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  CFP供圖

國務(wù)院總理李克強5日在作2015年政府工作報告時說,,改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點全面深化改革,,統(tǒng)籌兼顧,真抓實干,,在牽動全局的改革上取得新突破,,增強發(fā)展新動能。

改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路,,這既是對歷史的總結(jié),,也是對未來的宣言。30多年來,,改革開放極大地調(diào)動了億萬人民的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性,極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力,,推動了我國社會經(jīng)濟(jì)快速,、持續(xù)、健康發(fā)展,,給人民帶來更多的福祉,,使社會主義在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機??梢哉f,,沒有改革開放,就沒有今天的偉大成就,。

繼往開來,,揚帆遠(yuǎn)航。過去的一年,,針對束縛發(fā)展的體制機制障礙,,扎實推進(jìn)、繼續(xù)深化包括財稅,、價格,、戶籍、養(yǎng)老保險等等在內(nèi)的各項制度改革,,搶下許多“險灘”,,啃下不少“硬骨頭”。并把簡政放權(quán),、放管結(jié)合作為改革的重頭戲,,通過取消和下放行政審批事項,、改革商事制度等,,形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,,新增就業(yè)不降反升,,彰顯改革的巨大潛力。與此同時,,開放力度也進(jìn)一步加大,。穩(wěn)定出口,增加進(jìn)口,,出口占國際市場份額繼續(xù)提升,;實際使用外商直接投資1196億美元,,居世界首位等,來之不易的成就證明,,必須以更加積極有為的行動,,推進(jìn)更高水平的開放,才能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動,、國際競爭的主動,。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,,也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年,。隨著改革進(jìn)一步進(jìn)入“深水區(qū)”,如何進(jìn)一步通過簡政放權(quán)為改革“松綁”,,在投資,、財稅、價格,、金融,、國企改革等方面再出發(fā),在社會,、民生、司法等領(lǐng)域改革再發(fā)力,,2015年政府工作報告給出了“線路圖”:加大簡政放權(quán),、放管結(jié)合改革力度;多管齊下改革投融資體制,;不失時機加快價格改革,;推動財稅體制改革取得新進(jìn)展;圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革,;加強多層次資本市場體系建設(shè),;深化國企國資改革;鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;繼續(xù)推進(jìn)科技,、教育,、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生,、養(yǎng)老保險,、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革,。在開放上,,推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,;更加積極有效地利用外資;加快實施走出去戰(zhàn)略,;構(gòu)建全方位對外開放新格局,;統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作……

深化改革開放,群眾期盼是動力,。發(fā)展需要改革添動力,,群眾期盼改革出實效,群眾期盼是改革開放的動力源泉,。深化改革開放,,改善民生是目的。深化改革開放,,就是要為人民群眾交出一份為發(fā)展加力,、讓人民受益的改革答卷。深化改革開放,,調(diào)動和激發(fā)人民群眾積極性,、主動性、創(chuàng)造力是基礎(chǔ),。只有最廣泛地激發(fā)起人民群眾的創(chuàng)造力,,發(fā)展才有無窮后勁。2015年改革宏圖徐徐展開,,需要我們腳踏實地,、埋頭苦干,把改革事業(yè)不斷推向前進(jìn),,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗,。

(練洪洋)

十二屆全國人大三次會議今日上午在北京開幕。李克強在政府工作報告中坦言,,政府工作還存在不足,有些政策措施落實不到位,,“少數(shù)政府機關(guān)工作人員亂作為,,一些腐敗問題觸目驚心?!眹鴦?wù)院總理李克強5日在作政府工作報告時說,,“有的為官不為,在其位不謀其政,,該辦的事不辦,。我們要直面問題,安不忘危,治不忘亂,,勇于擔(dān)當(dāng),,不辱使命,不負(fù)人民重托,?!保?月5日 中國新聞網(wǎng))

自新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)履職以來,反腐敗問題成為了人們關(guān)注的重點,,打擊和懲治腐敗成為了人們茶余飯后的談資,,雖然如此,但是卻從來不曾在如此重要的場合以如此正式的方式提出過,,此次李克強總理以正視,、直言、叫板這樣特殊的形式展現(xiàn)了新一屆政府的勇氣和魄力,,發(fā)人深省,,引人深思。

正視是一種態(tài)度,?!敖^對權(quán)力產(chǎn)生絕對腐敗”,在中國飛速發(fā)展的今天,,利益的誘惑使得一部分心智不堅定的政府官員于人民群眾漸行漸遠(yuǎn),,一步步走向腐敗的深淵。在十二屆全國人大三次會議上,,身為國務(wù)院總理的李克強同志,,對于腐敗問題,既不敷衍塞責(zé),,也不含糊其辭,,直面問題,,毫不避諱,,這是一種勇氣,是一種魄力,,更是一種承諾,。

敢言是一種手段。改革開放以來,,在探索發(fā)展的進(jìn)程中,,問題總是無處不在。如果說能夠正視問題需要的是一種勇氣,,那么看到問題,,繼而去了解、去深挖,、去解決,,需要的則更多的是一種智慧,。腐敗問題并非疥蘚之疾,如不能根治,,便會“春風(fēng)吹又生”,。在全國兩會這樣一個舉世關(guān)注的重要時刻,李克強總理坦然面對,,直言不諱,,是對腐敗的威懾,讓“老虎蒼蠅”無處遁形,,助力完善“不易腐不能腐不敢腐”機制,,還社會以風(fēng)清氣正,揚黨風(fēng)以清正廉明,。

叫板是一種決心,。在政府工作報告中正式提出是對腐敗的最直接叫板,懲治腐敗是政府工作的重要方面,,不僅關(guān)系到機關(guān)單位的正常運轉(zhuǎn),,更關(guān)系到國計民生。如果說正視,、直言僅僅是一種準(zhǔn)備,,那么叫板就是行動的最直接體現(xiàn)。從中央的八項規(guī)定到領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)登記,,再到黨的群眾路線教育實踐活動,,諸如此類,對于新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)而言,,對自己所提出每一項政策,、措施,他們無一不是率先垂范,,以身作則,,言出必行。因為底氣十足,,所以敢于叫板,,因為心明身正,所以無所畏懼,,因為言出必行,,所以不容有失,這是一種責(zé)任,,更是一種擔(dān)當(dāng),。

新中國新時期新形勢,面對的是新困難新挑戰(zhàn),謀求的是新作為新常態(tài),。腐敗并不可怕,,只要我們以正視的態(tài)度、敢言的手段和叫板的決心迎難而上,,就一定能夠成就新中國的新未來,,讓我們?yōu)榭偫淼陌l(fā)言點個贊,一起來見證這即將到來的一刻,。

文藝界別小組首場討論,,全國政協(xié)委員馮驥才一開口就提意見,他說:小組會議的會議簡報,,往往是把委員們發(fā)言的鋒芒精簡掉了,,把“刺”拔掉了。領(lǐng)導(dǎo)人往往只能看見會議簡報,,這就意味著政協(xié)委員們的原生態(tài)思想也不能被接收到,。而這些思考、思想往往是最精彩,、最寶貴的,,政協(xié)委員議政不能只有“言”沒有“諍”。(3月5日《長江日報》)

代表委員在“兩會”分組上的討論發(fā)言,,不僅存在著被簡報編輯拔“刺”的現(xiàn)象,,還有可能存在修飾潤色的可能,許多來自基層和民間的真實情況,、現(xiàn)場的真實情緒就這樣被編輯程序給消化了,。有的地方不存在拔“刺”,是因為簡報也沒有,。每年興師動眾的各級兩會,,往往會開成了一個小組會或者代表團(tuán)會,落得代表委自娛自樂,。與“中央政令不出中南?!毕鄬?yīng)的是——“尖銳意見不出代表團(tuán)”。

