中共中央,、國務院近日印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,，國企改革發(fā)展史又添一塊里程碑。隨著十八屆三中全會《決定》部署的改革任務一項項落實，全面深化改革穩(wěn)步推進,。

波瀾壯闊的中國改革,，已走過30多年風雨歷程,。前所未有的思想解放和制度變遷,，釋放了巨大的改革紅利，深刻地改變了中國,，也深刻地影響著世界,。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，一方面,，國內(nèi)外的經(jīng)濟社會環(huán)境更趨復雜，經(jīng)濟下行壓力仍然較大,，“形有波動”,，國內(nèi)外對此有一些議論和擔心。另一方面,，我國經(jīng)濟上了一個大臺階,，經(jīng)濟韌性好、潛力足,、回旋空間大,，“勢仍看好”，也是不爭的事實,，國際社會多數(shù)人對此也是認同的,。

適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，需要保持和增強戰(zhàn)略定力，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,，深入貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述,，加快落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的整體部署，敢于啃硬骨頭,、涉險灘，以前所未有的決心和力度,，堅定不移地推進改革,，最大程度釋放改革的新紅利。

改革是中國最大的紅利,，改革依然是中國發(fā)展的最大動力和關鍵一招

從20世紀70年代末開始,，一場改變中國命運的改革在960萬平方公里的大地上展開。伴隨著真理標準大討論,，走出十年動亂災難的中國共產(chǎn)黨人和中國人民獲得了空前的思想解放,，果敢摒棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，在實事求是精神的鼓舞下,，依靠改革破除了制約生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙,，釋放了制度紅利，從而帶來了生產(chǎn)力的解放,、生產(chǎn)效率的提高和物質財富的增長,，帶來了中國經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力?；仡櫢母餁v程,，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入了新的活力。30多年來,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就,。2014年，我國經(jīng)濟總量達到約10萬億美元,，穩(wěn)居世界第二位,。從人均國民收入、制造業(yè)產(chǎn)值,、貿(mào)易總額,、外匯儲備等綜合指標看，我國已成為名副其實的經(jīng)濟大國,。正是改革創(chuàng)造了這一世界經(jīng)濟史上的增長奇跡,。實踐表明，過去取得的輝煌成就靠的就是萬眾一心搞改革,，靠的就是持續(xù)釋放改革紅利,。

改革是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶,，將來中國繼續(xù)創(chuàng)造發(fā)展奇跡仍然要靠改革,。作為擁有13億人口的發(fā)展中大國,，我國的基本國情是發(fā)展不足,、發(fā)展不夠，這就決定了發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關鍵,，而發(fā)展的核心就是堅持以經(jīng)濟建設為中心,，始終遵循好經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律“三大規(guī)律”,，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。近幾年，在黨中央,、國務院的堅強領導下,，全面深化改革的整體部署持續(xù)推進，一路上攻堅克難,，加大區(qū)間調控和定向調控,，通過簡政改革、財稅改革,、金融改革,、國企改革、自貿(mào)區(qū)建設等,，促使經(jīng)濟增長穩(wěn)定在一個合理區(qū)間,，結構調整積極推進，活力動力持續(xù)增強,，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中求進,。今年上半年，中國GDP增長7%,。服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的53.4%,，消費對經(jīng)濟增長貢獻率達60%，高新技術產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整體工業(yè),，信息,、文化、健康,、旅游等消費需求旺盛,。事實上，中國經(jīng)濟仍在平穩(wěn)健康發(fā)展,，并惠及全球,，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率在30%左右?？梢哉f,，改革旗幟高高飄揚，全面深化改革成效顯著。

