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牢牢把握國有企業(yè)改革的正確方向2015-09-14 09:22

方向明,，改革興。深入推進國有企業(yè)改革,，首要一條就是牢牢把握改革的正確方向,。

日前，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,。《指導(dǎo)意見》對新形勢下深化國有企業(yè)改革的根本原則,、目標任務(wù)作出了全面部署,，是指導(dǎo)和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，為國企改革指明了方向,。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度是深化國有企業(yè)改革的根本要求,。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,，是中國特色社會主義制度的重要支柱,，是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。堅持和完善基本經(jīng)濟制度,，必須鞏固國有經(jīng)濟的主體地位,、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用。這種主體地位和主導(dǎo)作用,，既體現(xiàn)在國有經(jīng)濟要有一定的數(shù)量和規(guī)模,，與其他所有制經(jīng)濟形成合理布局；也體現(xiàn)在國有經(jīng)濟要有質(zhì)量和效率,，在國內(nèi)國際市場有較強的競爭力,；還體現(xiàn)在國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域具有控制力,。深化國有企業(yè)改革，絕不是國企從競爭性領(lǐng)域大規(guī)模退出,，更不能把國企改垮了,、改沒了，而是要堅持“兩個毫不動搖”,，通過改革更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用,，推動各種所有制經(jīng)濟取長補短、相互促進,、共同發(fā)展,。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向是深化國有企業(yè)改革的基本遵循。

國企首先是企業(yè),。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，是改革必須堅持的原則。深化國企改革必須堅持增強活力與強化監(jiān)管相結(jié)合,，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，實行分類改革、分類發(fā)展,、分類監(jiān)管,、分類定責(zé)、分類考核,，推動國企與市場經(jīng)濟深入融合,，與其他所有制企業(yè)公平參與市場競爭，真正成為依法自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展的獨立市場主體,。必須深化國有資產(chǎn)管理體制改革,，切實解決國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在的越位、缺位,、錯位等問題,，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，形成更加符合基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制,、現(xiàn)代企業(yè)制度,、市場化經(jīng)營機制。

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是深化國有企業(yè)改革的核心目標和根本落腳點,。

國有企業(yè)屬全民所有,，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),。做強做優(yōu)做大國有企業(yè),，對鞏固和完善社會主義制度、實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,、增強國家競爭力具有重要意義,，也是檢驗國有企業(yè)改革成敗的重要標志。深化國有企業(yè)改革,，必須堅守底線,，保證國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力、影響力不削弱,，更不能造成國有資產(chǎn)流失,，不能在一片改革聲浪中把國企改革變成一部分人牟取暴利的機會。要通過全面深化國有企業(yè)改革,，推動國有企業(yè)做到經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、公司治理優(yōu),、布局結(jié)構(gòu)優(yōu),、企業(yè)形象優(yōu)，最終發(fā)展形成一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè),。

加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是深化國企改革的政治保證,。

深化國企改革是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是全國人民的熱切期盼,。必須把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實承擔(dān)好,、落實好從嚴管黨治黨責(zé)任,。改革開放30多年來，國企改革作為經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容,，積累了大量寶貴的經(jīng)驗,，取得了舉世矚目的成就。認準方向,、激流勇進,，我們相信，新時期國有企業(yè)改革一定會直掛云帆濟滄海,，開拓新境界,、譜寫新篇章。

保持增強戰(zhàn)略定力持續(xù)釋放改革紅利2015-09-14 09:14

中共中央,、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,，國企改革發(fā)展史又添一塊里程碑。隨著十八屆三中全會《決定》部署的改革任務(wù)一項項落實,，全面深化改革穩(wěn)步推進,。

波瀾壯闊的中國改革,，已走過30多年風(fēng)雨歷程。前所未有的思想解放和制度變遷,，釋放了巨大的改革紅利,，深刻地改變了中國，也深刻地影響著世界,。當前,，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，一方面,，國內(nèi)外的經(jīng)濟社會環(huán)境更趨復(fù)雜,，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，“形有波動”,，國內(nèi)外對此有一些議論和擔(dān)心,。另一方面，我國經(jīng)濟上了一個大臺階,，經(jīng)濟韌性好,、潛力足、回旋空間大,，“勢仍看好”,，也是不爭的事實，國際社會多數(shù)人對此也是認同的,。