本來“兩會”就是個言論場,,尤其是政協(xié),,按馮驥才的說法,,既無權(quán)力,,也不決策,靠的就是以思想理念見長來參政議政,,影響領(lǐng)導(dǎo),。但有的地方在會前就規(guī)定和審核代表委員的發(fā)言提綱,吩咐哪些該說哪些不該說;在分組討論后,,會務(wù)秘書處編輯簡報,,報上來的一般都要代表團(tuán)長簽字,最后還要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā),,以示負(fù)責(zé),,其實是進(jìn)行政治把關(guān),很多尖銳的意見就這樣給“和諧”了,;“兩會”期間的主席團(tuán)會議,,往往是在時間非常緊迫的情況下,流水式地走那必須要通過的程序,,根本沒有時間與心情聽團(tuán)長匯報討論詳情,,即使匯報,有的也心領(lǐng)神會,,順風(fēng)順?biāo)?。就這樣,“最精彩,、最寶貴”的東西消失了,,“最保險、最平和”的東西保留了,。

如果說上述“潛規(guī)則”造成了代表委員語言與領(lǐng)導(dǎo)視聽的障礙,,那么,代表委員的內(nèi)心與口頭表達(dá)有距離就有他們自己的原因了,。就像這次政協(xié)會議所改進(jìn)的委員發(fā)言現(xiàn)場打印送本人簽名,,在實際上可能是,你讓本人簽名,,許多人就會把發(fā)言時激烈的語言修改得非常妥貼與圓滑,,盡量藏頭掩鋒。為什么,?因為他們未必相信人大政協(xié)有關(guān)法律章程所說的,,代表委員在會議期間的言論不被追究。實際上被法律追究的很難發(fā)生,,大家真正怕的并不是法律追究,,就怕會上說了領(lǐng)導(dǎo)不高興,怕會后被領(lǐng)導(dǎo)惦記,,怕被有關(guān)部門法外“小修”和“暗暗”,。種種顧慮之下,許多代表委員就只好“自廢武功”,。

暢通言路本來不能只依靠文來文往,,拔不拔“刺”的簡報,,其效用都是有限的,最簡單有效的方法,,還是領(lǐng)導(dǎo)在兩會期間,,要沉下心來參加小組和界別的討論,并實心實意地與大家交流,。官員或百姓,、精英或草根、上級或下級,,共商國是時身份和使命是一樣的,,前者謙卑要緊,后者責(zé)任為上,。尤其是各級主要領(lǐng)導(dǎo),,不能吃慣了秘書班子消化過的東西,此時償遍了甜酸苦辣,,作出的決策就會接地氣,,一年的工作就會更有把握。

【提高收入,、社保醫(yī)保,、教育培訓(xùn)、社會救助,、住房保障,、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,,除去政府的決心及執(zhí)政理念更新,,都離不開增加公共預(yù)算投入,其重要的前置條件是,,政府要有更多的錢可用,。】

十二屆全國人大三次會議昨天召開,,今年全國兩會由此進(jìn)入高潮,。出席今年兩會的代表、委員比往年更加關(guān)注民生改善,,會前媒體對今年兩會民生熱點,、焦點話題的預(yù)測,與代表,、委員的實際關(guān)注高度契合,,而會內(nèi)外輿論對今年經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)注度,似乎比去年進(jìn)一步淡化和淡定,。李克強總理在政府工作報告中宣布,,今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為7%左右,下午由發(fā)改委主任徐紹史主答的新聞發(fā)布會上,,如何實現(xiàn)“保七”的目標(biāo),,依然是與會媒體記者高度關(guān)切的核心話題。

盡管實現(xiàn)了“保七”未必就能同步提升民眾的幸福感,,但若未能實現(xiàn)“保七”,,多數(shù)民眾定會直接感受到欠幸福。提高收入,、社保醫(yī)保,、教育培訓(xùn)、社會救助,、住房保障,、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,,除去政府的決心及執(zhí)政理念更新,,都離不開增加公共預(yù)算投入,其重要的前置條件是,,政府要有更多的錢可用,。政府的錢主要來自稅收,只有確保經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)健增長,,政府用于民生改善的公共投入才能水漲船高,。明乎此,以“保七”為基點,,今年加碼民生改善,,有賴于三大支柱的有力支撐。

第一是底線支柱,。增加民眾收入,、調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、糾正分配不合理狀態(tài)是個慢活,,增加收入今年仍須做足“增量文章”,,而擴大就業(yè)又恰系最可靠、最能立竿見影的抓手,。政府工作報告提出,,今年要新增就業(yè)1000萬人,要實現(xiàn)此目標(biāo),,按現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),,GDP每新增1%,大體可新創(chuàng)就業(yè)崗位160萬個,,拿此數(shù)據(jù)乘以七,,倘若今年經(jīng)濟(jì)增幅真能實現(xiàn)“保七”,,大體可新創(chuàng)就業(yè)崗位1120萬個,就算這個就業(yè)目標(biāo)能如愿實現(xiàn),,那也是頗有些“驚險”的緊平衡,。所以,力爭實現(xiàn)7%左右的增長目標(biāo)絕非可有可無,,而是確保有效就業(yè)也即增加民眾收入的底線目標(biāo),。

第二是投資支柱。去年4月份后,,中國事實上已經(jīng)持續(xù)施行經(jīng)濟(jì)刺激措施,。盡管此輪投資刺激不像2009年那樣啟動“大水漫灌”,而是專注于“精灌”和“滴灌”,,但誠如徐紹史昨天在新聞發(fā)布會上所言,,僅中央政府層級,就已陸續(xù)推出七個系統(tǒng)性工程建設(shè)“投資包”以及六個民生改善“投資包”,。坦率講,,假如去年從二季度起未能及時推出上述十三個大型“投資包”,全年7.4%的經(jīng)濟(jì)增幅肯定會泡湯,。

需要正視的是,,去年十三個大型“投資包”吸納社會資本尤其是私營資本的效果明顯欠佳。這一方面是因為贏利預(yù)期明確的好項目偏少,,令大量社會資本因擔(dān)心“被套”而繼續(xù)觀望,,不敢輕易接盤;另一方面,,擴大投資的配套政策尤其是在稅收,、信貸貼息、土地供給等關(guān)鍵環(huán)節(jié),,“部委梗阻”(譬如用地指標(biāo)),、“中梗阻”(包括地方梗阻和地方部門梗阻)、“下梗阻”(實際辦事人員的梗阻)依然普遍存在,,而且越往下越甚,。政府及各類國企大多舍不得拿出好項目來與社會資本分享,最令社會資本感嘆糾結(jié),。

第三是低成本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支柱,。政府工作報告以及徐紹史的答記者問,都用大篇幅強調(diào)政府大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,,而在具體落實層面,,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者仍感到,政府承諾與落實之間存在諸多有形無形的溝坎,。比如,,降準(zhǔn),、降息所釋放的流動性及融資成本下降的利好,仍有相當(dāng)部分未能用在具體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目上,。再如政府減稅,、定向扶持所形成的實質(zhì)性利好,也未能首先滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的急需,,導(dǎo)致大量政策資源未能用對地方,,造成令人痛心的“轉(zhuǎn)移式消耗”,。支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,,把政策資源用好,為“保七”提供足量的增量產(chǎn)出,,使其明顯抵消淘汰落后過剩產(chǎn)能帶來的經(jīng)濟(jì)減量,,政府要深化自身改革,通過改革下真功夫,、長真本事,。