當前,，全球經(jīng)濟仍然處于國際金融危機后的深度調整期,，不穩(wěn)定因素較多。走進新常態(tài)的中國正面臨著很多前所未有的新矛盾,、新問題和新挑戰(zhàn),。在周期性和結構性因素的影響下，經(jīng)濟增長出現(xiàn)減速趨勢,，進入增長速度換擋期,、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時期，到了爬坡過坎的緊要關口,。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調,、不包容、不可持續(xù)等矛盾依然非常突出,，統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、促改革、調結構,、惠民生,、防風險的每一項任務，擔子都不輕,，所面臨的改革任務十分艱巨,。化解產(chǎn)能過剩風險,、增強結構調整動能,、釋放創(chuàng)新驅動潛力、保障民生期盼等重點問題,，依然需要通過切切實實的改革來加以推動,。可以說,，不深化改革,，發(fā)展就難有活力、難有成效,、難以可持續(xù),；不深化改革，存在的問題就可能更嚴重,，甚至不能排除掉入“中等收入陷阱”的風險,。改革過去、現(xiàn)在都是中國最大的紅利，改革依然是中國發(fā)展的最大動力和關鍵一招,。要推動中國經(jīng)濟發(fā)展提質增效,、行穩(wěn)致遠，必須培育千千萬萬的改革促進派,，堅定不移地推進改革,，堅決破除各種利益的藩籬和體制機制的弊端，充分釋放改革新紅利,。

當前改革還需要以經(jīng)濟體制改革為重點,，把已出臺的經(jīng)濟改革政策落實好

黨的十八屆三中全會提出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”,。這是黨中央在全面總結改革開放經(jīng)驗,、準確把握國內(nèi)外大勢、統(tǒng)籌考慮五位一體總體布局基礎上作出的科學判斷和重要決策,。黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來,，我國在許多重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上出臺了一系列的改革舉措，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,，大大增強了市場的信心,。當然，從“蓄勢”到“迸發(fā)”,，需要一個過程,，我們可以從即將召開的五中全會看到改革的精氣神將續(xù)寫在“十三五”規(guī)劃的篇章中。當前,，最重要的就是繼續(xù)將經(jīng)濟改革措施落實好,，特別是要把穩(wěn)增長的措施盡量往前擺、抓到位,。

首先,，這是立足基本國情的必然選擇。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變,，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”,，決定了我們必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心,。這些年，我國之所以能夠經(jīng)受住國際金融危機和世界經(jīng)濟低迷的沖擊,，經(jīng)濟增長保持平穩(wěn)態(tài)勢,，結構調整取得重要進展，人民生活不斷改善,，其中的重要原因之一就是堅持深化經(jīng)濟體制改革,?？梢哉f，以經(jīng)濟建設為中心與以經(jīng)濟體制改革為重點,，在本質上是統(tǒng)一的,。

其次，這是應對經(jīng)濟下行,、穩(wěn)增長的迫切需要,。面對經(jīng)濟增速放緩壓力，我們沒有驚慌失措,，也沒有怨天尤人,，而是保持定力，實施定向調控,、相機調控,、精準調控，不超發(fā)貨幣,、不搞大規(guī)模強刺激,。同時，加大簡政放權,、放管結合、優(yōu)化服務改革力度,，給企業(yè)和市場松綁,，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，加快新技術,、新業(yè)態(tài)、新模式,、新平臺的建設,，釋放市場主體的創(chuàng)造力。依靠改革增強經(jīng)濟活力,，已經(jīng)取得了實實在在的成效,，經(jīng)濟的新增長點、增長極,、增長帶逐步形成,。下一步，要努力實現(xiàn)穩(wěn)增長的預期目標,，就要進一步深化經(jīng)濟體制改革,，不僅政令要出中南海，而且要破除“腸梗阻”,，更要打通“最后一公里”,，注重將改革措施盡快落地見效,，變成千千萬萬人民開創(chuàng)偉業(yè)的行動，不斷釋放改革新紅利,。

再次,，這是推動經(jīng)濟轉型升級的重要舉措。從國際看,，世界經(jīng)濟低速增長,，發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長一波三折,，短期內(nèi)恐怕難有起色,。同時，國際經(jīng)濟結構正面臨深度調整,，國際競爭將日趨激烈,，新一輪科技革命正在孕育、興起,，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜多變,。隨著國際需求支撐條件減弱、勞動力等要素供給條件發(fā)生新的變化,、面臨“中等收入陷阱”等一系列制約因素的凸顯,，我國經(jīng)濟轉型升級的任務將更加艱巨。要繼續(xù)深化經(jīng)濟改革,，處理好政府和市場的關系,，就必須加快釋放結構調整紅利、新型城鎮(zhèn)化紅利,、自貿(mào)區(qū)建設紅利,、企業(yè)創(chuàng)新紅利、“新人口紅利”等進程,，形成改革的新動力,，打造“中國經(jīng)濟升級版”。

