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□ 堂吉偉德 滬江教育科技（上海）股份有限公司的“職工親子工作室”是上海首批12家試點(diǎn)單位之一。早在2011年,，滬江公司就設(shè)立了“應(yīng)急班”,，在幼兒園暫時(shí)停課、家中老人生病無(wú)法帶孩子等特殊情況時(shí),，員工可以把孩子帶到公司來(lái),。2014年，開出寒暑假班，今年掛牌“職工親子工作室”,。(8月21日《青年報(bào)》） 雙職工家庭“朝九晚五”的工作,，加上居高不下的保姆費(fèi)，以及“全面兩孩”政策激活的生育意愿,，導(dǎo)致幼兒園,、托兒所等學(xué)前教育嚴(yán)重不足。數(shù)據(jù)顯示,，五年來(lái),，盡管全國(guó)公辦園增加了1.7萬(wàn)所，但總體占比僅33%,，仍有約1/3的適齡兒童沒(méi)有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育,。城市公辦園和普惠性民辦園的比例偏低，入公辦園難,、入普惠性民辦園難,、流動(dòng)人口子女“入園難”等問(wèn)題仍未根本解決。 原本學(xué)前教育的資源就嚴(yán)重不足,，“全面兩孩”放開之后將會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致情況惡化,。 鼓勵(lì)企事業(yè)單位辦幼兒園，以實(shí)現(xiàn)“帶娃上班”的愿景,，一度是“單位化管理”體系下的一種福利。同時(shí),，可以緩解公共投入不足,，充分發(fā)揮社會(huì)參與的力量,，共同解決學(xué)前教育的瓶頸問(wèn)題,，有“社會(huì)事社會(huì)解決”的意味,。不過(guò)，“帶娃上班”若不能解決公共屬性和責(zé)任兜底的前提,，則容易成為一種負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁,，并形成新的社會(huì)矛盾,。 從上海等地試點(diǎn)來(lái)看，“帶娃上班”的制度設(shè)計(jì)善意,，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，必然要面對(duì)“經(jīng)費(fèi)誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)”的問(wèn)題,。一位工會(huì)負(fù)責(zé)人透露,，一個(gè)短期暑托班各種費(fèi)用就要兩萬(wàn)元,。而像滬江公司那樣的“寶寶房”,，公司每年要投入數(shù)十萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)費(fèi)。顯然,，若費(fèi)用全由企業(yè)和單位來(lái)承擔(dān),，注定難以持續(xù)。必然要建立一種責(zé)權(quán)分?jǐn)傮w系,，否則“帶娃上班”就可能會(huì)形成影響面較大的“抽血效應(yīng)”。 從總體上看，企業(yè)負(fù)擔(dān)本就不輕,，盈利能力弱,，有的甚至處于虧損狀態(tài)。再加上經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存,，一些企業(yè)生存狀況艱難,，自身“供血”已嚴(yán)重不足，若再“抽血”則會(huì)雪上加霜,，導(dǎo)致生存環(huán)境失衡,，不利于其轉(zhuǎn)型升級(jí),。 此外,，消除學(xué)前教育壓力和職工的后顧之憂,，是公共責(zé)任而非企業(yè)義務(wù),，具有道德的倡導(dǎo)性卻沒(méi)有強(qiáng)制力,。一方面,，從法律上說(shuō),，解決學(xué)前資源緊張和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)參與,，確實(shí)離不開市場(chǎng)主體的參與,，不過(guò)參與并不代表包辦,，更不能成為負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)嫁，屬于公共責(zé)任的應(yīng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面,，學(xué)前教育與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)本沒(méi)有絕對(duì)關(guān)聯(lián),，企事業(yè)單位并沒(méi)有為此負(fù)責(zé)的優(yōu)先義務(wù)。因此,，在運(yùn)作模式上可實(shí)行“服務(wù)外包”,，以“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”作為長(zhǎng)效機(jī)制,，解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源和公共責(zé)任問(wèn)題,，“帶娃上班”才能實(shí)現(xiàn)共贏,。 再?gòu)膶I(yè)性,、市場(chǎng)化角度考慮,，可由市場(chǎng)其他專業(yè)機(jī)構(gòu)解決的問(wèn)題,，則不必讓企事業(yè)單位回歸“單位屬性”和“公家功能”?！肮褶k”或者“公辦公助”才是從根本上解決學(xué)前教育不足的主要路徑,。倡導(dǎo)企事業(yè)單位辦幼兒園，關(guān)鍵在于要厘清責(zé)任邊界,，解決經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和分?jǐn)傇瓌t,，而不是成為加劇企業(yè)成本的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。避免了道德性捆綁,，措施創(chuàng)新才會(huì)有正當(dāng)性和合理性,。 |
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