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　　CFP供圖

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作2015年政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶,。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革,，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干,，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破,，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

改革開(kāi)放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路,，這既是對(duì)歷史的總結(jié),，也是對(duì)未來(lái)的宣言,。30多年來(lái),，改革開(kāi)放極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速,、持續(xù),、健康發(fā)展，給人民帶來(lái)更多的福祉,，使社會(huì)主義在中國(guó)大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī),。可以說(shuō),，沒(méi)有改革開(kāi)放,，就沒(méi)有今天的偉大成就,。

繼往開(kāi)來(lái)，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航,。過(guò)去的一年,，針對(duì)束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，扎實(shí)推進(jìn),、繼續(xù)深化包括財(cái)稅,、價(jià)格、戶(hù)籍,、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等在內(nèi)的各項(xiàng)制度改革，搶下許多“險(xiǎn)灘”,，啃下不少“硬骨頭”,。并把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲,，通過(guò)取消和下放行政審批事項(xiàng),、改革商事制度等，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮,。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，新增就業(yè)不降反升,，彰顯改革的巨大潛力,。與此同時(shí)，開(kāi)放力度也進(jìn)一步加大,。穩(wěn)定出口,，增加進(jìn)口，出口占國(guó)際市場(chǎng)份額繼續(xù)提升,；實(shí)際使用外商直接投資1196億美元,，居世界首位等，來(lái)之不易的成就證明,，必須以更加積極有為的行動(dòng),，推進(jìn)更高水平的開(kāi)放，才能贏(yíng)得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng),、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng),。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年,，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年,。隨著改革進(jìn)一步進(jìn)入“深水區(qū)”，如何進(jìn)一步通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)為改革“松綁”,，在投資,、財(cái)稅,、價(jià)格、金融,、國(guó)企改革等方面再出發(fā),，在社會(huì)、民生,、司法等領(lǐng)域改革再發(fā)力,，2015年政府工作報(bào)告給出了“線(xiàn)路圖”：加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度,；多管齊下改革投融資體制,；不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革；推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展,；圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革,；加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)；深化國(guó)企國(guó)資改革,；鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；繼續(xù)推進(jìn)科技,、教育、文化,、醫(yī)藥衛(wèi)生,、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位,、住房公積金等領(lǐng)域改革,。在開(kāi)放上，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí),；更加積極有效地利用外資,；加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略；構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局,；統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開(kāi)放合作……

深化改革開(kāi)放,，群眾期盼是動(dòng)力。發(fā)展需要改革添動(dòng)力,，群眾期盼改革出實(shí)效,，群眾期盼是改革開(kāi)放的動(dòng)力源泉。深化改革開(kāi)放,，改善民生是目的,。深化改革開(kāi)放，就是要為人民群眾交出一份為發(fā)展加力,、讓人民受益的改革答卷,。深化改革開(kāi)放,，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造力是基礎(chǔ),。只有最廣泛地激發(fā)起人民群眾的創(chuàng)造力，發(fā)展才有無(wú)窮后勁,。2015年改革宏圖徐徐展開(kāi),，需要我們腳踏實(shí)地、埋頭苦干,，把改革事業(yè)不斷推向前進(jìn),，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

（練洪洋）

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議今日上午在北京開(kāi)幕,。李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中坦言,，政府工作還存在不足，有些政策措施落實(shí)不到位,，“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心,?！眹?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，“有的為官不為,，在其位不謀其政,，該辦的事不辦。我們要直面問(wèn)題,，安不忘危,，治不忘亂，勇于擔(dān)當(dāng),，不辱使命,，不負(fù)人民重托?！保?月5日 中國(guó)新聞網(wǎng)）

自新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)履職以來(lái),，反腐敗問(wèn)題成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)，打擊和懲治腐敗成為了人們茶余飯后的談資,，雖然如此,，但是卻從來(lái)不曾在如此重要的場(chǎng)合以如此正式的方式提出過(guò)，此次李克強(qiáng)總理以正視,、直言,、叫板這樣特殊的形式展現(xiàn)了新一屆政府的勇氣和魄力，發(fā)人深省,，引人深思,。

正視是一種態(tài)度,。“絕對(duì)權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)腐敗”,，在中國(guó)飛速發(fā)展的今天,，利益的誘惑使得一部分心智不堅(jiān)定的政府官員于人民群眾漸行漸遠(yuǎn)，一步步走向腐敗的深淵,。在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上,，身為國(guó)務(wù)院總理的李克強(qiáng)同志，對(duì)于腐敗問(wèn)題,，既不敷衍塞責(zé),，也不含糊其辭，直面問(wèn)題,，毫不避諱,，這是一種勇氣，是一種魄力,，更是一種承諾,。

敢言是一種手段。改革開(kāi)放以來(lái),，在探索發(fā)展的進(jìn)程中,，問(wèn)題總是無(wú)處不在。如果說(shuō)能夠正視問(wèn)題需要的是一種勇氣,，那么看到問(wèn)題,，繼而去了解、去深挖,、去解決,，需要的則更多的是一種智慧。腐敗問(wèn)題并非疥蘚之疾,，如不能根治,，便會(huì)“春風(fēng)吹又生”。在全國(guó)兩會(huì)這樣一個(gè)舉世關(guān)注的重要時(shí)刻,，李克強(qiáng)總理坦然面對(duì),，直言不諱，是對(duì)腐敗的威懾,，讓“老虎蒼蠅”無(wú)處遁形,，助力完善“不易腐不能腐不敢腐”機(jī)制，還社會(huì)以風(fēng)清氣正,，揚(yáng)黨風(fēng)以清正廉明,。

叫板是一種決心。在政府工作報(bào)告中正式提出是對(duì)腐敗的最直接叫板,，懲治腐敗是政府工作的重要方面,，不僅關(guān)系到機(jī)關(guān)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，更關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。如果說(shuō)正視,、直言?xún)H僅是一種準(zhǔn)備,，那么叫板就是行動(dòng)的最直接體現(xiàn)。從中央的八項(xiàng)規(guī)定到領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)登記,，再到黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),，諸如此類(lèi)，對(duì)于新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)而言,，對(duì)自己所提出每一項(xiàng)政策、措施,，他們無(wú)一不是率先垂范,，以身作則,，言出必行,。因?yàn)榈讱馐悖愿矣诮邪?，因?yàn)樾拿魃碚詿o(wú)所畏懼,，因?yàn)檠猿霰匦?，所以不容有失，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)。

新中國(guó)新時(shí)期新形勢(shì),，面對(duì)的是新困難新挑戰(zhàn),，謀求的是新作為新常態(tài),。腐敗并不可怕，只要我們以正視的態(tài)度,、敢言的手段和叫板的決心迎難而上,，就一定能夠成就新中國(guó)的新未來(lái),，讓我們?yōu)榭偫淼陌l(fā)言點(diǎn)個(gè)贊,，一起來(lái)見(jiàn)證這即將到來(lái)的一刻。

文藝界別小組首場(chǎng)討論,，全國(guó)政協(xié)委員馮驥才一開(kāi)口就提意見(jiàn),，他說(shuō)：小組會(huì)議的會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，往往是把委員們發(fā)言的鋒芒精簡(jiǎn)掉了,，把“刺”拔掉了,。領(lǐng)導(dǎo)人往往只能看見(jiàn)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，這就意味著政協(xié)委員們的原生態(tài)思想也不能被接收到。而這些思考,、思想往往是最精彩、最寶貴的，政協(xié)委員議政不能只有“言”沒(méi)有“諍”,。（3月5日《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》）