最后,，這是引領其他領域改革的客觀要求,。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑,。這一社會發(fā)展的基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟體制改革為先導,，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件,、提供動力,。牽住深化經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力地促進其他領域深層次矛盾的化解,，促進其他領域改革的協(xié)同深化?，F(xiàn)在,，改革到了關鍵時刻，不進則退,。只有通過繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革,，才能充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用,，真正形成經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)等領域改革的強大合力，努力把中國的事情辦好,。

保持和增強戰(zhàn)略定力,，在全面深化改革中求新求進求突破

“天行健，君子以自強不息,?！绷暯娇倳洀娬{，適應和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征,，保持戰(zhàn)略定力,，增強發(fā)展自信，堅持變中求新,、變中求進,、變中突破，走出一條質量更高,、效益更好,、結構更優(yōu),、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路,。推動中國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化,、結構更合理的方向發(fā)展,。加快從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進。這些重要思想,，非常鼓舞人心,，對全面深化改革中求新求進求突破，提出了更緊迫的要求,。

一要保持戰(zhàn)略定力,，在全面深化改革中實現(xiàn)“變中求新”。從各地改革的實踐看,，那些敢于求新,、創(chuàng)新,，主動點燃創(chuàng)新驅動引擎的地區(qū)，發(fā)展活力充足,，動力強勁,；反之，則壓力較大,，步履維艱,。當下的中國，面臨著“前有堵截,，后有追兵”的雙向壓力,，要在激烈的國際競爭中贏得主動和先機，就必須保持戰(zhàn)略定力,，變中求新,，打好改革的“主動仗”，下好創(chuàng)新的“先手棋”,，搶占發(fā)展的制高點,。要緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，加快創(chuàng)新驅動方面的重大改革,，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系,。

二要保持戰(zhàn)略定力,，在全面深化改革中實現(xiàn)“變中求進”。在新常態(tài)下,，既要穩(wěn)中求進,，也要變中求進，關鍵是有所“進”,。如果不進,，就無法保持改革的成果，也無法實現(xiàn)人民的新期待,。必須增強戰(zhàn)略定力,，變中有為，變中精進,。要積極培育新的經(jīng)濟增長點,，形成新的增長動力。要采取政府調控與市場機制并用的方式,，存量調整與增量調整并舉,，采取地區(qū)、產(chǎn)業(yè)差別化政策,，既要減少過剩產(chǎn)能,、高能耗產(chǎn)業(yè),，又要加快發(fā)展服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，逐步構建起科技含量高、資源消耗低,、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構,，進而實現(xiàn)轉型升級、提質增效,。

三要保持戰(zhàn)略定力,，在全面深化改革上實現(xiàn)“變中突破”。改革就是“變”,，也是我們推進發(fā)展的不竭動力,。古人云，“變則通,，通則久”,。全面深化改革，變中突破,，考驗著我們的戰(zhàn)略定力,。我們在全面深化改革中，要以重大問題為導向,，抓住重大問題,、關鍵問題，重點是處理好政府和市場的關系,，不斷探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機制,，更大程度發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要著重加強利益關系調整,、資源要素分配,，探索促進科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑，探索激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的有效舉措,。要注重探索深化開放創(chuàng)新的有效模式,，爭取在完善市場經(jīng)濟體制方面和建設現(xiàn)代政府的管理創(chuàng)新上取得新突破,。

我們有30多年改革的物質基礎,，有體制的優(yōu)勢，有堅強的決心,，有勤勞勇敢的13億人民,，我國的改革正在積蓄正能量、釋放正能量,。正如世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布所說：“我曾多次看到中國面臨似乎難以逾越的困難,，但給人留下深刻印象的是中國拿出了解決這些困難的決心和信念……每次都能成功應對挑戰(zhàn),。”我們相信,，萬眾矚目的中國會向人民,、向世界交出一份高質量的答卷。

（作者系國家行政學院經(jīng)濟學部主任 張占斌）