加碼民生改善力度,,回應(yīng)民眾追求美好生活的向往,,要破解的難題遠(yuǎn)非上文所及,,但首先致力于“保七”,,率先破解以上三大障礙顯得尤為重要,。

3月5日,,第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕,。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告,,其中有不少新提法,,如“有權(quán)不可任性”,、“創(chuàng)客”、“責(zé)任清單”,、“互聯(lián)網(wǎng)+”等均是首次寫入政府工作報告,。

兩會政府工作報告作為中央政府對過去一年的總結(jié)和新一年施政部署的綱領(lǐng)性文件,歷來是兩會新聞的重點關(guān)注對象,。其中的新提法,,看似只是一個詞的變化,但卻往往蘊藏著新一年的政府施政動向,,成為觀察未來一年政府理政的一個重要窗口,。

也正因為其所具有的特別意義,盤點兩會報告中的新提法,,幾乎成為媒體兩會期間的慣例操作,。較之于去年兩會政府工作報告在科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的新表述,,今年兩會“新詞”一個重要特點即是表現(xiàn)出較強的民間色彩,,接地氣,。如“有權(quán)不可任性”、“創(chuàng)客”,、“農(nóng)藥獸藥殘留”等,。

嚴(yán)肅的政府報告運用已經(jīng)耳熟能詳?shù)牧餍性~,往往能夠拉近與普通民眾之間的距離,,也讓人間接感受到政府施政與民眾關(guān)切之間所保持的近距離,。但其意義卻遠(yuǎn)不止于表達(dá)行為的創(chuàng)新本身,其真實所指才是真正用意所在,。如“有權(quán)不可任性”,,出現(xiàn)在“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”的語境中,,其所對應(yīng)的正是簡政放權(quán)過程中出現(xiàn)的放權(quán)不徹底和截留行為,,指向的是懶政怠政的不作為現(xiàn)象。此外,,“為官不為”也首次寫入政府工作報告,。由此,或可以預(yù)見,,在未來一段時間,,對于為官不為等懶政現(xiàn)象的治理將與反腐并行,成為一種治理新常態(tài),。

再如“創(chuàng)客”一詞,,事實上在政府工作報告披露之前就已經(jīng)火起來了。這是因為在今年的第一個工作日,,李克強就在深圳考察了柴火創(chuàng)客空間,。而對于創(chuàng)客的關(guān)注,更與這屆政府對于創(chuàng)業(yè)的重視密不可分,。此次政府工作報告再度提出,,要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,,實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級“雙引擎”,,或可說明今年政府將在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化上出臺更多的有力措施。

對于民生的關(guān)注,,歷來是政府工作報告的重要一筆,。這次報告涌現(xiàn)的“農(nóng)藥獸藥殘留”、“書香社會”,、“智慧城市”,,都與此相關(guān)。與之對應(yīng)的正是食品安全、文化軟實力構(gòu)建與健康的城市化建設(shè),。其中打造“書香社會”,,總理過去一年的施政行為中已經(jīng)有所體現(xiàn),如在去年世界讀書日前夕,,李克強致信三聯(lián)書店:引領(lǐng)手不釋卷蔚然成風(fēng),。至于“智慧城市”,又與2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上總理對于新型城鎮(zhèn)化的生動闡述“讓城市融入大自然,,讓居民望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”形成呼應(yīng),。

于一個快速邁入互聯(lián)網(wǎng)2.0時代的社會,,政府工作報告當(dāng)然不會回避對于互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注??偫韨€人在多個場合與互聯(lián)網(wǎng)大佬們的對話,,以及此次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,,促進(jìn)電子商務(wù),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,都表明政府在擁抱互聯(lián)網(wǎng)上的開放態(tài)度,。而提出建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,,依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全,既是強調(diào)對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用,,也表達(dá)了對于互聯(lián)網(wǎng)時代信息安全的重視,。這些在未來都可能轉(zhuǎn)化為具體的政策。

當(dāng)然,,政府工作報告中的新提法蘊含了新的信息增量,,但消失的表述,同樣有著其特定意義,。比如今年在談及計生政策時,,報告只提及推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革,而并未延續(xù)往年“堅持計劃生育基本國策不動搖”的表述,,就被外界解讀為可能表明政府在計生政策調(diào)整上的謹(jǐn)慎和態(tài)度微妙改變,。

兩會報告的變與未變,新提法與舊表達(dá),,在某種程度上具有風(fēng)向標(biāo)意義,。其信息量越大、變遷越大,,越預(yù)示著改革所帶來的變化在加大,,政府的施政與現(xiàn)實變化的契合度在增強。在這個意義上,新提法所蘊含的意義和信號或無須刻意拔高,,但值得觀察與重視,。

3月5日,國務(wù)院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告,??偫淼膱蟾娲呷苏駣^,媒體盤點發(fā)現(xiàn),,在此次報告中出現(xiàn)了不少“首提”,。譬如首提“大道至簡,有權(quán)不可任性”,、“實物保障和貨幣補貼并舉”以及治“庸官懶政”,。報告指出,要完善政績考核評價機制,,對工作不力,,為官不為、懶政,、怠政的,,要公開曝光,堅決追究責(zé)任,。

“庸官懶政”就是一種腐敗

王聃

盡管“為官不為”是近20年來首次寫進(jìn)政府工作報告,,但李克強總理談“庸官懶政”卻絕非第一次。最近的是在2月26日國務(wù)院第三次廉政工作會議上,,李克強就曾表示要嚴(yán)肅問責(zé)懶政,、怠政。從總理的會議表態(tài),,到政府工作報告的鄭重提出,,這是看得見的趨勢:治理“庸官懶政”,至少已從“強調(diào)”上升為國家治理的意識,。

何為“庸官懶政”,?它并非簡單的不作為,或者是官員對自身職責(zé)的輕浮執(zhí)行,。有研究者曾經(jīng)總結(jié)出,,所謂的“庸官懶政”,在現(xiàn)實行政生態(tài)中,,其實至少存在五種表現(xiàn)形式:一為缺乏責(zé)任心,,不在其位,不謀其政,;二為缺乏公仆心,,唯利是圖,,吃拿卡要;三為缺乏創(chuàng)新力,,不求有功,,但求無過;四為缺乏持久力,,船到碼頭車到站,;五為缺乏真本事,大事干不了,,小事不愿干,。換言之,只要官員缺乏治理的能力,,不依責(zé)而行,,缺乏創(chuàng)新和持續(xù)工作的激情,都可歸于“庸官懶政”,。

恰緣于此,,絕不能低估“庸官懶政”對行政生活的負(fù)效應(yīng),更不可將庸官和清官簡單地畫上等號,?!坝构賾姓笔聦嵣暇褪且环N腐敗,,這是必須被放大和重建的治理觀念,。《人民日報》在去年發(fā)表的一篇評論中就指出,,庸官造成的社會危害不亞于貪官。理由何在,?不過是因為,,權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)清晰就是法治國家和法治政府的根本要求,。干部就要干事,,忠于職守、勤政為民向來是對為官者的基本要求。逆如此基本要求而行,,縱然沒有直接的違法犯罪行為,亦是一種“亞腐敗”,。

“亞腐敗”不能被容忍,更不能容忍的是另一種“庸官懶政”:高壓治理下的“為官不為”,,寧愿不作為,,也不讓自己犯錯誤被處理。所以更大的反問是:“庸官懶政”因何而持續(xù)存在,?事實上,2014年起全國31個省,、市,、自治區(qū)對該現(xiàn)象都開展了不同層次的整治活動,多地還在省級層面下發(fā)了專門針對懶政,、官員不作為的治理文件。但治理的結(jié)果依舊不容樂觀,。原因無它,,一則,,當(dāng)下對于“庸懶”的治理還缺乏“標(biāo)準(zhǔn)”,;二則,,治理尚未上升到剛性的制度乃至法規(guī)層面。