適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài),，需要保持和增強戰(zhàn)略定力，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述,，加快落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的整體部署，敢于啃硬骨頭,、涉險灘,，以前所未有的決心和力度，堅定不移地推進改革,，最大程度釋放改革的新紅利,。

改革是中國最大的紅利，改革依然是中國發(fā)展的最大動力和關(guān)鍵一招

從20世紀70年代末開始,，一場改變中國命運的改革在960萬平方公里的大地上展開,。伴隨著真理標準大討論，走出十年動亂災(zāi)難的中國共產(chǎn)黨人和中國人民獲得了空前的思想解放,，果敢摒棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線,，在實事求是精神的鼓舞下，依靠改革破除了制約生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，釋放了制度紅利,，從而帶來了生產(chǎn)力的解放,、生產(chǎn)效率的提高和物質(zhì)財富的增長，帶來了中國經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力,?；仡櫢母餁v程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入了新的活力,。30多年來,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2014年,，我國經(jīng)濟總量達到約10萬億美元,，穩(wěn)居世界第二位。從人均國民收入,、制造業(yè)產(chǎn)值,、貿(mào)易總額、外匯儲備等綜合指標看,，我國已成為名副其實的經(jīng)濟大國,。正是改革創(chuàng)造了這一世界經(jīng)濟史上的增長奇跡。實踐表明,，過去取得的輝煌成就靠的就是萬眾一心搞改革，靠的就是持續(xù)釋放改革紅利,。

改革是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶,，將來中國繼續(xù)創(chuàng)造發(fā)展奇跡仍然要靠改革。作為擁有13億人口的發(fā)展中大國,，我國的基本國情是發(fā)展不足,、發(fā)展不夠，這就決定了發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵,，而發(fā)展的核心就是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，始終遵循好經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律“三大規(guī)律”,，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。近幾年，在黨中央,、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，全面深化改革的整體部署持續(xù)推進，一路上攻堅克難,，加大區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控,，通過簡政改革、財稅改革,、金融改革,、國企改革,、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，促使經(jīng)濟增長穩(wěn)定在一個合理區(qū)間,，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進,，活力動力持續(xù)增強，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中求進,。今年上半年,，中國GDP增長7%。服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的53.4%,，消費對經(jīng)濟增長貢獻率達60%,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整體工業(yè)，信息,、文化,、健康、旅游等消費需求旺盛,。事實上,，中國經(jīng)濟仍在平穩(wěn)健康發(fā)展，并惠及全球,，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率在30%左右,。可以說,，改革旗幟高高飄揚,，全面深化改革成效顯著。

當前,，全球經(jīng)濟仍然處于國際金融危機后的深度調(diào)整期,，不穩(wěn)定因素較多。走進新常態(tài)的中國正面臨著很多前所未有的新矛盾,、新問題和新挑戰(zhàn),。在周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響下，經(jīng)濟增長出現(xiàn)減速趨勢,，進入增長速度換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口,。與此同時,，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào),、不包容,、不可持續(xù)等矛盾依然非常突出，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險的每一項任務(wù),，擔(dān)子都不輕,，所面臨的改革任務(wù)十分艱巨?；猱a(chǎn)能過剩風(fēng)險,、增強結(jié)構(gòu)調(diào)整動能、釋放創(chuàng)新驅(qū)動潛力,、保障民生期盼等重點問題,，依然需要通過切切實實的改革來加以推動?？梢哉f,，不深化改革，發(fā)展就難有活力,、難有成效,、難以可持續(xù)；不深化改革,，存在的問題就可能更嚴重,，甚至不能排除掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險。改革過去,、現(xiàn)在都是中國最大的紅利,，改革依然是中國發(fā)展的最大動力和關(guān)鍵一招。要推動中國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效,、行穩(wěn)致遠，必須培育千千萬萬的改革促進派,，堅定不移地推進改革,，堅決破除各種利益的藩籬和體制機制的弊端，充分釋放改革新紅利,。

