——黨的十八大以來(lái)我國(guó)婦女兒童領(lǐng)域法治建設(shè)成就綜述（上） 保障婦女合法權(quán)益,，是社會(huì)道德和文明的體現(xiàn),，是尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn),，也是國(guó)家法治水平的體現(xiàn),。 婦女事業(yè)的發(fā)展,，離不開(kāi)法治護(hù)航,；婦女群體的福祉,，離不開(kāi)法治保障,。實(shí)踐已充分證明,，法律是維護(hù)婦女權(quán)益,、提高婦女地位、促進(jìn)男女平等的重要武器,。 黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女全面發(fā)展，把依法維護(hù)婦女權(quán)益放在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進(jìn),，立足黨和國(guó)家發(fā)展全局提出了一系列促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略： 黨的十八大第一次把“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策,，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫(xiě)進(jìn)黨的施政綱領(lǐng)；黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出要完善婦女合法權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)…… “婦女權(quán)益是基本人權(quán),。我們要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī),，上升為國(guó)家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范,?！?015年9月27日，國(guó)家主席習(xí)近平在全球婦女峰會(huì)上《促進(jìn)婦女全面發(fā)展共建共享美好世界》的講話中強(qiáng)調(diào),。 從夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ),、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，習(xí)近平總書(shū)記要求堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策,，在出臺(tái)法律,、制定政策、編制規(guī)劃,、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益,；要求抓好婦女發(fā)展綱要實(shí)施，改善發(fā)展環(huán)境,，解決發(fā)展中的突出問(wèn)題,，依法維護(hù)婦女權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為…… 五年來(lái),，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)各界共同努力下，保障婦女權(quán)益的法律體系不斷完善,，促進(jìn)婦女權(quán)益保障的政策措施不斷健全,，婦女在健康、教育,、勞動(dòng)就業(yè),、社會(huì)保障等各方面權(quán)益進(jìn)一步得到落實(shí)。在法治的護(hù)佑下,，婦女群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng),。 立法引領(lǐng)，政策護(hù)航 “反家暴法的通過(guò)和施行,，不僅是我國(guó)法制化進(jìn)程中的一個(gè)里程碑,。對(duì)于維護(hù)婦女合法權(quán)益也具有重要意義?！敝袊?guó)社科院法學(xué)研究所研究員陳明俠在接受媒體采訪時(shí)曾表示,。 2015年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》,。作為我國(guó)第一部反家暴法,，該法于2016年3月1日起施行。該法對(duì)家庭暴力的范疇首次以法律形式加以明確,，并規(guī)定了相關(guān)單位和個(gè)人的強(qiáng)制報(bào)告制度,，建立了公安告誡制度和人身安全保護(hù)令制度等，為預(yù)防和制止家庭暴力,、懲戒施暴者,、救濟(jì)家暴受害人、維護(hù)在家庭中婦女兒童人身權(quán)利提供了強(qiáng)有力的法律保障,，構(gòu)建了弘揚(yáng)家庭美德,、促進(jìn)家庭和睦、防治家庭暴力的中國(guó)模式,。 評(píng)論認(rèn)為,，《反家庭暴力法》的制定實(shí)施，是全面依法治國(guó)在婦女工作領(lǐng)域的具體實(shí)踐,，彰顯了國(guó)家尊重和保障婦女人權(quán)的堅(jiān)定立場(chǎng),，體現(xiàn)了國(guó)家依法嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)利違法犯罪行為的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步織密了保障婦女權(quán)益的法網(wǎng),。 不僅是《反家庭暴力法》,。 五年來(lái)，國(guó)家制定或修訂涉及保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)十余部,，包括《民法總則》《反家庭暴力法》《刑法修正案（九）》《人口與計(jì)劃生育法》《教育法》《廣告法》《社會(huì)救助暫行辦法》《居住證暫行條例》等等,。 同時(shí)，一系列促進(jìn)性別平等,、保障婦女權(quán)益的相關(guān)政策文件相繼出臺(tái),，如《關(guān)于做好流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于支持婦女從事手工編織實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等等。 在編制這些立法規(guī)劃,、制定立法計(jì)劃,、開(kāi)展立法調(diào)研時(shí)，法律起草人員性別平等意識(shí)不斷增強(qiáng),，婦女利益訴求得到兼顧,，促進(jìn)性別平等、保障婦女權(quán)益的有益探索被上升為法律規(guī)范,，立法審議和立法監(jiān)督過(guò)程中也更加注重性別平等關(guān)切,。 