代表委員在“兩會(huì)”分組上的討論發(fā)言，不僅存在著被簡(jiǎn)報(bào)編輯拔“刺”的現(xiàn)象，還有可能存在修飾潤(rùn)色的可能,，許多來(lái)自基層和民間的真實(shí)情況,、現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情緒就這樣被編輯程序給消化了。有的地方不存在拔“刺”,，是因?yàn)楹?jiǎn)報(bào)也沒(méi)有,。每年興師動(dòng)眾的各級(jí)兩會(huì)，往往會(huì)開(kāi)成了一個(gè)小組會(huì)或者代表團(tuán)會(huì),，落得代表委自?shī)首詷?lè),。與“中央政令不出中南海”相對(duì)應(yīng)的是——“尖銳意見(jiàn)不出代表團(tuán)”,。

本來(lái)“兩會(huì)”就是個(gè)言論場(chǎng),，尤其是政協(xié)，按馮驥才的說(shuō)法,，既無(wú)權(quán)力,，也不決策，靠的就是以思想理念見(jiàn)長(zhǎng)來(lái)參政議政,，影響領(lǐng)導(dǎo),。但有的地方在會(huì)前就規(guī)定和審核代表委員的發(fā)言提綱，吩咐哪些該說(shuō)哪些不該說(shuō),；在分組討論后,，會(huì)務(wù)秘書(shū)處編輯簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)上來(lái)的一般都要代表團(tuán)長(zhǎng)簽字,，最后還要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā),，以示負(fù)責(zé)，其實(shí)是進(jìn)行政治把關(guān),，很多尖銳的意見(jiàn)就這樣給“和諧”了,；“兩會(huì)”期間的主席團(tuán)會(huì)議，往往是在時(shí)間非常緊迫的情況下,，流水式地走那必須要通過(guò)的程序,，根本沒(méi)有時(shí)間與心情聽(tīng)團(tuán)長(zhǎng)匯報(bào)討論詳情，即使匯報(bào),，有的也心領(lǐng)神會(huì),，順風(fēng)順?biāo)＞瓦@樣,，“最精彩,、最寶貴”的東西消失了，“最保險(xiǎn),、最平和”的東西保留了,。

如果說(shuō)上述“潛規(guī)則”造成了代表委員語(yǔ)言與領(lǐng)導(dǎo)視聽(tīng)的障礙,，那么，代表委員的內(nèi)心與口頭表達(dá)有距離就有他們自己的原因了,。就像這次政協(xié)會(huì)議所改進(jìn)的委員發(fā)言現(xiàn)場(chǎng)打印送本人簽名,，在實(shí)際上可能是，你讓本人簽名,，許多人就會(huì)把發(fā)言時(shí)激烈的語(yǔ)言修改得非常妥貼與圓滑,，盡量藏頭掩鋒。為什么,？因?yàn)樗麄兾幢叵嘈湃舜笳f(xié)有關(guān)法律章程所說(shuō)的,，代表委員在會(huì)議期間的言論不被追究。實(shí)際上被法律追究的很難發(fā)生,，大家真正怕的并不是法律追究,，就怕會(huì)上說(shuō)了領(lǐng)導(dǎo)不高興，怕會(huì)后被領(lǐng)導(dǎo)惦記,，怕被有關(guān)部門(mén)法外“小修”和“暗暗”,。種種顧慮之下，許多代表委員就只好“自廢武功”,。

暢通言路本來(lái)不能只依靠文來(lái)文往,，拔不拔“刺”的簡(jiǎn)報(bào)，其效用都是有限的,，最簡(jiǎn)單有效的方法,，還是領(lǐng)導(dǎo)在兩會(huì)期間，要沉下心來(lái)參加小組和界別的討論,，并實(shí)心實(shí)意地與大家交流,。官員或百姓、精英或草根,、上級(jí)或下級(jí),，共商國(guó)是時(shí)身份和使命是一樣的,，前者謙卑要緊，后者責(zé)任為上。尤其是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，不能吃慣了秘書(shū)班子消化過(guò)的東西,，此時(shí)償遍了甜酸苦辣，作出的決策就會(huì)接地氣，一年的工作就會(huì)更有把握,。

【提高收入,、社保醫(yī)保,、教育培訓(xùn),、社會(huì)救助,、住房保障,、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,，除去政府的決心及執(zhí)政理念更新,，都離不開(kāi)增加公共預(yù)算投入，其重要的前置條件是,，政府要有更多的錢(qián)可用,。】

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議昨天召開(kāi),，今年全國(guó)兩會(huì)由此進(jìn)入高潮,。出席今年兩會(huì)的代表、委員比往年更加關(guān)注民生改善,，會(huì)前媒體對(duì)今年兩會(huì)民生熱點(diǎn),、焦點(diǎn)話(huà)題的預(yù)測(cè)，與代表,、委員的實(shí)際關(guān)注高度契合,，而會(huì)內(nèi)外輿論對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)注度,，似乎比去年進(jìn)一步淡化和淡定。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中宣布,，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為7%左右,，下午由發(fā)改委主任徐紹史主答的新聞發(fā)布會(huì)上，如何實(shí)現(xiàn)“保七”的目標(biāo),，依然是與會(huì)媒體記者高度關(guān)切的核心話(huà)題,。

盡管實(shí)現(xiàn)了“保七”未必就能同步提升民眾的幸福感，但若未能實(shí)現(xiàn)“保七”,，多數(shù)民眾定會(huì)直接感受到欠幸福,。提高收入、社保醫(yī)保,、教育培訓(xùn),、社會(huì)救助、住房保障,、環(huán)境治理,、生態(tài)修復(fù)等增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，除去政府的決心及執(zhí)政理念更新,，都離不開(kāi)增加公共預(yù)算投入,，其重要的前置條件是，政府要有更多的錢(qián)可用,。政府的錢(qián)主要來(lái)自稅收,，只有確保經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，政府用于民生改善的公共投入才能水漲船高,。明乎此,，以“保七”為基點(diǎn)，今年加碼民生改善,，有賴(lài)于三大支柱的有力支撐,。

第一是底線(xiàn)支柱。增加民眾收入,、調(diào)整存量結(jié)構(gòu),、糾正分配不合理狀態(tài)是個(gè)慢活，增加收入今年仍須做足“增量文章”,，而擴(kuò)大就業(yè)又恰系最可靠,、最能立竿見(jiàn)影的抓手。政府工作報(bào)告提出,，今年要新增就業(yè)1000萬(wàn)人,，要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，按現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，GDP每新增1%,，大體可新創(chuàng)就業(yè)崗位160萬(wàn)個(gè),，拿此數(shù)據(jù)乘以七，倘若今年經(jīng)濟(jì)增幅真能實(shí)現(xiàn)“保七”,，大體可新創(chuàng)就業(yè)崗位1120萬(wàn)個(gè),，就算這個(gè)就業(yè)目標(biāo)能如愿實(shí)現(xiàn)，那也是頗有些“驚險(xiǎn)”的緊平衡,。所以,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)7%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)絕非可有可無(wú)，而是確保有效就業(yè)也即增加民眾收入的底線(xiàn)目標(biāo),。

第二是投資支柱,。去年4月份后，中國(guó)事實(shí)上已經(jīng)持續(xù)施行經(jīng)濟(jì)刺激措施,。盡管此輪投資刺激不像2009年那樣啟動(dòng)“大水漫灌”,，而是專(zhuān)注于“精灌”和“滴灌”，但誠(chéng)如徐紹史昨天在新聞發(fā)布會(huì)上所言,，僅中央政府層級(jí),，就已陸續(xù)推出七個(gè)系統(tǒng)性工程建設(shè)“投資包”以及六個(gè)民生改善“投資包”,。坦率講,，假如去年從二季度起未能及時(shí)推出上述十三個(gè)大型“投資包”，全年7.4%的經(jīng)濟(jì)增幅肯定會(huì)泡湯,。