當前改革還需要以經(jīng)濟體制改革為重點,，把已出臺的經(jīng)濟改革政策落實好

黨的十八屆三中全會提出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”,。這是黨中央在全面總結(jié)改革開放經(jīng)驗,、準確把握國內(nèi)外大勢、統(tǒng)籌考慮五位一體總體布局基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷和重要決策,。黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來,，我國在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出臺了一系列的改革舉措，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，大大增強了市場的信心,。當然,，從“蓄勢”到“迸發(fā)”，需要一個過程,，我們可以從即將召開的五中全會看到改革的精氣神將續(xù)寫在“十三五”規(guī)劃的篇章中,。當前，最重要的就是繼續(xù)將經(jīng)濟改革措施落實好,，特別是要把穩(wěn)增長的措施盡量往前擺,、抓到位。

首先,，這是立足基本國情的必然選擇,。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變,，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變,。這“三個沒有變”，決定了我們必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,。這些年,，我國之所以能夠經(jīng)受住國際金融危機和世界經(jīng)濟低迷的沖擊，經(jīng)濟增長保持平穩(wěn)態(tài)勢,，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展,，人民生活不斷改善，其中的重要原因之一就是堅持深化經(jīng)濟體制改革,?？梢哉f，以經(jīng)濟建設(shè)為中心與以經(jīng)濟體制改革為重點,，在本質(zhì)上是統(tǒng)一的,。

其次，這是應(yīng)對經(jīng)濟下行,、穩(wěn)增長的迫切需要,。面對經(jīng)濟增速放緩壓力，我們沒有驚慌失措,，也沒有怨天尤人,，而是保持定力，實施定向調(diào)控,、相機調(diào)控,、精準調(diào)控，不超發(fā)貨幣,、不搞大規(guī)模強刺激,。同時,，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革力度,，給企業(yè)和市場松綁，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，加快新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新模式,、新平臺的建設(shè)，釋放市場主體的創(chuàng)造力,。依靠改革增強經(jīng)濟活力,，已經(jīng)取得了實實在在的成效，經(jīng)濟的新增長點,、增長極,、增長帶逐步形成。下一步,，要努力實現(xiàn)穩(wěn)增長的預(yù)期目標,，就要進一步深化經(jīng)濟體制改革，不僅政令要出中南海,，而且要破除“腸梗阻”,，更要打通“最后一公里”，注重將改革措施盡快落地見效,，變成千千萬萬人民開創(chuàng)偉業(yè)的行動,，不斷釋放改革新紅利。

再次,，這是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措,。從國際看，世界經(jīng)濟低速增長,，發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇乏力,，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長一波三折，短期內(nèi)恐怕難有起色,。同時，國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正面臨深度調(diào)整,，國際競爭將日趨激烈,，新一輪科技革命正在孕育、興起,，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變,。隨著國際需求支撐條件減弱,、勞動力等要素供給條件發(fā)生新的變化、面臨“中等收入陷阱”等一系列制約因素的凸顯,，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)將更加艱巨,。要繼續(xù)深化經(jīng)濟改革，處理好政府和市場的關(guān)系,，就必須加快釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利,、新型城鎮(zhèn)化紅利、自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利,、企業(yè)創(chuàng)新紅利,、“新人口紅利”等進程，形成改革的新動力,，打造“中國經(jīng)濟升級版”,。

最后，這是引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的客觀要求,。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。這一社會發(fā)展的基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟體制改革為先導(dǎo),，發(fā)揮其牽引作用,，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力,。牽住深化經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”,，可以有力地促進其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化?，F(xiàn)在,，改革到了關(guān)鍵時刻，不進則退,。只有通過繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革,，才能充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用,，真正形成經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)等領(lǐng)域改革的強大合力，努力把中國的事情辦好,。