讀報告然后知風(fēng)向之變,。在此前持續(xù)的“打虎拍蠅”式反腐之后,,將治理“庸官懶政”首次寫入政府工作報告,這無疑是一種對于深度治理的持續(xù)推進(jìn),。首提治理庸官懶政詮釋的正是某種“至簡大道”:有權(quán)也不能任性,現(xiàn)代國家里,,權(quán)力的本質(zhì)就是服務(wù)于公民和納稅人,。否則,一切當(dāng)被視為腐敗乃至是犯罪,。總理在政府工作報告中首提治理庸官懶政,,當(dāng)下的緊迫任務(wù)是迅速找到一種對于庸官的切實治理方式,,從行政責(zé)任,、政治責(zé)任、法律責(zé)任多個方面,,來形成對于庸官的追責(zé)和淘汰環(huán)境,。


治理庸官懶政關(guān)鍵在制度建設(shè)

黃春景

將治理庸官懶政寫入政府工作報告,,充分體現(xiàn)了中央對改革的高度重視和強烈決心。任由“庸官懶政”肆意蔓延,,比貪污腐敗還要可怕,,一來影響改革效率,,二來降低政府公信力,。如果說“反腐風(fēng)暴”矛頭指向官員“胡亂作為”,那么治理“庸官懶政”則是對官員“不作為”的釜底抽薪,。其目的很明確,就是讓那些尸位素餐的人下來,,有能力做實事的人上去。

俗話說:“治重癥下猛藥,,打蛇打七寸,?!敝卫碛构賾姓?,有什么“狠招”和“猛藥”,,可以促其“藥到病除”呢,?

首先要從健全問責(zé)制度上入手,讓庸官,、懶官得到應(yīng)有懲罰,。一句話,,讓干部不敢庸,,效能問責(zé)不能少,。根據(jù)中央頒布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,,可以考慮把懲處和防范的相關(guān)機制有機結(jié)合起來,將庸官懶官納入問責(zé)范疇,,使“太平官”們不能再安享太平,,明哲保身的“中庸之道”不再有生存的空間,。一旦健全完善問責(zé)機制,,將問責(zé)與干部的經(jīng)濟(jì)收入及政治待遇等進(jìn)行掛鉤,,“庸官懶政”這一頑疾定能有效治愈,。

其次要從引入競爭機制上入手,讓庸官,、懶官在崗位上如履薄冰,。如果建立起“無為就無位,,無為就是失職,,無為就要騰位讓能”的競爭機制,必能激活干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,。很多時候,庸官懶政現(xiàn)象滋長蔓延,,歸根到底還是制度的設(shè)置存在缺陷。如果干部“仕而不優(yōu)”,、“仕而不勤”,并敢于淘汰這些“花瓶”干部,還會存在庸官懶政現(xiàn)象嗎,?問題在于,,時下一些干部考核往往流于形式,,為“庸官懶政”創(chuàng)造了條件,。只要建立健全一個能讓干部有壓力感、有敬畏心,、有危機感的競爭機制,,庸官則不能庸,懶官則沒機會懶,。

第三要從完善監(jiān)督管理機制入手,,讓庸官、懶官時刻處于聚光燈下,。領(lǐng)導(dǎo)干部庸不庸,、懶不懶,百姓心里最清楚,,所以治理“庸官懶政”,,社會公眾必須行使監(jiān)督權(quán)。在“人人都有麥克風(fēng),、個個都是評論員”的網(wǎng)絡(luò)時代,,要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的舉報和監(jiān)督作用,將“庸官懶政”現(xiàn)象公之于眾,,讓“庸官懶政”如“過街老鼠,,人人喊打”。如果治理庸官懶政也像查處貪污腐敗一樣,,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,,必能起到很好的震懾效果和促進(jìn)作用。

記得政治學(xué)家漢娜·阿倫特說過這樣一句話:“平庸的惡可以毀掉整個世界,?!闭\哉斯言!“庸官懶政”已成為阻礙干事創(chuàng)業(yè)的毒瘤,,治理“庸官懶政”已是刻不容緩,。不管庸官懶政有著多么復(fù)雜的成因,眼下整肅庸官懶政已提升到一個新的治理高度,。在治理庸官懶政問題上,,不是對干部采取簡單的“上”與“下”,根本是要形成科學(xué)有效的干部監(jiān)督管理運行機制,把庸官懶政通過制度的洗滌和過濾,,讓那些真正想干事,、能干事,、干成事的干部留下來實現(xiàn)更大作為,。

3月5日,微博再一次被刷屏,,主題是李克強總理所作的《政府工作報告》,。

刷屏者不只有媒體官微,還有人大代表,、政協(xié)委員,;不只有各路精英網(wǎng)絡(luò)大V,還有無以統(tǒng)計的普通網(wǎng)民,。刷屏內(nèi)容不只有對政府工作報告的摘選,,更有不同角度的解讀與“解碼”。截至下午4時,,新浪微博上“政府工作報告”話題討論量達(dá)到17.3萬條,,閱讀量達(dá)到1.2億次。

海量關(guān)注與熱解噴發(fā)而出,,固然表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)信息平臺和自媒體的勃興熱潮,,但根本上是網(wǎng)民們對政府工作報告的關(guān)注熱度大為提升。媒體官微之所以頻頻推送,,歸根結(jié)底還在于網(wǎng)民們有閱讀需要,。而且,熱度并不止于閱讀,,更有網(wǎng)友梳理出2014年政府工作報告預(yù)期目標(biāo)與最終實現(xiàn)結(jié)果的對比,,分析今年政府工作報告中各種新提法,以及微觀研判今年各領(lǐng)域或?qū)⒊尸F(xiàn)的新變化,。

暫且不論種種民間解讀是否準(zhǔn)確,,這種“圍觀”政府工作報告的熱度就讓人振奮不已。曾幾何時,,討論政府工作報告只是代表,、委員的事,而解讀政府工作報告的主力則是專家學(xué)者,,普通民眾似乎離兩會“很遠(yuǎn)”,。然而,兩會是代表全國民眾利益的議政場,,上一年的工作預(yù)期目標(biāo)完成了多少,,新的一年有哪些新舉措,關(guān)乎每個人的福祉安康。當(dāng)越來越多的人對政府工作報告生發(fā)興趣,,表明公民意識與公民素養(yǎng)在上升,。

正如全國政協(xié)委員崔永元在《東方眼》節(jié)目中所說的:好多人不太重視政府工作報告,覺得版面那么多,,看起來要花好長時間,你一定要看,,它跟你有關(guān),,你要看看政府今年做的事情,哪些是你滿意的,,哪些是你不滿意的,,你希望明年做什么,借這個機會其實都可以表達(dá)出來,,通過自己的自媒體,、微博、微信都可以表達(dá)出來,??上驳氖牵衲昃W(wǎng)民們對政府工作報告的關(guān)注與解讀是那么活躍,。

是的,,每個人都跟政府工作報告相關(guān)。你或許不通時事,,但從自身權(quán)益出發(fā),,懂得取消居住證收費放寬戶口遷移、全面實行居民階梯價格制度等等新政與自己的生活息息相關(guān),;你或許對宏大議題無從把握,,但對財政用于民生的比例達(dá)到了70%以上,全國居民人均可支配收入實際增長8%,、超過了GDP的增幅等等這些有切身感受……一言以蔽之,,在長達(dá)1萬多字的政府工作報告中,或許每個人都能找到多個契合點,。