需要正視的是,，去年十三個(gè)大型“投資包”吸納社會(huì)資本尤其是私營(yíng)資本的效果明顯欠佳。這一方面是因?yàn)橼A(yíng)利預(yù)期明確的好項(xiàng)目偏少,，令大量社會(huì)資本因擔(dān)心“被套”而繼續(xù)觀(guān)望,，不敢輕易接盤(pán)；另一方面,，擴(kuò)大投資的配套政策尤其是在稅收,、信貸貼息、土地供給等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，“部委梗阻”（譬如用地指標(biāo)）,、“中梗阻”（包括地方梗阻和地方部門(mén)梗阻）、“下梗阻”（實(shí)際辦事人員的梗阻）依然普遍存在,，而且越往下越甚,。政府及各類(lèi)國(guó)企大多舍不得拿出好項(xiàng)目來(lái)與社會(huì)資本分享，最令社會(huì)資本感嘆糾結(jié),。

第三是低成本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支柱,。政府工作報(bào)告以及徐紹史的答記者問(wèn)，都用大篇幅強(qiáng)調(diào)政府大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，而在具體落實(shí)層面,，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者仍感到,，政府承諾與落實(shí)之間存在諸多有形無(wú)形的溝坎。比如,，降準(zhǔn),、降息所釋放的流動(dòng)性及融資成本下降的利好，仍有相當(dāng)部分未能用在具體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目上,。再如政府減稅,、定向扶持所形成的實(shí)質(zhì)性利好，也未能首先滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的急需,，導(dǎo)致大量政策資源未能用對(duì)地方,，造成令人痛心的“轉(zhuǎn)移式消耗”。支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，把政策資源用好,，為“保七”提供足量的增量產(chǎn)出，使其明顯抵消淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)減量,，政府要深化自身改革,，通過(guò)改革下真功夫、長(zhǎng)真本事,。

加碼民生改善力度,，回應(yīng)民眾追求美好生活的向往，要破解的難題遠(yuǎn)非上文所及,，但首先致力于“保七”,，率先破解以上三大障礙顯得尤為重要。

3月5日,，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕,。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，其中有不少新提法,，如“有權(quán)不可任性”,、“創(chuàng)客”、“責(zé)任清單”,、“互聯(lián)網(wǎng)+”等均是首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告,。

兩會(huì)政府工作報(bào)告作為中央政府對(duì)過(guò)去一年的總結(jié)和新一年施政部署的綱領(lǐng)性文件，歷來(lái)是兩會(huì)新聞的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,。其中的新提法,，看似只是一個(gè)詞的變化，但卻往往蘊(yùn)藏著新一年的政府施政動(dòng)向,，成為觀(guān)察未來(lái)一年政府理政的一個(gè)重要窗口,。

也正因?yàn)槠渌哂械奶貏e意義,，盤(pán)點(diǎn)兩會(huì)報(bào)告中的新提法，幾乎成為媒體兩會(huì)期間的慣例操作,。較之于去年兩會(huì)政府工作報(bào)告在科技創(chuàng)新,、產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的新表述，今年兩會(huì)“新詞”一個(gè)重要特點(diǎn)即是表現(xiàn)出較強(qiáng)的民間色彩,，接地氣,。如“有權(quán)不可任性”、“創(chuàng)客”,、“農(nóng)藥獸藥殘留”等,。

嚴(yán)肅的政府報(bào)告運(yùn)用已經(jīng)耳熟能詳?shù)牧餍性~，往往能夠拉近與普通民眾之間的距離,，也讓人間接感受到政府施政與民眾關(guān)切之間所保持的近距離,。但其意義卻遠(yuǎn)不止于表達(dá)行為的創(chuàng)新本身，其真實(shí)所指才是真正用意所在,。如“有權(quán)不可任性”,，出現(xiàn)在“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”的語(yǔ)境中,，其所對(duì)應(yīng)的正是簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的放權(quán)不徹底和截留行為,，指向的是懶政怠政的不作為現(xiàn)象。此外,，“為官不為”也首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告,。由此，或可以預(yù)見(jiàn),，在未來(lái)一段時(shí)間,，對(duì)于為官不為等懶政現(xiàn)象的治理將與反腐并行,，成為一種治理新常態(tài),。

再如“創(chuàng)客”一詞，事實(shí)上在政府工作報(bào)告披露之前就已經(jīng)火起來(lái)了,。這是因?yàn)樵诮衲甑牡谝粋€(gè)工作日,，李克強(qiáng)就在深圳考察了柴火創(chuàng)客空間。而對(duì)于創(chuàng)客的關(guān)注,，更與這屆政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)的重視密不可分,。此次政府工作報(bào)告再度提出，要打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)“雙引擎”，或可說(shuō)明今年政府將在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化上出臺(tái)更多的有力措施,。

對(duì)于民生的關(guān)注,，歷來(lái)是政府工作報(bào)告的重要一筆,。這次報(bào)告涌現(xiàn)的“農(nóng)藥獸藥殘留”、“書(shū)香社會(huì)”,、“智慧城市”,，都與此相關(guān)。與之對(duì)應(yīng)的正是食品安全,、文化軟實(shí)力構(gòu)建與健康的城市化建設(shè),。其中打造“書(shū)香社會(huì)”，總理過(guò)去一年的施政行為中已經(jīng)有所體現(xiàn),，如在去年世界讀書(shū)日前夕,，李克強(qiáng)致信三聯(lián)書(shū)店：引領(lǐng)手不釋卷蔚然成風(fēng)。至于“智慧城市”,，又與2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上總理對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的生動(dòng)闡述“讓城市融入大自然,，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水,、記得住鄉(xiāng)愁”形成呼應(yīng),。

于一個(gè)快速邁入互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代的社會(huì)，政府工作報(bào)告當(dāng)然不會(huì)回避對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注,?？偫韨€(gè)人在多個(gè)場(chǎng)合與互聯(lián)網(wǎng)大佬們的對(duì)話(huà)，以及此次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,，促進(jìn)電子商務(wù),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，都表明政府在擁抱互聯(lián)網(wǎng)上的開(kāi)放態(tài)度,。而提出建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái),，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全，既是強(qiáng)調(diào)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用,，也表達(dá)了對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息安全的重視,。這些在未來(lái)都可能轉(zhuǎn)化為具體的政策。

當(dāng)然,，政府工作報(bào)告中的新提法蘊(yùn)含了新的信息增量,，但消失的表述，同樣有著其特定意義,。比如今年在談及計(jì)生政策時(shí),，報(bào)告只提及推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，而并未延續(xù)往年“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖”的表述,，就被外界解讀為可能表明政府在計(jì)生政策調(diào)整上的謹(jǐn)慎和態(tài)度微妙改變,。

兩會(huì)報(bào)告的變與未變，新提法與舊表達(dá),，在某種程度上具有風(fēng)向標(biāo)意義,。其信息量越大,、變遷越大，越預(yù)示著改革所帶來(lái)的變化在加大,，政府的施政與現(xiàn)實(shí)變化的契合度在增強(qiáng),。在這個(gè)意義上，新提法所蘊(yùn)含的意義和信號(hào)或無(wú)須刻意拔高,，但值得觀(guān)察與重視,。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告,?？偫淼膱?bào)告催人振奮，媒體盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn),，在此次報(bào)告中出現(xiàn)了不少“首提”,。譬如首提“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”,、“實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉”以及治“庸官懶政”,。報(bào)告指出，要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，對(duì)工作不力,，為官不為、懶政,、怠政的,，要公開(kāi)曝光，堅(jiān)決追究責(zé)任,。

“庸官懶政”就是一種腐敗

王聃

盡管“為官不為”是近20年來(lái)首次寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告,，但李克強(qiáng)總理談“庸官懶政”卻絕非第一次。最近的是在2月26日國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上,，李克強(qiáng)就曾表示要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)懶政,、怠政。從總理的會(huì)議表態(tài),，到政府工作報(bào)告的鄭重提出,，這是看得見(jiàn)的趨勢(shì)：治理“庸官懶政”，至少已從“強(qiáng)調(diào)”上升為國(guó)家治理的意識(shí),。