保持和增強戰(zhàn)略定力,，在全面深化改革中求新求進求突破

“天行健，君子以自強不息,?！绷?xí)近平總書記強調(diào),，適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力,，增強發(fā)展自信,，堅持變中求新、變中求進,、變中突破,，走出一條質(zhì)量更高、效益更好,、結(jié)構(gòu)更優(yōu),、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。推動中國經(jīng)濟向形態(tài)更高級,、分工更優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)更合理的方向發(fā)展。加快從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進,。這些重要思想,，非常鼓舞人心，對全面深化改革中求新求進求突破,，提出了更緊迫的要求,。

一要保持戰(zhàn)略定力，在全面深化改革中實現(xiàn)“變中求新”,。從各地改革的實踐看,，那些敢于求新、創(chuàng)新,，主動點燃創(chuàng)新驅(qū)動引擎的地區(qū),，發(fā)展活力充足，動力強勁,；反之,，則壓力較大，步履維艱,。當下的中國,，面臨著“前有堵截，后有追兵”的雙向壓力,，要在激烈的國際競爭中贏得主動和先機,，就必須保持戰(zhàn)略定力,，變中求新,，打好改革的“主動仗”,，下好創(chuàng)新的“先手棋”,，搶占發(fā)展的制高點。要緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇,，加快創(chuàng)新驅(qū)動方面的重大改革,，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系,。

二要保持戰(zhàn)略定力，在全面深化改革中實現(xiàn)“變中求進”,。在新常態(tài)下,，既要穩(wěn)中求進，也要變中求進,，關(guān)鍵是有所“進”,。如果不進，就無法保持改革的成果,，也無法實現(xiàn)人民的新期待,。必須增強戰(zhàn)略定力，變中有為,，變中精進,。要積極培育新的經(jīng)濟增長點，形成新的增長動力,。要采取政府調(diào)控與市場機制并用的方式,，存量調(diào)整與增量調(diào)整并舉，采取地區(qū),、產(chǎn)業(yè)差別化政策,，既要減少過剩產(chǎn)能、高能耗產(chǎn)業(yè),，又要加快發(fā)展服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，逐步構(gòu)建起科技含量高,、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，進而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效。

三要保持戰(zhàn)略定力,，在全面深化改革上實現(xiàn)“變中突破”,。改革就是“變”，也是我們推進發(fā)展的不竭動力,。古人云,，“變則通，通則久”,。全面深化改革,，變中突破,，考驗著我們的戰(zhàn)略定力。我們在全面深化改革中,，要以重大問題為導(dǎo)向,，抓住重大問題、關(guān)鍵問題,，重點是處理好政府和市場的關(guān)系,，不斷探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機制，更大程度發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,。要著重加強利益關(guān)系調(diào)整,、資源要素分配，探索促進科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑,，探索激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的有效舉措,。要注重探索深化開放創(chuàng)新的有效模式，爭取在完善市場經(jīng)濟體制方面和建設(shè)現(xiàn)代政府的管理創(chuàng)新上取得新突破,。

我們有30多年改革的物質(zhì)基礎(chǔ),，有體制的優(yōu)勢，有堅強的決心,，有勤勞勇敢的13億人民,，我國的改革正在積蓄正能量、釋放正能量,。正如世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布所說：“我曾多次看到中國面臨似乎難以逾越的困難,，但給人留下深刻印象的是中國拿出了解決這些困難的決心和信念……每次都能成功應(yīng)對挑戰(zhàn)?！蔽覀兿嘈?，萬眾矚目的中國會向人民、向世界交出一份高質(zhì)量的答卷,。

（作者系國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌）

國企改革完成“頂層設(shè)計”2015-09-14 08:00

　　周俊生

廣受關(guān)注的國企改革文件終于“靴子落地”,。《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》昨日對外公布,。指導(dǎo)意見提出了我國國企改革到2020年必須實現(xiàn)的目標，從改革的總體要求到分類推進國有企業(yè)改革,、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失,、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標任務(wù)和重大舉措。未來5年,，我國的國企改革大幕由此拉開,。

全面深化改革的 “重中之重”

