——黨的十八大以來(lái)我國(guó)婦女兒童領(lǐng)域法治建設(shè)成就綜述（下） “全社會(huì)都要關(guān)心少年兒童成長(zhǎng),，支持少年兒童工作。對(duì)損害少年兒童權(quán)益,、破壞少年兒童身心健康的言行,，要堅(jiān)決防止和依法打擊?！?—— 2013年5月29日,，十八大后的第一個(gè)兒童節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來(lái)到孩子們的中間,，在向孩子們祝賀節(jié)日的同時(shí),，他這樣強(qiáng)調(diào)。 少年兒童是祖國(guó)的未來(lái),是中華民族的希望,。 黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)兒童健康成長(zhǎng)高度重視，把促進(jìn)兒童事業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先保障位置,，黨的十八屆三中,、四中、五中全會(huì)就健全困境兒童分類保障制度,、完善兒童權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī),、建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等都曾作出重要部署。 五年來(lái),，一部部法律,、一個(gè)個(gè)政策、一項(xiàng)項(xiàng)制度陸續(xù)制定,、修訂,、出臺(tái)，兒童工作的法治建設(shè)進(jìn)一步加快，在執(zhí)法和司法實(shí)踐中對(duì)兒童的司法保護(hù)得到特別強(qiáng)化,。從立法,、執(zhí)法、司法,、普法,、守法等多層面、全方位構(gòu)筑了保障兒童合法權(quán)益的法治體系,，祖國(guó)的花朵在法治的呵護(hù)下更加茁壯健康成長(zhǎng),。 保障兒童合法權(quán)益的立法取得新進(jìn)展 這是一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題—— 2017年5月26日，山東省檢察院在開放日的新聞發(fā)布會(huì)上,，向社會(huì)通報(bào)了一起16人拐賣兒童,、收買被拐賣兒童案案件。該案件中的16人全部被法院作出有罪判決,，其中沈某某等5人被以拐賣兒童罪判處有期徒刑十三年至一年不等,。 值得特別注意的是，案件中,，孫某某等11人也以收買被拐賣兒童罪被判處管制二年至十個(gè)月不等,。 而該案對(duì)孫某某等人作出處罰依據(jù)的就是刑法修正案（九）中關(guān)于收買被拐賣兒童罪追究刑事責(zé)任的修改精神，該法由十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò),，自2015年11月1日起施行,。 修訂前的刑法中對(duì)于收買被拐兒童可免除處罰的規(guī)定曾飽受詬病：造成了很多買主并沒(méi)有因收買被拐兒童被追究刑事責(zé)任,，客觀上在一定程度助長(zhǎng)了拐賣,、收買行為,。 刑法修正案(九)通過(guò)后廣受好評(píng),。其中最重要的一點(diǎn)就是，修正案彰顯了刑法對(duì)于兒童的權(quán)利保護(hù)功能,，廢除了爭(zhēng)議多年的嫖宿幼女罪罪名,，加大了對(duì)虐待、拐賣,、性侵兒童犯罪的懲治力度,。 五年來(lái)，我國(guó)在修改和制定相關(guān)法律時(shí),，越來(lái)越關(guān)注兒童合法權(quán)益保護(hù),。多部法律中增加了保障未成年人權(quán)益的內(nèi)容。制定實(shí)施《反家庭暴力法》,，出臺(tái)《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，依法保障兒童在家庭領(lǐng)域的人身權(quán)益，明確了救助管理機(jī)構(gòu)開展家庭暴力受害人救助工作的原則、任務(wù)和要求,。頒布實(shí)施《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見(jiàn)》《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》,，為依法懲治性侵害未成年人犯罪提供依據(jù)?！缎淌略V訟法》增設(shè)了未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ?。?shí)施修訂后的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，為保障未成年人身心健康,，有效預(yù)防未成年人犯罪奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)…… 兒童監(jiān)護(hù)制度建設(shè)取得新突破 這是近段時(shí)間一個(gè)被頻頻提及的“熱詞” —— 近日,，在接連幾起的“熟人”猥褻兒童事件被曝光后，對(duì)受害兒童的后續(xù)社會(huì)救助引發(fā)廣泛討論：當(dāng)一個(gè)家庭從避風(fēng)港淪為侵犯兒童的“圍城”時(shí),，如何才能讓受害兒童今后能夠遠(yuǎn)離傷害,、隔斷其與加害者之間由于親緣關(guān)系而造成的無(wú)法不接觸呢？