何為“庸官懶政”？它并非簡(jiǎn)單的不作為,，或者是官員對(duì)自身職責(zé)的輕浮執(zhí)行,。有研究者曾經(jīng)總結(jié)出，所謂的“庸官懶政”,，在現(xiàn)實(shí)行政生態(tài)中,，其實(shí)至少存在五種表現(xiàn)形式：一為缺乏責(zé)任心,，不在其位，不謀其政,；二為缺乏公仆心,，唯利是圖，吃拿卡要,；三為缺乏創(chuàng)新力,，不求有功，但求無(wú)過(guò),；四為缺乏持久力,，船到碼頭車(chē)到站；五為缺乏真本事,，大事干不了,，小事不愿干。換言之,，只要官員缺乏治理的能力,，不依責(zé)而行，缺乏創(chuàng)新和持續(xù)工作的激情,，都可歸于“庸官懶政”,。

恰緣于此，絕不能低估“庸官懶政”對(duì)行政生活的負(fù)效應(yīng),，更不可將庸官和清官簡(jiǎn)單地畫(huà)上等號(hào),。“庸官懶政”事實(shí)上就是一種腐敗,，這是必須被放大和重建的治理觀(guān)念,。《人民日?qǐng)?bào)》在去年發(fā)表的一篇評(píng)論中就指出,，庸官造成的社會(huì)危害不亞于貪官,。理由何在？不過(guò)是因?yàn)?，?quán)責(zé)對(duì)等,、權(quán)責(zé)清晰就是法治國(guó)家和法治政府的根本要求。干部就要干事,，忠于職守,、勤政為民向來(lái)是對(duì)為官者的基本要求。逆如此基本要求而行,，縱然沒(méi)有直接的違法犯罪行為，亦是一種“亞腐敗”,。

“亞腐敗”不能被容忍,，更不能容忍的是另一種“庸官懶政”：高壓治理下的“為官不為”,，寧愿不作為，也不讓自己犯錯(cuò)誤被處理,。所以更大的反問(wèn)是：“庸官懶政”因何而持續(xù)存在？事實(shí)上,，2014年起全國(guó)31個(gè)省,、市、自治區(qū)對(duì)該現(xiàn)象都開(kāi)展了不同層次的整治活動(dòng),，多地還在省級(jí)層面下發(fā)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)懶政,、官員不作為的治理文件,。但治理的結(jié)果依舊不容樂(lè)觀(guān)。原因無(wú)它,，一則,，當(dāng)下對(duì)于“庸懶”的治理還缺乏“標(biāo)準(zhǔn)”；二則,，治理尚未上升到剛性的制度乃至法規(guī)層面,。

讀報(bào)告然后知風(fēng)向之變。在此前持續(xù)的“打虎拍蠅”式反腐之后,，將治理“庸官懶政”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告,，這無(wú)疑是一種對(duì)于深度治理的持續(xù)推進(jìn)。首提治理庸官懶政詮釋的正是某種“至簡(jiǎn)大道”：有權(quán)也不能任性,，現(xiàn)代國(guó)家里,，權(quán)力的本質(zhì)就是服務(wù)于公民和納稅人。否則,，一切當(dāng)被視為腐敗乃至是犯罪,。總理在政府工作報(bào)告中首提治理庸官懶政,，當(dāng)下的緊迫任務(wù)是迅速找到一種對(duì)于庸官的切實(shí)治理方式,，從行政責(zé)任、政治責(zé)任,、法律責(zé)任多個(gè)方面,，來(lái)形成對(duì)于庸官的追責(zé)和淘汰環(huán)境。

治理庸官懶政關(guān)鍵在制度建設(shè)

黃春景

將治理庸官懶政寫(xiě)入政府工作報(bào)告,，充分體現(xiàn)了中央對(duì)改革的高度重視和強(qiáng)烈決心,。任由“庸官懶政”肆意蔓延，比貪污腐敗還要可怕,，一來(lái)影響改革效率,，二來(lái)降低政府公信力。如果說(shuō)“反腐風(fēng)暴”矛頭指向官員“胡亂作為”,，那么治理“庸官懶政”則是對(duì)官員“不作為”的釜底抽薪,。其目的很明確，就是讓那些尸位素餐的人下來(lái),，有能力做實(shí)事的人上去,。

俗話(huà)說(shuō)：“治重癥下猛藥，打蛇打七寸,?！敝卫碛构賾姓惺裁础昂菡小焙汀懊退帯?，可以促其“藥到病除”呢,？

首先要從健全問(wèn)責(zé)制度上入手，讓庸官,、懶官得到應(yīng)有懲罰,。一句話(huà)，讓干部不敢庸,，效能問(wèn)責(zé)不能少,。根據(jù)中央頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，可以考慮把懲處和防范的相關(guān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái),，將庸官懶官納入問(wèn)責(zé)范疇,，使“太平官”們不能再安享太平，明哲保身的“中庸之道”不再有生存的空間,。一旦健全完善問(wèn)責(zé)機(jī)制,，將問(wèn)責(zé)與干部的經(jīng)濟(jì)收入及政治待遇等進(jìn)行掛鉤，“庸官懶政”這一頑疾定能有效治愈,。

其次要從引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上入手,，讓庸官、懶官在崗位上如履薄冰,。如果建立起“無(wú)為就無(wú)位,，無(wú)為就是失職，無(wú)為就要騰位讓能”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，必能激活干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,。很多時(shí)候，庸官懶政現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延，歸根到底還是制度的設(shè)置存在缺陷,。如果干部“仕而不優(yōu)”,、“仕而不勤”，并敢于淘汰這些“花瓶”干部,，還會(huì)存在庸官懶政現(xiàn)象嗎,？問(wèn)題在于，時(shí)下一些干部考核往往流于形式,，為“庸官懶政”創(chuàng)造了條件,。只要建立健全一個(gè)能讓干部有壓力感、有敬畏心,、有危機(jī)感的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，庸官則不能庸，懶官則沒(méi)機(jī)會(huì)懶,。

第三要從完善監(jiān)督管理機(jī)制入手,，讓庸官、懶官時(shí)刻處于聚光燈下,。領(lǐng)導(dǎo)干部庸不庸,、懶不懶，百姓心里最清楚,，所以治理“庸官懶政”,，社會(huì)公眾必須行使監(jiān)督權(quán)。在“人人都有麥克風(fēng),、個(gè)個(gè)都是評(píng)論員”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的舉報(bào)和監(jiān)督作用，將“庸官懶政”現(xiàn)象公之于眾,，讓“庸官懶政”如“過(guò)街老鼠,，人人喊打”。如果治理庸官懶政也像查處貪污腐敗一樣,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，必能起到很好的震懾效果和促進(jìn)作用。

記得政治學(xué)家漢娜·阿倫特說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)：“平庸的惡可以毀掉整個(gè)世界,?！闭\(chéng)哉斯言！“庸官懶政”已成為阻礙干事創(chuàng)業(yè)的毒瘤,，治理“庸官懶政”已是刻不容緩,。不管庸官懶政有著多么復(fù)雜的成因，眼下整肅庸官懶政已提升到一個(gè)新的治理高度,。在治理庸官懶政問(wèn)題上,，不是對(duì)干部采取簡(jiǎn)單的“上”與“下”，根本是要形成科學(xué)有效的干部監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，把庸官懶政通過(guò)制度的洗滌和過(guò)濾,，讓那些真正想干事,、能干事、干成事的干部留下來(lái)實(shí)現(xiàn)更大作為,。