我國的國企改革，是伴隨著改革開放以來的進程不斷前行的,。從承包制,、股份制開始，國企改革經(jīng)過了艱難的探索,，一直是我國經(jīng)濟體制改革的“重頭戲”。經(jīng)過30多年的改革,，國企總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟融合,，運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè),，為推動社會經(jīng)濟發(fā)展,、保障和改善民生、開拓國際市場,、增強我國國力作出了重要貢獻,。但是，國企在管理體制,、運行機制和布局結(jié)構(gòu)等方面還存在許多與市場經(jīng)濟不合拍的地方,，存在著一些亟待解決的突出矛盾和問題。因此,，在十八屆三中全會上通過的全面深化改革決定中,，國企改革成為全面深化改革的“重中之重”。

十八屆三中全會召開后的將近兩年時間里,，根據(jù)全會的部署,，各方面的改革正在次第展開，社會經(jīng)濟正呈現(xiàn)出新的面貌,。相對來說,，在這兩年時間里，與其他領(lǐng)域相比較,，國企改革的步子似乎邁得不大,，只是在部分央企作出了混合所有制的試點，并且進展緩慢,。但國企改革并不是裹足不前,，而是由它的重要性所決定的。

我國改革開放初期,，更多的改革舉措是由底層民眾的探索所推進的,，難免會出現(xiàn)對當時法律、政策的突破。時至今日,，我國社會主義的法律體系已經(jīng)基本建成,，改革必須在法制的環(huán)境之下進行，因此需要在完成“頂層設(shè)計”后再逐步推進,。

此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》廣泛聽取了各方面意見,，因此是一個成熟的文件?！吨笇?dǎo)意見》明確了改革的主要目標：到2020年,，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制,、現(xiàn)代企業(yè)制度,、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,，國有經(jīng)濟活動,、控制力、影響力,、抗風(fēng)險能力明顯增強,。改革要做到“三個有利于”，即有利于國有資本保值增值,，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力,，有利于放大國有資本功能。在這一總體目標和總體要求之下,，國企改革就可以少走彎路,，順利實現(xiàn)三中全會提出的目標。

國企分類管理是最大亮點

此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》,，其中的最大亮點是提出要結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用,、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,，并實行分類改革,、分類發(fā)展、分類監(jiān)管,、分類定責(zé),、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合,，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一,。

在我國既往的國企改革中，國企的市場定位一直模糊不清,，導(dǎo)致改革難以推進,，甚至出現(xiàn)了一些偏誤。國有企業(yè)承擔(dān)著大量社會服務(wù)功能，這使它有了在某些領(lǐng)域獨占市場份額,，以至實現(xiàn)市場壟斷的理由,，民眾未能充分享受到國企壯大帶來的實際利益。與此同時,，政府又經(jīng)常要求對國企實行市場化管理,，但是這種市場化管理首先表現(xiàn)在國企高管的薪酬上，有的國企高管的年薪甚至可以高達上千萬,，從而引起了社會的強烈不滿,。因此，改革最重要的一個要求,，就是要為國企建立起準確的市場定位,。此次將國企明確劃分為公益類和商業(yè)類兩個類別，并對它們實施不同的管理制度,，可以使國企更好地體現(xiàn)其作為全民資產(chǎn)的性能，使民眾充分享受到國企發(fā)展所帶來的福利,。

對國企實行分類管理,，這在十八屆三中全會通過的全面深化改革決定中已經(jīng)有明確要求。大致來說,，公益類國企主要體現(xiàn)在重要公用事業(yè),、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),。公益類國企以保障民生,、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標,，由于其產(chǎn)品關(guān)系到基本的國計民生,，所以不宜完全實行市場化產(chǎn)品定價，因此其經(jīng)營需要受到政府的約束,，其產(chǎn)品定價權(quán)也在政府手中,。商業(yè)類國企則須按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力,、放大國有資本功能,、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，它們的產(chǎn)品需要由市場決定價格,，并且其市場應(yīng)該向各類資本開放,，以實現(xiàn)充分競爭。

對國有企業(yè)實施分類管理,，解決了國企的市場定位不清晰的問題,，讓不同的國企承擔(dān)不同功能，并接受不同考核。國企分類明確以后,，國家作為國企的出資人,，在公益類國企中體現(xiàn)政府的社會責(zé)任，在商業(yè)類國企中實現(xiàn)國資的保值增值,，國有資本的布局結(jié)構(gòu)就可以趨于合理化,。

