勞動就業(yè)問題上，改變計劃經(jīng)濟體制下多年形成的對勞動力統(tǒng)包統(tǒng)配,、動員城鎮(zhèn)待業(yè)青年上山下鄉(xiāng)的做法,，制定了“解放思想，放寬政策,，發(fā)展生產(chǎn),，廣開就業(yè)門路”的方針，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持集體經(jīng)濟,，允許個體經(jīng)營,，創(chuàng)辦勞動服務(wù)公司，拓寬就業(yè)渠道,。從而初步解決了多年積累的知識青年就業(yè)問題,，也為進一步改善所有制結(jié)構(gòu)、形成新的就業(yè)制度奠定了良好基礎(chǔ),。

隨著改革的推進,，對外開放開始有重大突破。創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)為實行對外開放提供了一個新的思路,。在1979年4月中央工作會議期間,，鄧小平聽了廣東省委負責(zé)人關(guān)于在毗鄰港澳的深圳、珠海和僑鄉(xiāng)汕頭開辦出口加工區(qū)的建議,，當(dāng)即表示:還是辦特區(qū)好,，過去陜甘寧就是特區(qū)嘛，中央沒有錢,，你們自己去搞,，殺出一條血路來!中央工作會議討論決定，在深圳,、珠海,、汕頭和廈門劃出一定的地區(qū)單獨進行管理，作為華僑和港澳商人的投資場所,。兩個多月后,，中央和國務(wù)院決定對廣東、福建兩省的對外經(jīng)濟活動給以更多的自主權(quán),，擴大對外貿(mào)易,，同時決定在深圳、珠海劃出部分地區(qū)試辦出口特區(qū),。1980年,，將“出口特區(qū)”改名為“經(jīng)濟特區(qū)”，決定在深圳,、珠海,、汕頭和廈門設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)。在來自全國各地的建設(shè)大軍的艱苦努力下,，深圳,、珠海這樣往日落后的邊陲小鎮(zhèn)、荒灘漁村,，不過四年工夫,，就變成了高樓矗立,、初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市，成為引進外資和先進技術(shù)的前沿地區(qū),。

改革起步的幾年間,，新事物接踵涌現(xiàn)。在堅持和完善社會主義基本制度的前提下,，前所未有的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新道路逐步展開,。從1978年到1982年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.3%,，這是在國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)的情況下取得的較高的發(fā)展速度,。人民生活得到明顯改善。