《意見》的最大亮點是在堅持基本經濟制度的同時，植入了市場化因子,，這實際上是對基本經濟制度內涵的一次擴建,。讓國企進退有序，國企改革就將釋放巨大紅利,。

中共中央國務院13日印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,。這份新時期國企改革的綱領性文件從分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制,、發(fā)展混合所有制經濟,、強化監(jiān)督防止國有資產流失等方面明確了改革的路徑和方向,，并提出了到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的時間表。

國企改革一直備受社會關注,，原因是國企改革不是線性工程,，其涉及對國有經濟地位如何認定，如何完善國有企業(yè)管理體制,，如何提高國有資本運行效率等問題,。此前的國企改革雖然讓國企擺脫了普遍虧損、資不抵債的困局,，但仍有不少遺留問題。有的依托國企壟斷地位不思改革,，不少國企大而不強,，現(xiàn)代企業(yè)制度形同虛設，國有資本運行效率低下等,，導致要素資源無法實現(xiàn)合理配置,，國企對經濟的貢獻率持續(xù)下降。

基于國企在經濟格局中的核心地位,，國企經營的好壞,，對能否適應經濟新常態(tài)，能否應對經濟下行壓力持續(xù)增大具有決定性意義,。因此,，推動國企深化改革已然是當務之急?！蛾P于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,，在三個層面對國企該“進”還是該“退”，給出了答案,。

其一,，按功能劃分促國企進退,?！兑庖姟穼衅髽I(yè)分為商業(yè)類和公益類，商業(yè)類國企按照市場化要求實行商業(yè)化運作,。這意味著,，商業(yè)類國企將有進有退，有生有死,，從而徹底揭下“半官半商”的標簽,。商業(yè)類國企存在的市場，通常無法形成充分競爭的市場環(huán)境,，民營市場主體發(fā)展受限,，從而抑制了市場發(fā)育,。實施商業(yè)化操作，有利于打破競爭類行業(yè)的壟斷格局,，引導國企之間,、國企與民企之間展開競爭，國企也可以退出競爭充分的成熟商業(yè)領域,，通過資本投入,、進入新興戰(zhàn)略性行業(yè)等靈活方式，放大國有資本功能,、實現(xiàn)國有資產保值增值,。

其二，創(chuàng)造國有資本和民營資本共生空間,。除分類改革外,，《意見》另一亮點是進一步發(fā)展混合所有制經濟。目前國企占主導地位的行業(yè)雖然有非國有資本進入,，但總體看規(guī)模偏小,，不少社會資本仍心存疑慮。鼓勵非國有資本投資主體參與國有企業(yè)改革,，將為國企轉換經營機制帶來增量改革動能,，促使國企向現(xiàn)代企業(yè)的方向邁進。同時,，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè),，也有助于提高規(guī)模高達數(shù)十萬億元的國有資本實現(xiàn)合理配置，緩解非國有企業(yè)的資金緊張局面,，帶動非國有制經濟發(fā)展,。

其三，突出了市場化監(jiān)管的作用,。在國有資本重新整合,、可能出現(xiàn)大規(guī)模轉移流動趨勢的情況下，如何保證國有資本不因“拍腦門”決策造成浪費,，不以改革之名而被私有,，成為決定國企改革的關鍵問題。上世紀90年代,，正是“國退民進”還是“國進民退”引發(fā)的國有資本流失之爭,，導致改革一度夭折?！兑庖姟诽岢龇e極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化,，推進董事會建設，出資人建立監(jiān)管權力清單和責任清單等,，突出了市場化監(jiān)管的作用,。這有助于去除“一把手”代替董事會等積弊,，保證國有資本運行的安全，保證新一輪國企改革在平穩(wěn)環(huán)境下推進,。

總的來看,，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的最大亮點是在堅持基本經濟制度的同時，植入了市場化因子,，這實際上是對基本經濟制度內涵的一次擴建,。可以預言,，如果下一步出臺的具體細則都從問題導向入手,，瞄準阻礙改革的既有利益格局，讓國企進退有序,，國企改革就將釋放巨大紅利,。