改革需要攻克

既得利益阻礙

新時期國企改革的“頂層設(shè)計”已經(jīng)完成。應(yīng)該說,，這是我國國企改革30多年來最貼近中國國情和市場實際的一個方案,，其中許多“干貨”具有很強的針對性和操作性。但是,，我們又必須看到,，由于國企改革牽涉的方面多而復(fù)雜，改革不可能一帆風(fēng)順,。在以往的改革中,，國家也出臺了很多改革政策，但為什么未能收到預(yù)期效果,？一個很重要的原因是國有企業(yè)在長期的運作中,，已經(jīng)形成了強大的既得利益力量，這股力量常常會曲解改革目標,，形成對改革的阻礙,。因此，要讓國企改革收到成效,，必須攻克既得利益力量的阻礙,。

正是由于這個原因，此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》,，摒除了一些原來期待甚高的設(shè)想,。比如，在國企內(nèi)部建立員工持股就被擱置,。在對國企的監(jiān)督機制尚未建立健全的情況下,，員工持股，特別是對高管的股權(quán)激勵往往會成為權(quán)貴攫取國有資產(chǎn)的一條通道,，并且與國企屬于全民資產(chǎn)的性質(zhì)相沖突,。《指導(dǎo)意見》沒有采納這些,，實際上是對既得利益的一種遏制,。

還有需要注意的就是，在我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,，國企不僅在公益類市場占有主導(dǎo)地位,，在商業(yè)類市場也居于老大地位,，而這種地位對于進入新常態(tài)后的經(jīng)濟運行，已經(jīng)產(chǎn)生了一定的負面作用,，其中最為明顯的就是遏制了其他資本,，尤其是民營資本的發(fā)展，導(dǎo)致社會創(chuàng)新意識不足,，經(jīng)濟增長缺乏內(nèi)生動力,。因此，未來在對商業(yè)類國企的管理中,，如何平衡國有資本與其他資本的關(guān)系,，還有文章可做。關(guān)鍵在于政府所掌握的資源不能再向商業(yè)類國企過度傾斜,，要在推行“負面清單”制度的基礎(chǔ)上,，開放市場準入，讓各類資本在同等條件下充分展開公平競爭,，既能實現(xiàn)國有資本的保值增值,，也能實現(xiàn)民營資本的發(fā)展壯大。

有序進退,，國企改革就將釋放巨大紅利2015-09-14 07:44

《意見》的最大亮點是在堅持基本經(jīng)濟制度的同時,，植入了市場化因子，這實際上是對基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的一次擴建,。讓國企進退有序，國企改革就將釋放巨大紅利,。

中共中央國務(wù)院13日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,。這份新時期國企改革的綱領(lǐng)性文件從分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面明確了改革的路徑和方向，并提出了到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的時間表,。

國企改革一直備受社會關(guān)注,，原因是國企改革不是線性工程，其涉及對國有經(jīng)濟地位如何認定,，如何完善國有企業(yè)管理體制,，如何提高國有資本運行效率等問題。此前的國企改革雖然讓國企擺脫了普遍虧損,、資不抵債的困局,，但仍有不少遺留問題。有的依托國企壟斷地位不思改革,，不少國企大而不強,，現(xiàn)代企業(yè)制度形同虛設(shè),，國有資本運行效率低下等，導(dǎo)致要素資源無法實現(xiàn)合理配置,，國企對經(jīng)濟的貢獻率持續(xù)下降,。

基于國企在經(jīng)濟格局中的核心地位，國企經(jīng)營的好壞,，對能否適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài),，能否應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大具有決定性意義。因此,，推動國企深化改革已然是當務(wù)之急,。《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,，在三個層面對國企該“進”還是該“退”,，給出了答案。