3月5日,，微博再一次被刷屏,，主題是李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》,。

刷屏者不只有媒體官微，還有人大代表,、政協(xié)委員,；不只有各路精英網(wǎng)絡(luò)大V，還有無(wú)以統(tǒng)計(jì)的普通網(wǎng)民,。刷屏內(nèi)容不只有對(duì)政府工作報(bào)告的摘選,，更有不同角度的解讀與“解碼”。截至下午4時(shí),，新浪微博上“政府工作報(bào)告”話(huà)題討論量達(dá)到17.3萬(wàn)條,，閱讀量達(dá)到1.2億次。

海量關(guān)注與熱解噴發(fā)而出,，固然表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和自媒體的勃興熱潮，但根本上是網(wǎng)民們對(duì)政府工作報(bào)告的關(guān)注熱度大為提升。媒體官微之所以頻頻推送,，歸根結(jié)底還在于網(wǎng)民們有閱讀需要,。而且，熱度并不止于閱讀,，更有網(wǎng)友梳理出2014年政府工作報(bào)告預(yù)期目標(biāo)與最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果的對(duì)比,，分析今年政府工作報(bào)告中各種新提法，以及微觀(guān)研判今年各領(lǐng)域或?qū)⒊尸F(xiàn)的新變化,。

暫且不論種種民間解讀是否準(zhǔn)確,，這種“圍觀(guān)”政府工作報(bào)告的熱度就讓人振奮不已。曾幾何時(shí),，討論政府工作報(bào)告只是代表,、委員的事，而解讀政府工作報(bào)告的主力則是專(zhuān)家學(xué)者,，普通民眾似乎離兩會(huì)“很遠(yuǎn)”,。然而，兩會(huì)是代表全國(guó)民眾利益的議政場(chǎng),，上一年的工作預(yù)期目標(biāo)完成了多少,，新的一年有哪些新舉措，關(guān)乎每個(gè)人的福祉安康。當(dāng)越來(lái)越多的人對(duì)政府工作報(bào)告生發(fā)興趣,，表明公民意識(shí)與公民素養(yǎng)在上升,。

正如全國(guó)政協(xié)委員崔永元在《東方眼》節(jié)目中所說(shuō)的：好多人不太重視政府工作報(bào)告，覺(jué)得版面那么多,，看起來(lái)要花好長(zhǎng)時(shí)間,，你一定要看，它跟你有關(guān),，你要看看政府今年做的事情,，哪些是你滿(mǎn)意的，哪些是你不滿(mǎn)意的,，你希望明年做什么,，借這個(gè)機(jī)會(huì)其實(shí)都可以表達(dá)出來(lái)，通過(guò)自己的自媒體,、微博,、微信都可以表達(dá)出來(lái)?？上驳氖?，今年網(wǎng)民們對(duì)政府工作報(bào)告的關(guān)注與解讀是那么活躍。

是的,，每個(gè)人都跟政府工作報(bào)告相關(guān),。你或許不通時(shí)事，但從自身權(quán)益出發(fā),，懂得取消居住證收費(fèi)放寬戶(hù)口遷移,、全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度等等新政與自己的生活息息相關(guān)；你或許對(duì)宏大議題無(wú)從把握,，但對(duì)財(cái)政用于民生的比例達(dá)到了70%以上,，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%、超過(guò)了GDP的增幅等等這些有切身感受……一言以蔽之,，在長(zhǎng)達(dá)1萬(wàn)多字的政府工作報(bào)告中,，或許每個(gè)人都能找到多個(gè)契合點(diǎn)。

雖是“困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大”,，但一系列超額完成的指標(biāo)令人振奮,；雖是“今年面臨的困難可能比去年還要大”，但各種預(yù)期目標(biāo)仍讓人渴望,。改善民生福祉,，是民眾關(guān)注政府工作報(bào)告的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn),。唯有關(guān)注,，才能聚攏,；唯有聚攏，才有共識(shí),；唯有共識(shí),，才有合力；唯有合力,，才有希望,。所以，從鋪天蓋地的對(duì)政府工作報(bào)告的解讀中,，我們看到的是民眾心系家國(guó),，是對(duì)改革與發(fā)展的期待，是公民素養(yǎng)與國(guó)民責(zé)任,，而這,，終將匯聚成國(guó)民合力與深改動(dòng)力。

一年一度的全國(guó)兩會(huì)上,，提請(qǐng)代表們審議的政府工作報(bào)告，既是向人民交賬,，也是留歷史底片,。各種數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)或是下降，新舊問(wèn)題的提出或是解決,，不同概念的強(qiáng)化或者淡出,，都讓人感受到一個(gè)時(shí)代的潮涌脈動(dòng)。

近日,，有媒體針對(duì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)不行了”的論調(diào),，做了一張言簡(jiǎn)意賅的圖。這張20年來(lái)世界前十大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速圖中,，鮮艷的五星紅旗形成了一條持續(xù)上升的曲線(xiàn),。3月5日提交審議的政府工作報(bào)告中，7.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率延續(xù)著“中國(guó)曲線(xiàn)”,，而從新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)到“雙目標(biāo)”“雙結(jié)合”“雙引擎”的提出看,，這條曲線(xiàn)的上行空間還在不斷打開(kāi),。代表委員們的掌聲,，社會(huì)各界的熱議，顯示一個(gè)共同的感受：“時(shí)和勢(shì)都在我們這邊”,。

蹄疾步穩(wěn)走過(guò)兩年多,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面進(jìn)入新常態(tài),。有媒體總結(jié),，今年31個(gè)省份地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告中,，“新常態(tài)”一詞共出現(xiàn)207次,，平均每個(gè)報(bào)告中被提及近7次,。一個(gè)概念被廣泛接受，正說(shuō)明它切中了現(xiàn)實(shí)的脈搏,。政府工作報(bào)告中,，“三大產(chǎn)業(yè)”“三駕馬車(chē)”的比重變化,，“保持中高速增長(zhǎng)”“邁向中高端水平”的明確目標(biāo),，“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬(wàn)眾創(chuàng)新”的鮮明導(dǎo)向，可為速度換擋,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力升級(jí)的佐證,。與這樣的新常態(tài)相適應(yīng)的,，是新增就業(yè)人口不斷增加,、民生保障不斷改善,、公共服務(wù)不斷提升,。新常態(tài)變成“穩(wěn)定態(tài)”,、帶來(lái)“新?tīng)顟B(tài)”，正是可以振翅高飛之時(shí),。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,，獲得極大認(rèn)同,?！八膫€(gè)全面”串起了兩年多來(lái)改革發(fā)展的總綱，指出了千頭萬(wàn)緒中的關(guān)鍵著力點(diǎn),。從政府工作報(bào)告看,，不管是城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，還是各項(xiàng)重要改革的破冰；不管是法治政府建設(shè)的推進(jìn),，還是反腐敗斗爭(zhēng)的深入,，“四個(gè)全面”的思路，也是謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線(xiàn),?！八膫€(gè)全面”集兩年多來(lái)治國(guó)理政理論與實(shí)踐之大成，背后是對(duì)時(shí)勢(shì)的深刻洞察,；而“四個(gè)全面”的提出,，立治有體、施治有序,，本身也是集中發(fā)力,、乘勢(shì)而上的“時(shí)”。

“時(shí)”的背后,，是“勢(shì)”,。最重要的大勢(shì)，在人心,。兩會(huì)前,，有網(wǎng)友擬了一副對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是“新常態(tài)四個(gè)全面”，下聯(lián)是“老傳統(tǒng)一心為民”,，道出了很多人的心聲,。“財(cái)政用于民生的比例達(dá)到70%以上”“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%”“全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過(guò)4%”……政府工作報(bào)告中的一組組數(shù)字,，切實(shí)體現(xiàn)出公眾在改革中的“獲得感”,、在發(fā)展中的“存在感”?？吹靡?jiàn)的變化發(fā)生在“四個(gè)全面”的各個(gè)領(lǐng)域,，看不見(jiàn)的變化則深深植根于民心之中?！叭诵氖亲畲蟮恼巍?，如果說(shuō)“大勢(shì)”，這樣的萬(wàn)眾一心,、滿(mǎn)懷信心,，正是一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中大國(guó)最好的基本面。