而在地方層面，在國(guó)務(wù)院婦兒工委指導(dǎo)督促下,，目前,，全國(guó)已有26個(gè)省區(qū)市建立和運(yùn)行了法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，通過(guò)事先調(diào)研,、專(zhuān)家論證,、自檢自審、社會(huì)咨詢(xún),、事后督查等環(huán)節(jié)和程序,，推動(dòng)政府和有關(guān)部門(mén)在法規(guī)政策制定、修訂和實(shí)施時(shí)堅(jiān)持和體現(xiàn)性別平等理念,，充分考慮男女兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正忽視、侵害婦女合法權(quán)益的問(wèn)題,，確保從頂層設(shè)計(jì)上保障男女兩性依法平等行使民主權(quán)利,、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果,。 突出重點(diǎn),，破解難題 “以前土地承包證上只有我對(duì)象的名字,現(xiàn)在終于有我的名字了!”拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的那一刻，山東省滕州市洪緒鎮(zhèn)玉樓村村民朱緒菊將它緊緊地抱在了懷里,，久久不愿撒手,。 曾經(jīng)，土地是很多朱緒菊們這些農(nóng)村婦女心中最深的痛,。 據(jù)第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示,，2010年沒(méi)有土地的農(nóng)村婦女占21%，比2000 年增加了11.8個(gè)百分點(diǎn),，其中,，因婚姻變動(dòng)而失去土地的占27.7%，男性?xún)H為3.7%。2012 年,，全國(guó)婦聯(lián)系統(tǒng)受理農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題投訴 9970件次,，比上年增長(zhǎng)16.8%，其中絕大多數(shù)發(fā)生在土地征用補(bǔ)償分配階段,。 農(nóng)村土地確權(quán)工作自2013年以來(lái)在全國(guó)陸續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)并逐步鋪開(kāi),。為推動(dòng)解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵犯問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》等,，明確規(guī)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)載明戶(hù)主或共有人,，宅基地使用權(quán)證登記所有家庭成員姓名，并制定婚嫁婦女登記辦法,。 在確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作中,，各地不斷糾正與法律政策、性別平等原則相沖突的村規(guī)民約,，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策,，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系建設(shè)，促進(jìn)解決結(jié)婚外遷婦女,、離異婦女等土地承包權(quán)問(wèn)題,，暢通婦女土地權(quán)益保護(hù)渠道。2011~2015年,，各地化解涉及婦女土地承包權(quán)益的糾紛4.6萬(wàn)件,。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底,，已有22個(gè)省區(qū)市開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)整省推進(jìn)工作,，27個(gè)省區(qū)市下發(fā)文件，要求在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記簿和權(quán)證上登載包括婦女在內(nèi)的所有家庭成員姓名,，依法依規(guī)保障農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)落到實(shí)處，做到符合條件的婦女“證上有名,，名下有權(quán)”,。 五年來(lái)，通過(guò)制定完善有利于男女平等和諧發(fā)展的政策措施,，緊盯婦女權(quán)益領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，不斷探尋破解難題的路徑，切實(shí)解決了婦女群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，為婦女投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障,，真正使廣大婦女得實(shí)惠、普受惠,、長(zhǎng)受惠—— 為嚴(yán)厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為,，國(guó)家發(fā)布了《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃(2013-2020年)》第二個(gè)反拐行動(dòng)計(jì)劃,，加大預(yù)防和打擊拐賣(mài)婦女力度。 為解決女大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題,，推動(dòng)女性平等就業(yè),，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)的意見(jiàn)》等文件，注重發(fā)揮婦女特長(zhǎng),，為婦女在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供有效指導(dǎo),。 配偶因高利貸、賭博,、吸毒而負(fù)債累累，離婚后另一方還要幫著還債,？今年年初,，司法實(shí)踐中涉及夫妻共同債務(wù)的新問(wèn)題和新情況再度引起人們的廣泛討論。 2月份,，最高人民法院對(duì)相關(guān)婚姻法司法解釋作出補(bǔ)充規(guī)定,，強(qiáng)調(diào)虛假債務(wù)、非法債務(wù)不受法律保護(hù),。