雖是“困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大”,,但一系列超額完成的指標(biāo)令人振奮;雖是“今年面臨的困難可能比去年還要大”,,但各種預(yù)期目標(biāo)仍讓人渴望,。改善民生福祉,是民眾關(guān)注政府工作報告的出發(fā)點,,也是落腳點,。唯有關(guān)注,,才能聚攏;唯有聚攏,,才有共識,;唯有共識,才有合力,;唯有合力,,才有希望。所以,,從鋪天蓋地的對政府工作報告的解讀中,,我們看到的是民眾心系家國,是對改革與發(fā)展的期待,,是公民素養(yǎng)與國民責(zé)任,而這,,終將匯聚成國民合力與深改動力,。

一年一度的全國兩會上,提請代表們審議的政府工作報告,,既是向人民交賬,,也是留歷史底片。各種數(shù)據(jù)的增長或是下降,,新舊問題的提出或是解決,,不同概念的強化或者淡出,都讓人感受到一個時代的潮涌脈動,。

近日,,有媒體針對“中國經(jīng)濟(jì)不行了”的論調(diào),做了一張言簡意賅的圖,。這張20年來世界前十大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速圖中,,鮮艷的五星紅旗形成了一條持續(xù)上升的曲線。3月5日提交審議的政府工作報告中,,7.4%的經(jīng)濟(jì)增長率延續(xù)著“中國曲線”,,而從新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式的涌現(xiàn)到“雙目標(biāo)”“雙結(jié)合”“雙引擎”的提出看,,這條曲線的上行空間還在不斷打開。代表委員們的掌聲,,社會各界的熱議,,顯示一個共同的感受:“時和勢都在我們這邊”。

蹄疾步穩(wěn)走過兩年多,,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面進(jìn)入新常態(tài),。有媒體總結(jié),,今年31個省份地方兩會的政府工作報告中,“新常態(tài)”一詞共出現(xiàn)207次,,平均每個報告中被提及近7次,。一個概念被廣泛接受,正說明它切中了現(xiàn)實的脈搏,。政府工作報告中,,“三大產(chǎn)業(yè)”“三駕馬車”的比重變化,“保持中高速增長”“邁向中高端水平”的明確目標(biāo),,“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”的鮮明導(dǎo)向,,可為速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、動力升級的佐證,。與這樣的新常態(tài)相適應(yīng)的,是新增就業(yè)人口不斷增加,、民生保障不斷改善,、公共服務(wù)不斷提升。新常態(tài)變成“穩(wěn)定態(tài)”,、帶來“新狀態(tài)”,,正是可以振翅高飛之時。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局,,獲得極大認(rèn)同,。“四個全面”串起了兩年多來改革發(fā)展的總綱,,指出了千頭萬緒中的關(guān)鍵著力點,。從政府工作報告看,不管是城鄉(xiāng)居民收入的增長,,還是各項重要改革的破冰,;不管是法治政府建設(shè)的推進(jìn),還是反腐敗斗爭的深入,,“四個全面”的思路,,也是謀求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線?!八膫€全面”集兩年多來治國理政理論與實踐之大成,,背后是對時勢的深刻洞察;而“四個全面”的提出,,立治有體,、施治有序,本身也是集中發(fā)力,、乘勢而上的“時”,。

“時”的背后,,是“勢”。最重要的大勢,,在人心,。兩會前,有網(wǎng)友擬了一副對聯(lián),,上聯(lián)是“新常態(tài)四個全面”,,下聯(lián)是“老傳統(tǒng)一心為民”,道出了很多人的心聲,?!柏斦糜诿裆谋壤_(dá)到70%以上”“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%”“全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%”……政府工作報告中的一組組數(shù)字,切實體現(xiàn)出公眾在改革中的“獲得感”,、在發(fā)展中的“存在感”,。看得見的變化發(fā)生在“四個全面”的各個領(lǐng)域,,看不見的變化則深深植根于民心之中,。“人心是最大的政治”,,如果說“大勢”,這樣的萬眾一心,、滿懷信心,,正是一個有著13億人口的發(fā)展中大國最好的基本面。

萬川歸海,,這是地理之“勢”,;民族復(fù)興,這是歷史之“勢”,。習(xí)近平總書記曾引用車爾尼雪夫斯基名句,,“歷史的道路不是涅瓦大街上的人行道”,總要穿過塵埃和泥濘,,行經(jīng)沼澤與叢林,。政府工作報告也提出,“既要看到成績,,更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)”,,從投資增長乏力到創(chuàng)新能力不足,從環(huán)境污染嚴(yán)重到安全事故頻發(fā),,都是前進(jìn)中的“攔路虎”,。但惟其艱難,更顯勇毅,,也才能讓人因“心有猛虎”而時時警覺,,更好地順應(yīng)大勢,、把握大勢、成就大勢,。

行進(jìn)在民族復(fù)興之路上,,每一年對于中國都至關(guān)重要?!皶r也勢也,,命也運也,此之謂也”,,換個角度看,,這樣的感嘆充滿豪情壯志:時和勢把我們推向了關(guān)鍵階段,勇敢地承擔(dān)起這樣的歷史責(zé)任,,正是一代人的使命和光榮,。

“元宵節(jié)、重陽節(jié)應(yīng)該放假,,引導(dǎo)年輕人?;丶铱纯础薄安荒茏尷纤囆g(shù)家人走藝也走了”“尋找真正走進(jìn)學(xué)生內(nèi)心的方式”……隨著今年兩會拉開大幕,有關(guān)傳統(tǒng)文化的議題,,熱度不減,。

兩會年年開,文化是熟臉,,而“傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承”總是難以缺席的??汀2贿^關(guān)于這個話題,,今年有一個小變化:代表委員們談重要性的少了,、講實效性的多了,談怎么看的少了,、講怎么辦的多了,,“方法論”在增加。

古人云“操千曲而后曉聲”,,就是注重實踐,、講求方法的務(wù)實態(tài)度。重慶謝家灣小學(xué)校長劉希婭代表通過探索“小文化課程”平臺,,建議優(yōu)秀文化進(jìn)校園須形式多元,,“不能暴飲暴食”;蘇州評彈團(tuán)副團(tuán)長,、中篇評彈《雷雨》的創(chuàng)作者之一盛小云委員,,從師生的掌聲和歡呼聲中深深體會到,傳統(tǒng)文化繼承和創(chuàng)新要“把握年輕人的審美”,。這些觀點和建議現(xiàn)實針對性強,,非從自身體驗出發(fā)而不可得,,展示出獨特的積累和思考,體現(xiàn)出建言的質(zhì)量,。

兩會是參政議政的民主殿堂,,也是觀點爭鳴的言論廣場。無論是溫和的建言還是激烈的爭論,,兩會輿論場激發(fā)的正能量,,都唱響著政治發(fā)展的和聲,影響著國家前行的方向,。既要多一些大局意識,、長遠(yuǎn)意識,更要多一些問題意識,,多一些睿智之言,、務(wù)實之策,這既是參政議政的目的,,也是公眾的期待,。正因此,當(dāng)討論新型城鎮(zhèn)化與文化保護(hù)這樣的宏觀問題時,,是不是還應(yīng)向前一步,,更多著眼于亟待改善的細(xì)節(jié)?當(dāng)提出傳統(tǒng)年節(jié)應(yīng)入法定節(jié)假日時,,是不是也應(yīng)遞進(jìn)一層,,強化假日與傳統(tǒng)之間的文化紐帶?