無(wú)疑,，“撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)”不失為一種“最佳選擇”,。 今年3月15日,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則》(以下簡(jiǎn)稱《民法總則》)，并將于10月1日起施行,。作為我國(guó)民法典開篇之作,，《民法總則》在未成年人權(quán)益保護(hù)方面有了不少補(bǔ)充與變更，如其中就進(jìn)一步確立了撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)制度,，并明確規(guī)定沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的,，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，使國(guó)家監(jiān)護(hù)理念在立法中得以確立,。 而早在2014年12月,，民政部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,。該意見(jiàn)首次明確了依法撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的條件和訴訟程序，為政府部門,、群團(tuán)組織,、社會(huì)各界依法提出監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移訴訟，人民法院依法受理并作出裁判提供了明確的操作依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn),。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，截至目前，全國(guó)至少已有69起侵害未成年人權(quán)益被撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件,，其中有29例案件中的未成年人由政府或基層自治組織來(lái)安置,，占比逾四成。 從《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》到《民法總則》中的相關(guān)規(guī)定,，“在未成年人監(jiān)護(hù)上,，政府正在承擔(dān)更多的責(zé)任,。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華接受媒體采訪時(shí)表示,。 在執(zhí)法和司法實(shí)踐中突出對(duì)兒童的特殊保護(hù) 這是一起引人深思的案例—— 廣西農(nóng)村一名剛滿16周歲的高中學(xué)生小陳,，在他人蠱惑下，偷偷潛入村民住房,，盜走了6000元人民幣,。 當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)在受理案件后，通過(guò)深入調(diào)查走訪了解到,，小陳的父母常年在外務(wù)工,，他自小缺乏家庭關(guān)愛(ài)，為了滿足生活開銷以及“報(bào)復(fù)”父母,，才誤入歧途,。 在對(duì)小陳的社會(huì)危險(xiǎn)性、再犯可能性等方面進(jìn)行綜合考量后,，秉持著教育,、感化、挽救方針,，檢察機(jī)關(guān)慎重作出了附條件不起訴決定,，經(jīng)過(guò)一定期限的幫教考察后，最終決定不起訴,。 隨后,，檢察機(jī)關(guān)還對(duì)小陳多次進(jìn)行跟蹤回訪，持續(xù)關(guān)注其成長(zhǎng),，并協(xié)調(diào)幫助重返校園,。目前,小陳正在南寧某理工技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)建筑專業(yè)。 這是檢察機(jī)關(guān)成功辦理未成年人案件的一起典型案例,。 寬嚴(yán)相濟(jì),，法情相融。2015年,，最高人民檢察院成立獨(dú)立的未成年人檢察工作辦公室,，目前，全國(guó)已初步形成四級(jí)未成年人檢察工作體系,，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“少捕、慎訴,、少監(jiān)禁”依法最大限度教育感化挽救涉罪未成年人,，用司法的溫度努力呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2016年3月,，全國(guó)設(shè)立有編制的未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)1027個(gè),，檢察人員7000多名。