“因為我有個弟弟,，所以我結(jié)婚在本村落戶后,，村里不允許我承包土地,。這樣的村規(guī)是不是違法,？”10月9日,，在接到濟南長清區(qū)平安街道辦事處老馬店村婦女鄧洪君的反映后,，記者趕往該村采訪,。
在經(jīng)過了一段崎嶇的鄉(xiāng)村土路后,，記者來到了老馬店村,，田間到處是農(nóng)民忙碌的身影,。35歲的鄧洪君向記者介紹了上述村規(guī)的由來：今年國慶節(jié)前后，村里重新發(fā)包集體土地,。這次村里規(guī)定,，只要有哥哥或者弟弟，那么女子婚后落戶本村的,，全家不能承包村里的集體土地,。鄧洪君的丈夫是湖南籍復員軍人，婚后落戶在老馬店村,，有兩個女兒,。根據(jù)村里的這個規(guī)定，因為自己有個弟弟,，所以一家四口人都不能承包村里的土地,。全家人都感覺這一村規(guī)不合理。為她提供法律援助的李強律師認為,，這一村規(guī)違反土地承包法等法律的規(guī)定,。
因為有兄弟就不能承包土地，這一顯然不合理的村規(guī)是如何出爐的,？在村頭,，記者遇到了村支書趙昌富。這位干了20多年村支書的老人告訴記者,，因為土地承包到期,，今年9月26日村里召開了村民代表大會討論重新發(fā)包方案。村里共有170人48戶,，每戶一個代表參加了會議。在討論中，趙昌富主張根據(jù)戶口平均分配土地,，但有一些村民代表提出,，有兄弟的女子婚后落戶本村不該分給土地。在激烈的爭論中,，很多人支持這一觀點,。“眼看就該秋種了,，為了不耽誤農(nóng)時,，一些村民又堅持這一觀點，村里就通過了這一不成文的村規(guī),?！壁w昌富無奈地說。
其后按照這一村規(guī)發(fā)包土地,，全村有5戶13人沒有分配到土地,。因為這一村規(guī)，村主任憤而辭職,。趙昌富說：“我一直堅持在本村落戶的就該分給土地,，可是村民就這樣通過了分地方案，我也沒有辦法呀,。我這個支書,，滿肚子委屈無處說?！彼呐畠黑w鳳霞,，婚后丈夫隨她落戶在本村，有了兩個女兒,，根據(jù)這一村規(guī),，也沒有分到土地。趙鳳霞說：“現(xiàn)在全家4口人沒有分到一寸土地,，就靠丈夫在外打工養(yǎng)家,。年輕了還好說，將來老了靠什么生活,？”
李強律師認為,，根據(jù)相關法律規(guī)定，村里集體土地由村民自主決定發(fā)包方案沒有錯,。但這一村規(guī)的錯誤在于,，多數(shù)人通過看似“合法”的程序，剝奪了少數(shù)人的合法權(quán)益,。
這樣顯然不合理的村規(guī),，就該得到執(zhí)行嗎,？記者跟隨鄧洪君等人來到平安街道辦事處咨詢。大家首先來到了國土所,，一位40多歲的負責同志說,，國土部門負責查處違法用地，集體土地發(fā)包不屬于他們管轄的范疇,。大家隨后來到經(jīng)管站,，一位戴眼鏡的40多歲負責同志詳細了解了情況后，認為像鄧洪君這樣的情況可以承包土地,，他也認為,，“通過村民代表大會形成的村規(guī)，極易出現(xiàn)不合理的規(guī)定”,。無奈之下,，大家又來到了信訪辦，趙家勝主任熱情接待了大家,，認真了解了情況,，并打電話詢問了相關情況。他告訴我們：“街道辦事處將根據(jù)你們反映的情況,，盡快予以協(xié)調(diào)解決,。”
在經(jīng)過了大半天的調(diào)查,、咨詢后,，李強律師深有感觸地說，自己承辦的法律援助案件中,，也有多起類似不合理的村規(guī)導致了大量假離婚,、假結(jié)婚現(xiàn)象。村民代表會議通過村規(guī)民約管理集體事務,，屬于村民自治的范疇,。但一些村規(guī)民約顯然是違法的，對于這樣的村規(guī)民約,，目前還缺乏監(jiān)督和糾正機制,，容易引發(fā)大量社會問題。
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