作為一個現(xiàn)代公民,,選擇怎樣一種精神生活,是越來越重要的現(xiàn)實命題,。對一個轉(zhuǎn)型爬坡的國家而言,,如何在互聯(lián)互通的全球化浪潮中賡續(xù)自身優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因,是更為艱難的時代考題,。奧斯卡獲獎動畫片《超能陸戰(zhàn)隊》在國內(nèi)持續(xù)熱映,,機器人“大白”在網(wǎng)絡(luò)上成為年輕一族的新晉偶像,這從一個層面映照出文化軟實力的重要,。社會學(xué)者愛德華·希爾斯在《論傳統(tǒng)》一書中,,視傳統(tǒng)為“被人類賦予價值和意義的事物”。一個人的精神世界如果只有外來之物,,他的面目就永遠(yuǎn)是模糊的,,即便身高體胖,恐怕也只是“虛胖”,。

泰戈爾曾說,,“古老的種子,,它生命的胚芽蘊藏于內(nèi)部,只是需要在新時代的土壤里播種,?!敝腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化跨越時空但歷久彌新,彌散著獨特的魅力與氣質(zhì),。兩會上,,多一些真知灼見,多一些操作良策,,多一些既“破”更“立”的思路與方法,,相信,博大精深的中華文化,,在當(dāng)代社會中,,能為一代人雕刻出深沉的價值追求。

【人大會議的重頭戲,、對政府最“硬”的監(jiān)督權(quán),,就是監(jiān)督和審查政府的預(yù)算。把目光聚焦到預(yù)算監(jiān)督上,,才真正回歸了人民代表大會制度的基本常識】

今年的全國人代會是次例會,,有些媒體記者以為沒有換屆時的重大人事任免,就找不著會議的重點和看點,。其實,,在我國人民代表大會的制度設(shè)計中,預(yù)算監(jiān)督是人大會議的核心內(nèi)容之一,,也是實質(zhì)監(jiān)督的體現(xiàn),。

預(yù)算是國家大賬本,簡單地說即是政府的財政收支計劃,,也就是政府怎么花錢的問題,。預(yù)算不僅是一國經(jīng)濟(jì)根本,也關(guān)乎普通百姓一粥一飯,,涉及每個人的生老病死,、衣食住行。我國財政收入的90%以上來自稅收,,也就是納稅人的錢,,人大代表在依法審查財政預(yù)算草案的時候,也就是替13億中國人在監(jiān)督政府怎么花我們自己的錢,,為人民管好政府的錢袋子,。媒體有義務(wù)告訴受眾:人大會議的重頭戲、對政府最“硬”的監(jiān)督權(quán),就是監(jiān)督和審查政府的預(yù)算,。

有人曾說過,,一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它,,從中看到的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,,而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義。中國改革進(jìn)入深水區(qū),,預(yù)算改革必將成為中國社會轉(zhuǎn)型的重要契機,,涉及經(jīng)濟(jì)體制、財政體制和政治體制的改革,。其中的道理不難理解,,因為公共財政是花納稅人的錢,財政分配又直接事關(guān)公共福利和社會公平,,所以圍繞公共財政分配展開的博弈和交鋒必然是激烈的,,人們追求公平的激情,很大程度上都表現(xiàn)在對財政公平分配的追求中,。

財政史的驚心動魄表現(xiàn)在日常民主政治中,,就是人民代表大會上審議和審查政府預(yù)算時的驚心動魄,人大代表就政府如何花錢而唇槍舌劍激烈交鋒的驚心動魄,。預(yù)算審查如果形同虛設(shè),、敷衍了事,人大代表就失去了其最核心的價值,,因為公眾投票選出代表,,最核心的目的正是為了讓他們監(jiān)督政府怎么花納稅人的錢。而全國人民代表大會之所以是最高國家權(quán)力機關(guān),,表現(xiàn)之一就是:不經(jīng)代表大會批準(zhǔn),,預(yù)算就只能停留在“草案”階段。與人大代表的批評權(quán),、質(zhì)詢權(quán),,乃至提議案權(quán)、建議權(quán)相比,,審查政府預(yù)算這一權(quán)力顯得更“硬”。

預(yù)算審查權(quán)也是解決民生問題最有效的辦法之一,。法律賦予人代會以立法權(quán)和審查,、批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)力。積極運用立法權(quán),,人大就有可能解決諸多社會不公現(xiàn)象,;充分運用預(yù)算的審查和批準(zhǔn)權(quán),人大就可以讓很多民生問題得到解決,。比如,,涉及教育問題,,就要牢牢盯住政府預(yù)算草案中的教育經(jīng)費部分。因此,,媒體報道需要強化這樣的意識:人大不僅要敦促政府公開預(yù)算,,還要支持人大代表認(rèn)真地審議和審查預(yù)算,敢于否決不合理的預(yù)算,,敢于對模糊的預(yù)算說不,,而不是稀里糊涂地舉手,讓政府預(yù)算草案稀里糊涂地通過,。

有一年全國人代會上,,廣東團(tuán)的全國人大代表李永忠發(fā)現(xiàn)預(yù)算報告中有三處錯誤,并沒有默不作聲,,而是在代表團(tuán)審議預(yù)算報告時當(dāng)眾指出,,并且責(zé)問,“這是誤差,,還是印錯,?”讓我們看到了一位人大代表敢于直言、對自己所負(fù)使命盡心盡職的勇氣和力量,。面對財政預(yù)算報告里的錯誤,,代表有法定義務(wù)指出。而對細(xì)心大膽挑出國家賬本差錯的代表,,我們充滿敬意,。有這樣的代表為民眾商討國是,是國家之福,、人民之幸,。

【GDP增速目標(biāo)7%左右背后的邏輯,是讓民生得到較充分保證,,是基于對經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)實的清醒考量,,是為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境騰出時間和空間,是既立足當(dāng)下更立足長遠(yuǎn),?!?/p>

3月5日,第十二屆全國人民代表大會第三次會議開幕,。國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出,,2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右。對于GDP,,我們習(xí)慣了8%乃至兩位數(shù)以上的高速增長,,7%是一個新鮮而陌生的增長速度。調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的背后,有著什么樣的邏輯和考量,?

首先,,7%左右能夠滿足社會實際需求。之所以需要保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長,,目的不是刷出漂亮數(shù)據(jù),,不是要拔苗助長,而是為了保證較為充分的就業(yè)和收入增長,。能夠?qū)崿F(xiàn)這兩個目標(biāo)的增長,,才是真實增長,否則增速再高也是泡沫,。近年來,,中國經(jīng)濟(jì)增長有所放緩,但就業(yè)和居民收入呈現(xiàn)相反走勢:2013年中國經(jīng)濟(jì)增速為7.7%,,每增長一個百分點吸納的就業(yè)人口是150萬人左右,;2014年中國經(jīng)濟(jì)增速為7.4%,每增長一個百分點吸納就業(yè)人口上升為178.6萬人,。此外,,盡管最近幾年GDP增長趨于降速,但城鎮(zhèn)居民收入增長沒有降速,,2014年居民收入增速超過GDP增速0.6個百分點,。之所以出現(xiàn)這樣的走勢,是因為隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴大,,GDP每增長一個百分點,,吸納的就業(yè)崗位都會上升,而公共財政向民生傾斜,,又保證了居民收入的穩(wěn)定增長,。將GDP增速設(shè)定為7%左右的同時,今年仍設(shè)置了1000萬人以上的就業(yè)目標(biāo),,底氣就在這里,。

