中國婦女報(bào)·中國女網(wǎng)記者獲悉，本次兩會上,，《關(guān)于在深化農(nóng)村改革中維護(hù)婦女土地權(quán)益的提案》將以全國婦聯(lián)的名義提交全國政協(xié),。日前，記者就該提案采訪了全國政協(xié)委員,、全國婦聯(lián)原副主席,、書記處書記崔郁。 “在我國廣大農(nóng)村,，婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益雖然在婦女權(quán)益保障法,、農(nóng)村土地承包法中有明確規(guī)定，但需要深化改革相關(guān)立法,、政策和措施配套,，才能使男女平等基本國策和保障婦女土地權(quán)益的法律精神獲得真正落實(shí),。”崔郁指出,，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革試點(diǎn)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶家庭的土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)越來越穩(wěn)定地帶來財(cái)產(chǎn)性收益,，權(quán)利流轉(zhuǎn)可以獲得不菲的補(bǔ)償性利益。但在我國廣大農(nóng)村,，婦女的土地權(quán)益保障依然面臨一些問題,。2016~2017年全國婦聯(lián)本級收到婦女土地權(quán)益相關(guān)投訴8807件次，比前兩年增長182%,。 崔郁提到,，目前農(nóng)村婦女作為家庭成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益在法律上還不明晰。在父權(quán)制為傳統(tǒng)家庭組建形態(tài)的農(nóng)村,，按照“從夫居”的傳統(tǒng),，農(nóng)村婦女在成年前后至少分別屬于兩個家庭的家庭成員（離婚再婚婦女更為復(fù)雜），婦女依據(jù)自己家庭成員的身份而獲得的土地承包權(quán)益和宅基地使用權(quán)既不穩(wěn)定,，也不長久,。“男尊女卑”“重男輕女”的傳統(tǒng)規(guī)則使得婦女對于家庭共有財(cái)產(chǎn)的知情權(quán),、參與權(quán)和決策權(quán)無法得到保障,。而絕大多數(shù)農(nóng)村婦女離婚后如果不能及時再婚，就會陷入“房無一間,、地?zé)o一壟,、錢無一分”的悲慘境地。同時,，集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定過程中婦女權(quán)利易受損,。很多地方在土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及正度補(bǔ)償分配過程中,，由于現(xiàn)有法律和政策都沒有明確村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定的辦法,，很多地方將集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的工作交由村委會，通過村民會議或者村民代表會議決議的方式進(jìn)行,，使處于弱勢地位的農(nóng)村婦女易因婚嫁喪失成員權(quán)利,。這些村規(guī)民約或利益分配方案違反男女平等憲法原則的規(guī)定，卻沒有有效的違法糾錯機(jī)制,。為此,，2016年下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確規(guī)定的“成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益”有待進(jìn)一步落實(shí),。 “全國婦聯(lián)委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心在固定觀察點(diǎn)所做的抽樣調(diào)查顯示,，有30.4%的女性在土地承包經(jīng)營權(quán)證上沒有登記姓名，有80.2%的女性在宅基地使用權(quán)證上沒有登記姓名,?！贝抻籼岬剑瑢σ殉雠_的政策措施還有待進(jìn)一步落實(shí),。2014年農(nóng)業(yè)部與全國婦聯(lián)在總結(jié)安徽鳳陽等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，以會談紀(jì)要的形式共同推廣試點(diǎn)地區(qū)保障農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的有益經(jīng)驗(yàn)，提出“在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記簿和權(quán)證上寫上婦女名字”,，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女“證上有名,、名下有權(quán)”。為此,，農(nóng)業(yè)部新頒土地承包經(jīng)營權(quán)證上要求記載承包方家庭成員的名字,。根據(jù)中央有關(guān)文件，此項(xiàng)工作將在2018年底基本完成,。2016年12月,，國土資源部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)﹝2016﹞191號）第八條規(guī)定：“農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上,。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體,，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記,，同時注銷其原宅基地使用權(quán),。” 為此,，崔郁建議,，立法中應(yīng)明確家庭成員對家庭財(cái)產(chǎn)享有平等權(quán)益。在正在修改的農(nóng)村土地承包法中增加“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法享有平等權(quán)益”的原則表述,，與之相配套，在正在編纂的民法婚姻家庭編中明確“家庭成員平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)等家庭共有財(cái)產(chǎn),，家庭關(guān)系解體時,，可以獲得合理補(bǔ)償?！蓖瑫r,，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法或出臺相關(guān)司法解釋，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵守男女平等原則,，不得以婦女婚嫁為由剝奪婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,，并提供救濟(jì)程序；此外,，民政部加快出臺規(guī)范村規(guī)民約制定程序的有關(guān)政策,，通過明確議事原則,、增加前置合法性審查程序等，引導(dǎo)村民在民主決策中落實(shí)男女平等基本國策,，維護(hù)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,；農(nóng)業(yè)部、國土資源部將是否登記包括婦女在內(nèi)家庭成員姓名,，作為土地確權(quán)登記完成驗(yàn)收工作的重要指標(biāo),，落實(shí)有關(guān)政策文件的規(guī)定。 |