萬(wàn)川歸海,，這是地理之“勢(shì)”,；民族復(fù)興，這是歷史之“勢(shì)”,。習(xí)近平總書(shū)記曾引用車(chē)爾尼雪夫斯基名句,，“歷史的道路不是涅瓦大街上的人行道”，總要穿過(guò)塵埃和泥濘,，行經(jīng)沼澤與叢林,。政府工作報(bào)告也提出，“既要看到成績(jī),，更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)”,，從投資增長(zhǎng)乏力到創(chuàng)新能力不足，從環(huán)境污染嚴(yán)重到安全事故頻發(fā),，都是前進(jìn)中的“攔路虎”,。但惟其艱難，更顯勇毅,，也才能讓人因“心有猛虎”而時(shí)時(shí)警覺(jué),，更好地順應(yīng)大勢(shì)、把握大勢(shì),、成就大勢(shì)。

行進(jìn)在民族復(fù)興之路上,，每一年對(duì)于中國(guó)都至關(guān)重要,。“時(shí)也勢(shì)也，命也運(yùn)也,，此之謂也”,，換個(gè)角度看，這樣的感嘆充滿(mǎn)豪情壯志：時(shí)和勢(shì)把我們推向了關(guān)鍵階段,，勇敢地承擔(dān)起這樣的歷史責(zé)任,，正是一代人的使命和光榮。

“元宵節(jié),、重陽(yáng)節(jié)應(yīng)該放假，引導(dǎo)年輕人?；丶铱纯础薄安荒茏尷纤囆g(shù)家人走藝也走了”“尋找真正走進(jìn)學(xué)生內(nèi)心的方式”……隨著今年兩會(huì)拉開(kāi)大幕,，有關(guān)傳統(tǒng)文化的議題，熱度不減,。

兩會(huì)年年開(kāi)，文化是熟臉,，而“傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承”總是難以缺席的?？汀２贿^(guò)關(guān)于這個(gè)話(huà)題,，今年有一個(gè)小變化：代表委員們談重要性的少了,、講實(shí)效性的多了，談怎么看的少了,、講怎么辦的多了,，“方法論”在增加,。

古人云“操千曲而后曉聲”,，就是注重實(shí)踐,、講求方法的務(wù)實(shí)態(tài)度。重慶謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭代表通過(guò)探索“小文化課程”平臺(tái),，建議優(yōu)秀文化進(jìn)校園須形式多元，“不能暴飲暴食”,；蘇州評(píng)彈團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、中篇評(píng)彈《雷雨》的創(chuàng)作者之一盛小云委員，從師生的掌聲和歡呼聲中深深體會(huì)到,，傳統(tǒng)文化繼承和創(chuàng)新要“把握年輕人的審美”。這些觀(guān)點(diǎn)和建議現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng),，非從自身體驗(yàn)出發(fā)而不可得,，展示出獨(dú)特的積累和思考，體現(xiàn)出建言的質(zhì)量,。

兩會(huì)是參政議政的民主殿堂,，也是觀(guān)點(diǎn)爭(zhēng)鳴的言論廣場(chǎng)。無(wú)論是溫和的建言還是激烈的爭(zhēng)論,，兩會(huì)輿論場(chǎng)激發(fā)的正能量,，都唱響著政治發(fā)展的和聲，影響著國(guó)家前行的方向,。既要多一些大局意識(shí),、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，更要多一些問(wèn)題意識(shí),，多一些睿智之言,、務(wù)實(shí)之策，這既是參政議政的目的,，也是公眾的期待,。正因此，當(dāng)討論新型城鎮(zhèn)化與文化保護(hù)這樣的宏觀(guān)問(wèn)題時(shí),，是不是還應(yīng)向前一步,，更多著眼于亟待改善的細(xì)節(jié)？當(dāng)提出傳統(tǒng)年節(jié)應(yīng)入法定節(jié)假日時(shí),，是不是也應(yīng)遞進(jìn)一層,，強(qiáng)化假日與傳統(tǒng)之間的文化紐帶,？

作為一個(gè)現(xiàn)代公民,，選擇怎樣一種精神生活，是越來(lái)越重要的現(xiàn)實(shí)命題,。對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型爬坡的國(guó)家而言,，如何在互聯(lián)互通的全球化浪潮中賡續(xù)自身優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，是更為艱難的時(shí)代考題,。奧斯卡獲獎(jiǎng)動(dòng)畫(huà)片《超能陸戰(zhàn)隊(duì)》在國(guó)內(nèi)持續(xù)熱映,，機(jī)器人“大白”在網(wǎng)絡(luò)上成為年輕一族的新晉偶像，這從一個(gè)層面映照出文化軟實(shí)力的重要,。社會(huì)學(xué)者愛(ài)德華·希爾斯在《論傳統(tǒng)》一書(shū)中，視傳統(tǒng)為“被人類(lèi)賦予價(jià)值和意義的事物”,。一個(gè)人的精神世界如果只有外來(lái)之物,，他的面目就永遠(yuǎn)是模糊的,，即便身高體胖，恐怕也只是“虛胖”,。

泰戈?duì)栐f(shuō),，“古老的種子,，它生命的胚芽蘊(yùn)藏于內(nèi)部,，只是需要在新時(shí)代的土壤里播種,?！敝腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化跨越時(shí)空但歷久彌新，彌散著獨(dú)特的魅力與氣質(zhì),。兩會(huì)上,，多一些真知灼見(jiàn),，多一些操作良策,，多一些既“破”更“立”的思路與方法,，相信,，博大精深的中華文化,，在當(dāng)代社會(huì)中,，能為一代人雕刻出深沉的價(jià)值追求,。

【人大會(huì)議的重頭戲,、對(duì)政府最“硬”的監(jiān)督權(quán),，就是監(jiān)督和審查政府的預(yù)算,。把目光聚焦到預(yù)算監(jiān)督上,，才真正回歸了人民代表大會(huì)制度的基本常識(shí)】

今年的全國(guó)人代會(huì)是次例會(huì),，有些媒體記者以為沒(méi)有換屆時(shí)的重大人事任免,，就找不著會(huì)議的重點(diǎn)和看點(diǎn)。其實(shí),，在我國(guó)人民代表大會(huì)的制度設(shè)計(jì)中,，預(yù)算監(jiān)督是人大會(huì)議的核心內(nèi)容之一,，也是實(shí)質(zhì)監(jiān)督的體現(xiàn),。

預(yù)算是國(guó)家大賬本，簡(jiǎn)單地說(shuō)即是政府的財(cái)政收支計(jì)劃,，也就是政府怎么花錢(qián)的問(wèn)題,。預(yù)算不僅是一國(guó)經(jīng)濟(jì)根本,，也關(guān)乎普通百姓一粥一飯,，涉及每個(gè)人的生老病死,、衣食住行,。我國(guó)財(cái)政收入的90%以上來(lái)自稅收,，也就是納稅人的錢(qián)，人大代表在依法審查財(cái)政預(yù)算草案的時(shí)候,，也就是替13億中國(guó)人在監(jiān)督政府怎么花我們自己的錢(qián),，為人民管好政府的錢(qián)袋子。媒體有義務(wù)告訴受眾：人大會(huì)議的重頭戲,、對(duì)政府最“硬”的監(jiān)督權(quán),，就是監(jiān)督和審查政府的預(yù)算。

有人曾說(shuō)過(guò),，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的,。如果你讀它，從中看到的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義,。中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，預(yù)算改革必將成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī),，涉及經(jīng)濟(jì)體制,、財(cái)政體制和政治體制的改革,。其中的道理不難理解,，因?yàn)楣藏?cái)政是花納稅人的錢(qián),，財(cái)政分配又直接事關(guān)公共福利和社會(huì)公平，所以圍繞公共財(cái)政分配展開(kāi)的博弈和交鋒必然是激烈的,，人們追求公平的激情，很大程度上都表現(xiàn)在對(duì)財(cái)政公平分配的追求中,。