其次,7%左右是充分評估經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境后的選擇,。從外部環(huán)境看,,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然脆弱,不確定因素仍然很多,,中國經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一的出口并不穩(wěn)定,。從內(nèi)部環(huán)境看,經(jīng)濟(jì)增長的潛在速度受到越來越多的制約,,經(jīng)濟(jì)資源、環(huán)境、人口紅利對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的支持力度在下降,。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,,繼續(xù)追求高增長速度等于竭澤而漁,不利于今后的可持續(xù)發(fā)展,。

第三,,7%左右有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向中高速增長平穩(wěn)換擋,培育內(nèi)生型增長環(huán)境,。不再追求高增長速度的同時,,中國經(jīng)濟(jì)需要防止硬著陸。因此,,設(shè)定一個符合實際的增長目標(biāo),,有助于平穩(wěn)換擋,將資源投入到各領(lǐng)域的深化改革,、環(huán)境保護(hù),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局上來。財稅體制改革,、國企和國有資本改革,、打造三大新經(jīng)濟(jì)支撐帶是當(dāng)前的重頭戲,如果能取得實質(zhì)性進(jìn)展,,中國經(jīng)濟(jì)就可獲得新的增長極和增長空間,,為長期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。與忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的高速增長相比,,解決結(jié)構(gòu)性問題更有價值,。

GDP增速目標(biāo)7%左右背后的邏輯,是讓民生得到較充分保證,,是基于對經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)實的清醒考量,,是為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境騰出時間和空間,是既立足當(dāng)下更立足長遠(yuǎn),。就此而言,,盡管從數(shù)據(jù)看,7%左右是一個降速的轉(zhuǎn)折點,,但更是一個著眼于未來長期穩(wěn)定增長的轉(zhuǎn)折點,。

【“有權(quán)不可任性”,,當(dāng)然不是為了創(chuàng)造流行語,,而是以通俗簡明的方式,道出了權(quán)力在深化改革中的去向,,和在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)處的位置,?!?/p>

李克強總理5日在政府工作報告中談到簡政放權(quán)時說,要用政府權(quán)力的“減法”,,換取市場活力的“乘法”,。“大道至簡,,有權(quán)不可任性”,,迅速在網(wǎng)絡(luò)傳播?!坝袡?quán)不可任性”,,當(dāng)然不是為了創(chuàng)造流行語,而是以通俗簡明的方式,,道出了權(quán)力在深化改革中的去向,,和在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)處的位置。

改革開放正在向縱深發(fā)展,。無論各領(lǐng)域的具體改革內(nèi)容有多么不同,,最核心的只有一個:擺正權(quán)力的位置?;谶^去對市場和經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,,權(quán)力形成了自有慣性,能管的領(lǐng)域都想管一管,,生怕一放就松,,不管就亂。在權(quán)力主導(dǎo)的秩序中,,還形成了復(fù)雜的利益格局,,進(jìn)一步強化了權(quán)力的擴張意識。

深化改革的關(guān)鍵,,就是通過簡政放權(quán)激發(fā)社會創(chuàng)新活力,,通過建立權(quán)力清單劃清權(quán)力與市場的邊界。但是,,盡管方向已經(jīng)確立,,要克服過去形成的權(quán)力積習(xí),打破利益格局形成的阻力,,還需持續(xù)不斷注入推動力,。因為在現(xiàn)實中,權(quán)力的使用還有多種“任性”形態(tài),。其一,,由于給政府權(quán)力做的“減法”還不到位,各種繁瑣的行政審批程序仍很“任性”,。這種規(guī)章制度的“任性”,,令企業(yè)卻步,,讓創(chuàng)新難以發(fā)育,抑制了社會活力,;其二,,該管的事不管,該服務(wù)的不服務(wù),,甩手很“任性”。行政體制改革以來,,下放了一系列審批權(quán)限,。但一些地方政府對于下放的審批事項,還接不住,、管不好,,本來旨在方便企業(yè)、方便群眾的改革之舉,,在一些地方變成了“層層推權(quán)”,,多一事不如少一事,以“無為”來避責(zé),,權(quán)力下放反成包袱,;其三,拿權(quán)力做交易還很“任性”,??傆腥丝床磺宸锤笮蝿荩в袃e幸心理,,視權(quán)力為設(shè)租尋租工具,,千方百計轉(zhuǎn)彎抹角牟取私利。

讓權(quán)力不再任性,,需要給權(quán)力制造多層面的“牢籠”,。一方面,需要繼續(xù)裁撤使權(quán)力得以“任性”的保護(hù)傘,。2014年,,國務(wù)院各部門取消下放了246項行政審批事項,李克強總理在政府工作報告中宣布,,今年將繼續(xù)取消下放行政審批事項,,建立省級政府權(quán)力清單,這有助于權(quán)力回到本位,。另一方面,,地方政府不截留屬于市場和社會的權(quán)力,同時要探索和適應(yīng)事中和事后監(jiān)管的新模式,,積極有為而不是故意不作為,,以此減少權(quán)力濫用的空間,。此外,對于那些違法違規(guī),、執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象,,都應(yīng)追究到底,嚴(yán)肅政紀(jì),,才能約束權(quán)力,。

有權(quán)既不可任性,還需要有為,,如此,,權(quán)力才能為公眾信賴,成為改革和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合格護(hù)航者,。

【在經(jīng)濟(jì)換擋轉(zhuǎn)型期,,需要尋找新的增長動力,中央全面深化改革的各項部署,,需要在地方落地,。尸位素餐,無所作為,,只會貽誤改革發(fā)展時機,,這其實是另一種權(quán)力濫用?!?/p>

不僅是亂作為的公職人員要緊張了,。在5日李克強總理所作的政府工作報告中,向為官不為,、懶政怠政的干部放出狠話,,“有的為官不為,在其位不謀其政,,該辦的事不辦”,。對此,報告提出要“完善政績考核評價機制,,對實績突出的,,要大力褒獎;對工作不力的,,要約談?wù)]勉,;對為官不為、懶政怠政的,,要公開曝光,、堅決追究責(zé)任”。

在統(tǒng)攬全局的政府工作報告中,,用這么多筆墨說“為官不為”問題,,應(yīng)該說有很強的現(xiàn)實針對性,。過去,官員亂作為受關(guān)注較多,,但懶政怠政現(xiàn)象也不鮮見,,只不過相比之下,亂作為和嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)更突出一些,。

在經(jīng)濟(jì)換擋升級和轉(zhuǎn)變政府職能的新常態(tài)下,,官員腐敗更多被查處,政府的權(quán)力受到限制,,一些患上權(quán)力依賴癥,、或者只會“做人”不擅干事的官員,突然感到各種不適應(yīng),。比如,反腐越來越嚴(yán),,就不敢放開手腳干事了,;考核不唯GDP了,就不知道干什么了……因此,,社會上出現(xiàn)了為官不易,、做多錯多等論調(diào)。不管是矯情,,還是真的能力不足,,這種現(xiàn)象都值得警惕。

習(xí)近平說:“我們做人一世,,為官一任,,要有肝膽,要有擔(dān)當(dāng)精神,,應(yīng)該對為官不為感到羞恥,,應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評?!睂嶋H上,,不貪腐不濫權(quán)只是為官做人的底線;為官一任,,“在其位謀其政”只是基本要求,;而“為官不為”則是失職瀆職,其危害甚至不亞于腐敗,。

尤其在經(jīng)濟(jì)換擋轉(zhuǎn)型期,,需要尋找新的增長動力,中央全面深化改革的各項部署,,需要在地方落地實施,,這些都需要各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部切實履職,,創(chuàng)造性開展工作。尸位素餐,,無所作為,,只會貽誤改革發(fā)展時機,這其實是另一種權(quán)力濫用,。