其一,，按功能劃分促國企進退,。《意見》將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,，商業(yè)類國企按照市場化要求實行商業(yè)化運作,。這意味著，商業(yè)類國企將有進有退,，有生有死,，從而徹底揭下“半官半商”的標簽。商業(yè)類國企存在的市場,，通常無法形成充分競爭的市場環(huán)境,，民營市場主體發(fā)展受限，從而抑制了市場發(fā)育,。實施商業(yè)化操作,，有利于打破競爭類行業(yè)的壟斷格局，引導(dǎo)國企之間,、國企與民企之間展開競爭,，國企也可以退出競爭充分的成熟商業(yè)領(lǐng)域，通過資本投入,、進入新興戰(zhàn)略性行業(yè)等靈活方式,，放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,。

其二,，創(chuàng)造國有資本和民營資本共生空間。除分類改革外,，《意見》另一亮點是進一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。目前國企占主導(dǎo)地位的行業(yè)雖然有非國有資本進入,，但總體看規(guī)模偏小，不少社會資本仍心存疑慮,。鼓勵非國有資本投資主體參與國有企業(yè)改革,，將為國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制帶來增量改革動能，促使國企向現(xiàn)代企業(yè)的方向邁進,。同時,，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，也有助于提高規(guī)模高達數(shù)十萬億元的國有資本實現(xiàn)合理配置,，緩解非國有企業(yè)的資金緊張局面,，帶動非國有制經(jīng)濟發(fā)展。

其三,，突出了市場化監(jiān)管的作用,。在國有資本重新整合、可能出現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移流動趨勢的情況下,，如何保證國有資本不因“拍腦門”決策造成浪費,，不以改革之名而被私有，成為決定國企改革的關(guān)鍵問題,。上世紀90年代,，正是“國退民進”還是“國進民退”引發(fā)的國有資本流失之爭，導(dǎo)致改革一度夭折,?！兑庖姟诽岢龇e極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，推進董事會建設(shè),，出資人建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單等,，突出了市場化監(jiān)管的作用。這有助于去除“一把手”代替董事會等積弊,，保證國有資本運行的安全,，保證新一輪國企改革在平穩(wěn)環(huán)境下推進,。

總的來看,，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的最大亮點是在堅持基本經(jīng)濟制度的同時，植入了市場化因子,，這實際上是對基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的一次擴建,。可以預(yù)言,，如果下一步出臺的具體細則都從問題導(dǎo)向入手,，瞄準阻礙改革的既有利益格局，讓國企進退有序,，國企改革就將釋放巨大紅利,。

以對全民高度負責(zé)的態(tài)度推進國企改革2015-09-13 21:07

新華網(wǎng)北京９月１３日電（記者華曄迪,、袁軍寶）《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》１３日對外公布，這是新時期指導(dǎo)和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件,，標志著我國國有企業(yè)改革進入新的歷史階段,，在國企改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

國有企業(yè)屬于全民所有,，是推進國家現(xiàn)代化,、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),。在推動我國經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平的進程中,，國企肩負著重大歷史使命和歷史責(zé)任。這就要求必須要以對全民財富高度負責(zé)的態(tài)度,，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革,。

堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合，是深化國企改革必須把握的一對重要關(guān)系,。國企發(fā)展過程中,，發(fā)生過國有資產(chǎn)流失的嚴重問題，引起人民群眾詬病,，這是教訓(xùn)更是警鐘,！深化國企改革，必須把強化監(jiān)督作為必要前提,，絕不能在改革中造成國有資產(chǎn)流失,，使國企改革成為個別人謀利的機會。

今年６月初,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》兩份有關(guān)國企改革的基礎(chǔ)性文件,，就是要為國企改革的穩(wěn)妥推進提供制度保障。

深化國企改革,，必須筑牢企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,、出資人監(jiān)督、專項監(jiān)督,、社會輿論監(jiān)督“四道防線”,。高懸決策問責(zé)、監(jiān)督問責(zé)“兩把利劍”,，建立高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機制,。

深化國企改革，必須打造“陽光國企”,。進一步完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度,，建立健全信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī),、及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)管,、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu),、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況等信息,，在滿足社會公眾知情權(quán)的同時,，自覺接受社會監(jiān)督。

深化國企改革,，必須嚴格責(zé)任追究,。要建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任倒查制度,，織密國有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”,，嚴防權(quán)錢交易、利益輸送,、貪污腐敗等問題,，為國企改革的深入推進保駕護航。