財(cái)政史的驚心動(dòng)魄表現(xiàn)在日常民主政治中，就是人民代表大會(huì)上審議和審查政府預(yù)算時(shí)的驚心動(dòng)魄,，人大代表就政府如何花錢(qián)而唇槍舌劍激烈交鋒的驚心動(dòng)魄。預(yù)算審查如果形同虛設(shè),、敷衍了事,，人大代表就失去了其最核心的價(jià)值,，因?yàn)楣娡镀边x出代表，最核心的目的正是為了讓他們監(jiān)督政府怎么花納稅人的錢(qián),。而全國(guó)人民代表大會(huì)之所以是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，表現(xiàn)之一就是：不經(jīng)代表大會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算就只能停留在“草案”階段,。與人大代表的批評(píng)權(quán),、質(zhì)詢(xún)權(quán)，乃至提議案權(quán),、建議權(quán)相比,，審查政府預(yù)算這一權(quán)力顯得更“硬”。

預(yù)算審查權(quán)也是解決民生問(wèn)題最有效的辦法之一,。法律賦予人代會(huì)以立法權(quán)和審查,、批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)力。積極運(yùn)用立法權(quán),，人大就有可能解決諸多社會(huì)不公現(xiàn)象,；充分運(yùn)用預(yù)算的審查和批準(zhǔn)權(quán)，人大就可以讓很多民生問(wèn)題得到解決,。比如,，涉及教育問(wèn)題，就要牢牢盯住政府預(yù)算草案中的教育經(jīng)費(fèi)部分,。因此,，媒體報(bào)道需要強(qiáng)化這樣的意識(shí)：人大不僅要敦促政府公開(kāi)預(yù)算，還要支持人大代表認(rèn)真地審議和審查預(yù)算,，敢于否決不合理的預(yù)算,，敢于對(duì)模糊的預(yù)算說(shuō)不，而不是稀里糊涂地舉手,，讓政府預(yù)算草案稀里糊涂地通過(guò),。

有一年全國(guó)人代會(huì)上，廣東團(tuán)的全國(guó)人大代表李永忠發(fā)現(xiàn)預(yù)算報(bào)告中有三處錯(cuò)誤,，并沒(méi)有默不作聲,，而是在代表團(tuán)審議預(yù)算報(bào)告時(shí)當(dāng)眾指出，并且責(zé)問(wèn),，“這是誤差,，還是印錯(cuò)？”讓我們看到了一位人大代表敢于直言,、對(duì)自己所負(fù)使命盡心盡職的勇氣和力量,。面對(duì)財(cái)政預(yù)算報(bào)告里的錯(cuò)誤，代表有法定義務(wù)指出,。而對(duì)細(xì)心大膽挑出國(guó)家賬本差錯(cuò)的代表,，我們充滿(mǎn)敬意。有這樣的代表為民眾商討國(guó)是，是國(guó)家之福,、人民之幸,。

【GDP增速目標(biāo)7%左右背后的邏輯，是讓民生得到較充分保證,，是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)實(shí)的清醒考量,，是為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境騰出時(shí)間和空間，是既立足當(dāng)下更立足長(zhǎng)遠(yuǎn),?！?/p>

3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開(kāi)幕,。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出,，2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右。對(duì)于GDP,，我們習(xí)慣了8%乃至兩位數(shù)以上的高速增長(zhǎng),，7%是一個(gè)新鮮而陌生的增長(zhǎng)速度。調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的背后,，有著什么樣的邏輯和考量,？

首先，7%左右能夠滿(mǎn)足社會(huì)實(shí)際需求,。之所以需要保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，目的不是刷出漂亮數(shù)據(jù)，不是要拔苗助長(zhǎng),，而是為了保證較為充分的就業(yè)和收入增長(zhǎng)。能夠?qū)崿F(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的增長(zhǎng),，才是真實(shí)增長(zhǎng),，否則增速再高也是泡沫。近年來(lái),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩,，但就業(yè)和居民收入呈現(xiàn)相反走勢(shì)：2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.7%，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)吸納的就業(yè)人口是150萬(wàn)人左右,；2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.4%,，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)吸納就業(yè)人口上升為178.6萬(wàn)人。此外,，盡管最近幾年GDP增長(zhǎng)趨于降速,，但城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)沒(méi)有降速，2014年居民收入增速超過(guò)GDP增速0.6個(gè)百分點(diǎn),。之所以出現(xiàn)這樣的走勢(shì),，是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，吸納的就業(yè)崗位都會(huì)上升,，而公共財(cái)政向民生傾斜,，又保證了居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。將GDP增速設(shè)定為7%左右的同時(shí),，今年仍設(shè)置了1000萬(wàn)人以上的就業(yè)目標(biāo),，底氣就在這里。

其次,，7%左右是充分評(píng)估經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境后的選擇,。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然脆弱,，不確定因素仍然很多,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)三駕馬車(chē)之一的出口并不穩(wěn)定。從內(nèi)部環(huán)境看,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在速度受到越來(lái)越多的制約,，經(jīng)濟(jì)資源、環(huán)境,、人口紅利對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的支持力度在下降,。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，繼續(xù)追求高增長(zhǎng)速度等于竭澤而漁,，不利于今后的可持續(xù)發(fā)展,。

第三，7%左右有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向中高速增長(zhǎng)平穩(wěn)換擋,，培育內(nèi)生型增長(zhǎng)環(huán)境,。不再追求高增長(zhǎng)速度的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要防止硬著陸,。因此,，設(shè)定一個(gè)符合實(shí)際的增長(zhǎng)目標(biāo)，有助于平穩(wěn)換擋,，將資源投入到各領(lǐng)域的深化改革,、環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局上來(lái),。財(cái)稅體制改革,、國(guó)企和國(guó)有資本改革、打造三大新經(jīng)濟(jì)支撐帶是當(dāng)前的重頭戲,，如果能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就可獲得新的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)空間，為長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ),。與忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的高速增長(zhǎng)相比,，解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更有價(jià)值,。

GDP增速目標(biāo)7%左右背后的邏輯，是讓民生得到較充分保證,，是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)實(shí)的清醒考量,，是為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境騰出時(shí)間和空間，是既立足當(dāng)下更立足長(zhǎng)遠(yuǎn),。就此而言,，盡管從數(shù)據(jù)看，7%左右是一個(gè)降速的轉(zhuǎn)折點(diǎn),，但更是一個(gè)著眼于未來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn),。

【“有權(quán)不可任性”,，當(dāng)然不是為了創(chuàng)造流行語(yǔ),，而是以通俗簡(jiǎn)明的方式，道出了權(quán)力在深化改革中的去向,，和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)處的位置,。】

李克強(qiáng)總理5日在政府工作報(bào)告中談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)說(shuō),，要用政府權(quán)力的“減法”,，換取市場(chǎng)活力的“乘法”?！按蟮乐梁?jiǎn),，有權(quán)不可任性”，迅速在網(wǎng)絡(luò)傳播,?！坝袡?quán)不可任性”，當(dāng)然不是為了創(chuàng)造流行語(yǔ),，而是以通俗簡(jiǎn)明的方式,，道出了權(quán)力在深化改革中的去向，和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)處的位置,。

改革開(kāi)放正在向縱深發(fā)展。無(wú)論各領(lǐng)域的具體改革內(nèi)容有多么不同,，最核心的只有一個(gè)：擺正權(quán)力的位置,。基于過(guò)去對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,，權(quán)力形成了自有慣性,，能管的領(lǐng)域都想管一管，生怕一放就松,，不管就亂,。在權(quán)力主導(dǎo)的秩序中,，還形成了復(fù)雜的利益格局，進(jìn)一步強(qiáng)化了權(quán)力的擴(kuò)張意識(shí),。