為此,,報告給治理為官不為開出了藥方,一是完善考核評價機制,,二是加強監(jiān)督問責(zé),。新常態(tài)對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新要求,政府要曬出權(quán)力清單和責(zé)任清單,,權(quán)力要接受監(jiān)督制約,。對干部的考核,雖然減少了GDP的比重,,但在科學(xué)發(fā)展,、深化改革和依法治國等方面,應(yīng)有新的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法,??荚u的導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)明確后,就要嚴(yán)格監(jiān)督和問責(zé),,用中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的話說,,“再不作為的話就要算算賬了”。

我們看到,,變化已經(jīng)在發(fā)生,。中央新的干部考核評價體系已經(jīng)出臺,一些地方還專門出臺了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為,、不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法,,一批干部因“為官不為”被問責(zé)。這些措施再加上公務(wù)員薪酬改革和獎懲機制的良性激勵,,保證公務(wù)員有正常的晉升通道和職業(yè)尊嚴(yán),,如此,再不作為就真的說不過去了,。

3月5日,,第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕,李克強總理代表國務(wù)院向大會作政府工作報告,。在談到簡政放權(quán)時,,李克強總理指出,地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力,要徹底放,、不截留,,對上級下放的審批事項,要接得住,、管得好,,用政府權(quán)力的“減法”,換取市場活力的“乘法”,。發(fā)言中,,李克強總理親自加入的“大道至簡,有權(quán)不可任性”的表述引發(fā)代表委員熱烈掌聲,,成為整個報告的一大亮點,。

十八大以來,理順政府與市場關(guān)系成為全面深化改革的核心,,官方與民間的相關(guān)討論十分熱烈,。“大道至簡,,有權(quán)不可任性”的言論一出,,立刻為人熱議。這句話,,深入淺出地直指政治倫理的根本:現(xiàn)代政府,權(quán)限之外一律收縮手腳,,職責(zé)之內(nèi)傾盡全力,。政府對待權(quán)力愈發(fā)審慎的積極信號由此傳遞。

權(quán)力有所不為,,針對政府長期對市場和社會干預(yù)過多的問題,,近年來“簡政放權(quán)”改革可謂大刀闊斧推進(jìn)。權(quán)力有所作為,,法律賦予的職責(zé)之內(nèi),,公共利益需要之處,政府當(dāng)仁不讓,,沒有推詞,,一切努力是為了人民滿意。權(quán)力管束的范圍收縮,,為社會市場留出自主空間,,但權(quán)力擔(dān)負(fù)起的任務(wù)變得更多、更瑣碎,,甚至更加“吃力不討好”,。

靠什么讓權(quán)力“不可任性”?長期以來,有一種認(rèn)識根深蒂固:政府沒有制定條條框框的地方,,不敢叫人放心,,可能會出亂子。簡政放權(quán)了,,是不是市場就會亂,,社會就失序?從我們的改革經(jīng)驗看,,不是這樣,,尊重各行業(yè)、各領(lǐng)域的自身規(guī)律,,留足自主發(fā)展的空間,,往往就看到更大的活力。權(quán)力放手,,集中能量維護(hù)法律秩序,,做好服務(wù)管理,這是其角色定位,。認(rèn)清了定位,,市場、社會就要反過來給政府制定條條框框,,各行各業(yè)監(jiān)督行政,,“索取”公共服務(wù),權(quán)力成為召之即來的奴仆,。

近年來,,與亂作為、以權(quán)謀私等“常規(guī)”腐敗方式相比,,在其位不謀其政的“懶政”現(xiàn)象引起更多關(guān)注,,在反腐風(fēng)暴中,“不作為”的官員也成為被嚴(yán)厲整治的對象,,很大程度上匡正了人們對權(quán)力的認(rèn)識,。無論是大力推行簡政放權(quán),還是堅決懲治“為官不為”,,都是圍繞著政府既有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任,,又有不能隨意插手市場和社會事務(wù)的邊界這一基本原則,政府的“必為”與“不可為”,,兩者缺一不可,,權(quán)力才能規(guī)規(guī)矩矩。

以前社會強調(diào)約束權(quán)力,,現(xiàn)在還要強調(diào)激勵權(quán)力,,以法律為界,為所當(dāng)為,不遺余力,,這是我們需要的現(xiàn)代政府,。政府報告中指出,要制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,,公布省級政府權(quán)力清單,、責(zé)任清單,切實做到法無授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為,,明確了法律對權(quán)力約束的關(guān)鍵作用。被政府管束的思維注定漸行漸遠(yuǎn),,政府聽候差遣,,隨時出現(xiàn)在人民群眾需要的地方,將成為現(xiàn)代治理的常態(tài),。

軍紀(jì)委發(fā)布消息稱,,成都軍區(qū)聯(lián)勤部部長朱和平因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),已于2015年1月被移送軍事司法機關(guān)依法處理——這只軍老虎因與朱德之孫同名,,網(wǎng)上便傳出一些謠言,。對于外界的誤傳誤讀,參加兩會的朱和平一句話就解釋清楚了:他是陸軍,,我是空軍,。因為姓氏、籍貫相近,,全國人大常委會委員,、中央第十巡視組組長令狐安曾屢屢被傳與落馬的令計劃有親戚關(guān)系,令孤安也借兩會澄清,,稱無親戚關(guān)系,連遠(yuǎn)親都不算,。

一些有“傳言”的代表委員,,參加兩會,正常履行參政議政職責(zé),,本身就是一種辟謠,。兩會之所以成為一個很好的辟謠之所,源于其開放與透明,,能讓一些問題脫敏,。這其實也提醒一些官員,要善于面對和借助媒體,,不要總躲著媒體,,不要有“不理那些傳言,過幾天就沒了”的駝鳥心態(tài)。

一些代表委員之所以選擇了兩會時澄清事實,,有時并非主動選擇,,而是“被動的”。兩會上,,媒體記者云集,,各類新聞發(fā)布會開放、透明,,著實對代表委員形成輿論壓力,。不僅僅是現(xiàn)場直播,更是無法回避,、無處躲閃的現(xiàn)場直“逼”,。在一個會場,抬頭不見低頭見,,前門不見后門見,,廁所不見通道見,躲不了,,只能直面問題,,回答記者提問了。

其實,,平常也完全不必躲著媒體,,怕媒體干嘛?媒體是幫你澄清和辟謠的,!你看,,朱德之孫朱和平面對謠言,一句話就把事情說清了,。如果對一些荒唐“小謠言”不屑回應(yīng),,在“聾子聽啞巴說瞎子看到鬼了”的傳播語境中,反而會滋生大謠言,。

當(dāng)下輿論場比較復(fù)雜,,或有人別有用心操縱,或源于誤傳誤信,,或源于捕風(fēng)捉影,,各種事關(guān)官員的政治傳言和謠言層出不窮,讓輿論和公眾難辨真假,。需要打擊造謠傳謠者,,避免形成“造謠傳謠看起來好像沒事,反正不會被追究,,為什么不傳”的破窗效應(yīng),。更重要的是當(dāng)事人要及時辟謠,,迅速回應(yīng)堅決表態(tài),讓謠言止于真相,。

兩會成為代表委員辟謠的好場所,,說明了兩會的開放和透明,這種開放和透明應(yīng)該制度化,,成為新聞發(fā)布和政務(wù)公開的常態(tài),。對于一些政治傳言和謠言,不能都等到兩會時再回應(yīng),。不澄清事實,,只怨別人不明真相,怨得了別人嗎,?別等真相剛穿上鞋,,謠言已經(jīng)走遍世界。

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