同時(shí),，最高法下發(fā)通知，要求各級(jí)法院正確適用法律,，在家事審判工作中正確處理夫妻債務(wù),，推進(jìn)和諧健康誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。 創(chuàng)新機(jī)制,，全面推進(jìn) 法律的生命在于實(shí)施,。良法善治，方能彰顯公平正義,。 保障婦女的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任,。只有各部門(mén)協(xié)同合作，共同發(fā)力,，才能形成有利于婦女發(fā)展和權(quán)益保障的社會(huì)環(huán)境,，才能使法律賦予婦女的各項(xiàng)權(quán)利真正落到實(shí)處。 五年里,，全國(guó)人大內(nèi)司委在2015年赴黑龍江,、江蘇、安徽,、福建,、四川、云南六省開(kāi)展婦女權(quán)益保障法專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,，依法查處和糾正了一批侵害女職工勞動(dòng)權(quán)益和農(nóng)村婦女土地權(quán)益的違法行為,。最高法院出臺(tái)《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋(三)》,，指導(dǎo)各級(jí)法院正確、合法,、及時(shí)地審理婚姻家庭糾紛案件,；多次發(fā)布“涉家庭暴力犯罪典型案例”“婚姻家庭糾紛典型案例”，出版相關(guān)審判指導(dǎo)圖書(shū),，指導(dǎo)地方法院在相關(guān)案件審理中依法保障婦女權(quán)益,；全國(guó)法院系統(tǒng)不斷推進(jìn)家事審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，開(kāi)展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn),；司法行政部門(mén)將家庭暴力,、虐待等婦女權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，加強(qiáng)法律援助工作站建設(shè),，優(yōu)化法律援助工作流程,，實(shí)行縮短審批期限、優(yōu)先指派,、快速辦理,、限時(shí)辦結(jié)，方便婦女快速便捷獲得法律援助,；公安部等有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展掃黃掃賭專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，全力摧毀網(wǎng)絡(luò)淫穢色情利益鏈條。 據(jù)統(tǒng)計(jì),，自2012年起實(shí)施的中國(guó)婦女法律援助行動(dòng),，為24個(gè)省（區(qū),、市）的6513名婦女提供了法律援助服務(wù),，在5703個(gè)法律案件中，為婦女當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失近3.3億元,。2015年,，全國(guó)2009個(gè)庇護(hù)機(jī)構(gòu)為9147人次遭受家庭暴力的婦女兒童提供了救助。2011~2015年,，公安機(jī)關(guān)共破獲拐賣(mài)婦女案件1.5萬(wàn)起,，查處組織、強(qiáng)迫,、引誘,、容留、介紹賣(mài)淫刑事案件6萬(wàn)余起,。2011~2015年,，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕強(qiáng)奸犯罪案件106422件，起訴112622件,；依法批準(zhǔn)逮捕強(qiáng)制猥褻,、侮辱犯罪案件8071件,，起訴9749件。2013~2015年,，全國(guó)法院審結(jié)強(qiáng)奸犯罪案件66736件,，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女犯罪案件6450件…… “黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大監(jiān)督,、政府主導(dǎo)、部門(mén)履職,、社會(huì)參與,、合力維權(quán)”的婦女維權(quán)工作格局業(yè)已初步形成。 “哪里的婦女群眾合法權(quán)益受到侵害,，哪里的婦聯(lián)組織就要主動(dòng)作為,，及時(shí)表明態(tài)度、發(fā)出聲音,、采取行動(dòng)，切實(shí)做好依法維護(hù)婦女權(quán)益工作,?！贝砗途S護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等是婦聯(lián)組織的基本職能,。 作為廣大婦女群眾的“娘家人”,，五年來(lái)，各級(jí)婦聯(lián)組織加大維權(quán)服務(wù)的改革創(chuàng)新力度,，完善綜合維權(quán)服務(wù)模式,，提升維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的能力，大力實(shí)施“巾幗維權(quán)行動(dòng)”,，運(yùn)用新媒體手段開(kāi)展維權(quán)服務(wù)和監(jiān)督,，主動(dòng)跟進(jìn)輿論熱點(diǎn)，對(duì)侵害婦女權(quán)益的突發(fā)事件,、重大案件,，敢于亮劍伸張正義，及時(shí)發(fā)出權(quán)威理性的聲音,，推動(dòng)問(wèn)題依法解決,。 法治，關(guān)乎國(guó)家,，關(guān)乎每一個(gè)人,。2015年2月27日，全國(guó)婦聯(lián)啟動(dòng)“建設(shè)法治中國(guó)·巾幗在行動(dòng)”,，各級(jí)婦聯(lián)利用遍布城鄉(xiāng)的“婦女之家”,，以萬(wàn)家聯(lián)動(dòng),、送法到家為主題，引導(dǎo)廣大婦女群眾尊法學(xué)法守法用法,，將法律知識(shí)和維權(quán)服務(wù)送到廣大婦女群眾身邊,。 辦事依法、遇事找法,、解決問(wèn)題用法,、化解矛盾靠法……普法宣傳就仿佛無(wú)聲的春雨，將法治精神浸潤(rùn)到婦女群眾心間,。從知法學(xué)法到自覺(jué)用法,，“依法維權(quán)”的理念在婦女群眾中蔚然成風(fēng)。 …… 鮮花,，迎著陽(yáng)光怒放,。我們堅(jiān)信，在法治的護(hù)航下,，中國(guó)婦女的明天必將更加美好,！ |
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