2016年,，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共開展社會(huì)調(diào)查13770人,，決定附條件不起訴4455人，法律援助11820人,，全國(guó)未成年犯罪嫌疑人的不捕率為31.66%,，不起訴率為10.69%。 與此同時(shí),，全國(guó)法院系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)少年法庭建設(shè),，少年審判機(jī)構(gòu)體系進(jìn)一步完善，2015年,，全國(guó)已有少年法庭2253個(gè),，少年法庭法官7200多名，基本實(shí)現(xiàn)未成年人刑事案件由專門機(jī)構(gòu)審判的目標(biāo),。 兒童法律援助和法治教育力度持續(xù)加大 這是一堂普通的法治教育課—— 沒(méi)有生硬的說(shuō)教,，有的只是白雪公主、灰姑娘,、小紅帽這些孩子們耳熟能詳?shù)目ㄍㄐ蜗?；也沒(méi)有枯燥的案例，有的只是一個(gè)個(gè)繪聲繪色的“法治童話故事”…… 活躍的課堂方式下,，傳遞出的是精辟,、實(shí)用的法律知識(shí)。 這堂課的主講人是最高人民檢察院和教育部聯(lián)合開展的“法制進(jìn)校園”活動(dòng)全國(guó)巡講團(tuán)講師,、河南省平頂山市湛河區(qū)檢察院未檢檢察官劉桂芳,。她的法治教育課被孩子們親切地稱為“桂芳童話課”。 “我覺(jué)得,，社會(huì)上一些違法的事很難直接講述給那些年幼的孩子,，他們不一定理解，還可能因此產(chǎn)生恐懼心理,，所以,，我嘗試著借助童話故事，讓孩子們意識(shí),、感知到社會(huì)生活中的那些潛在危險(xiǎn),，并告知他們?nèi)绾稳シ婪丁⒆宰o(hù),?！?劉桂芳這樣介紹自己制作“桂芳童話”的初衷。 法治雨露滋潤(rùn)花蕾,?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃專門部署了面向兒童開展法治宣傳教育,，制定實(shí)施青少年法治教育大綱，將法治教育納入國(guó)民教育體系,，加大力度培養(yǎng)兒童形成知法懂法守法的自覺(jué)意識(shí)和行為習(xí)慣,。全國(guó)建成青少年法治教育基地3萬(wàn)多個(gè)，96.5%的中小學(xué)配備了法治輔導(dǎo)員,，兒童法治教育進(jìn)一步普及,。2015年，全國(guó)獲得法律援助的未成年人達(dá)14.6萬(wàn)人,，比2010年增加66%,。 保護(hù)好青少年兒童，讓他們健康快樂(lè)地成長(zhǎng),，是黨,、國(guó)家和我們所有人共同的期盼，更是全社會(huì)共同的責(zé)任,。為維護(hù)兒童合法權(quán)益,，五年來(lái)，婦聯(lián)組織堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則,，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),，積極履行職能，以指導(dǎo)家庭教育為依托,，以推動(dòng)落實(shí)兒童發(fā)展綱要為載體,，開展了一系列惠及兒童民生、保障兒童合法權(quán)益的工作,。各級(jí)婦聯(lián)組織積極配合有關(guān)部門,，協(xié)同社會(huì)各界，共同筑牢保護(hù)孩子的防線,；充分發(fā)揮婦女之家,、家長(zhǎng)學(xué)校、基層維權(quán)站點(diǎn)和熱線等工作載體的作用,，宣傳兒童保護(hù)的理念,，傳授防范侵害的知識(shí)，讓孩子們安全健康快樂(lè)地成長(zhǎng),。 …… “期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好,、工作得更好、生活得更好”,，2012年11月15日,，習(xí)近平總書記在新一屆中共中央政治局常委首次集體公開亮相時(shí)的講話中這樣說(shuō)。 兒童合法權(quán)益的保護(hù)依然任重道遠(yuǎn),。全國(guó)人大常委會(huì)2017年監(jiān)督工作計(jì)劃顯示,，今年將圍繞未成年人保護(hù)法實(shí)施情況開展專題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研完善未成年人監(jiān)護(hù)制度,，特別是農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的情況,，研究遏制校園暴力及實(shí)施對(duì)輕微犯罪和有嚴(yán)重不良行為未成年人更為有效的教育矯治方式，研究修改未成年人保護(hù)法及相關(guān)法律規(guī)定問(wèn)題……我國(guó)保障兒童合法權(quán)益的法治體系建設(shè)又邁出了堅(jiān)實(shí)一步,。 |
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