深化改革的關(guān)鍵,，就是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，通過(guò)建立權(quán)力清單劃清權(quán)力與市場(chǎng)的邊界,。但是,，盡管方向已經(jīng)確立，要克服過(guò)去形成的權(quán)力積習(xí),，打破利益格局形成的阻力,，還需持續(xù)不斷注入推動(dòng)力。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中,，權(quán)力的使用還有多種“任性”形態(tài),。其一，由于給政府權(quán)力做的“減法”還不到位,，各種繁瑣的行政審批程序仍很“任性”,。這種規(guī)章制度的“任性”，令企業(yè)卻步,，讓創(chuàng)新難以發(fā)育,，抑制了社會(huì)活力；其二,，該管的事不管,，該服務(wù)的不服務(wù)，甩手很“任性”,。行政體制改革以來(lái),，下放了一系列審批權(quán)限。但一些地方政府對(duì)于下放的審批事項(xiàng),，還接不住,、管不好，本來(lái)旨在方便企業(yè),、方便群眾的改革之舉,，在一些地方變成了“層層推權(quán)”，多一事不如少一事,，以“無(wú)為”來(lái)避責(zé),，權(quán)力下放反成包袱；其三,，拿權(quán)力做交易還很“任性”,。總有人看不清反腐大形勢(shì),，抱有僥幸心理,，視權(quán)力為設(shè)租尋租工具,，千方百計(jì)轉(zhuǎn)彎抹角牟取私利。

讓權(quán)力不再任性,，需要給權(quán)力制造多層面的“牢籠”,。一方面，需要繼續(xù)裁撤使權(quán)力得以“任性”的保護(hù)傘,。2014年,，國(guó)務(wù)院各部門(mén)取消下放了246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中宣布,，今年將繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng),，建立省級(jí)政府權(quán)力清單，這有助于權(quán)力回到本位,。另一方面,，地方政府不截留屬于市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，同時(shí)要探索和適應(yīng)事中和事后監(jiān)管的新模式,，積極有為而不是故意不作為,，以此減少權(quán)力濫用的空間。此外,，對(duì)于那些違法違規(guī),、執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象，都應(yīng)追究到底,，嚴(yán)肅政紀(jì),，才能約束權(quán)力。

有權(quán)既不可任性,，還需要有為,，如此，權(quán)力才能為公眾信賴(lài),，成為改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合格護(hù)航者,。

【在經(jīng)濟(jì)換擋轉(zhuǎn)型期，需要尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力,，中央全面深化改革的各項(xiàng)部署,，需要在地方落地。尸位素餐,，無(wú)所作為,，只會(huì)貽誤改革發(fā)展時(shí)機(jī)，這其實(shí)是另一種權(quán)力濫用,?！?/p>

不僅是亂作為的公職人員要緊張了,。在5日李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中,，向?yàn)楣俨粸?、懶政怠政的干部放出狠?huà)，“有的為官不為,，在其位不謀其政,，該辦的事不辦”。對(duì)此,，報(bào)告提出要“完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng),；對(duì)工作不力的,，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為,、懶政怠政的,，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”,。

在統(tǒng)攬全局的政府工作報(bào)告中,，用這么多筆墨說(shuō)“為官不為”問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,。過(guò)去,，官員亂作為受關(guān)注較多，但懶政怠政現(xiàn)象也不鮮見(jiàn),，只不過(guò)相比之下,，亂作為和嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)更突出一些。

在經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)和轉(zhuǎn)變政府職能的新常態(tài)下,，官員腐敗更多被查處,，政府的權(quán)力受到限制，一些患上權(quán)力依賴(lài)癥,、或者只會(huì)“做人”不擅干事的官員,，突然感到各種不適應(yīng)。比如,，反腐越來(lái)越嚴(yán),，就不敢放開(kāi)手腳干事了；考核不唯GDP了,，就不知道干什么了……因此,，社會(huì)上出現(xiàn)了為官不易、做多錯(cuò)多等論調(diào),。不管是矯情,，還是真的能力不足，這種現(xiàn)象都值得警惕,。

習(xí)近平說(shuō)：“我們做人一世,，為官一任,，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神,，應(yīng)該對(duì)為官不為感到羞恥,，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)?！睂?shí)際上,，不貪腐不濫權(quán)只是為官做人的底線(xiàn)；為官一任,，“在其位謀其政”只是基本要求,；而“為官不為”則是失職瀆職，其危害甚至不亞于腐敗,。

尤其在經(jīng)濟(jì)換擋轉(zhuǎn)型期,，需要尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力，中央全面深化改革的各項(xiàng)部署,，需要在地方落地實(shí)施,，這些都需要各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履職，創(chuàng)造性開(kāi)展工作,。尸位素餐,，無(wú)所作為，只會(huì)貽誤改革發(fā)展時(shí)機(jī),，這其實(shí)是另一種權(quán)力濫用,。

為此，報(bào)告給治理為官不為開(kāi)出了藥方,，一是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，二是加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。新常態(tài)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新要求,，政府要曬出權(quán)力清單和責(zé)任清單,，權(quán)力要接受監(jiān)督制約。對(duì)干部的考核,，雖然減少了GDP的比重,，但在科學(xué)發(fā)展、深化改革和依法治國(guó)等方面,，應(yīng)有新的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法,。考評(píng)的導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)明確后,，就要嚴(yán)格監(jiān)督和問(wèn)責(zé),，用中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的話(huà)說(shuō)，“再不作為的話(huà)就要算算賬了”。

我們看到,，變化已經(jīng)在發(fā)生,。中央新的干部考核評(píng)價(jià)體系已經(jīng)出臺(tái)，一些地方還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為,、不擔(dān)當(dāng)問(wèn)責(zé)辦法，一批干部因“為官不為”被問(wèn)責(zé),。這些措施再加上公務(wù)員薪酬改革和獎(jiǎng)懲機(jī)制的良性激勵(lì),，保證公務(wù)員有正常的晉升通道和職業(yè)尊嚴(yán)，如此,，再不作為就真的說(shuō)不過(guò)去了,。

3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕,，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告,。在談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)，李克強(qiáng)總理指出,，地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力,，要徹底放、不截留,，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng),，要接得住、管得好,，用政府權(quán)力的“減法”,，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。發(fā)言中,，李克強(qiáng)總理親自加入的“大道至簡(jiǎn),，有權(quán)不可任性”的表述引發(fā)代表委員熱烈掌聲，成為整個(gè)報(bào)告的一大亮點(diǎn),。

十八大以來(lái),，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系成為全面深化改革的核心，官方與民間的相關(guān)討論十分熱烈,?！按蟮乐梁?jiǎn)，有權(quán)不可任性”的言論一出,，立刻為人熱議,。這句話(huà),，深入淺出地直指政治倫理的根本：現(xiàn)代政府,，權(quán)限之外一律收縮手腳，職責(zé)之內(nèi)傾盡全力。政府對(duì)待權(quán)力愈發(fā)審慎的積極信號(hào)由此傳遞,。

權(quán)力有所不為,，針對(duì)政府長(zhǎng)期對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，近年來(lái)“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革可謂大刀闊斧推進(jìn),。權(quán)力有所作為,，法律賦予的職責(zé)之內(nèi)，公共利益需要之處,，政府當(dāng)仁不讓?zhuān)瑳](méi)有推詞,，一切努力是為了人民滿(mǎn)意。權(quán)力管束的范圍收縮,，為社會(huì)市場(chǎng)留出自主空間,，但權(quán)力擔(dān)負(fù)起的任務(wù)變得更多、更瑣碎,，甚至更加“吃力不討好”,。

靠什么讓權(quán)力“不可任性”？長(zhǎng)期以來(lái),，有一種認(rèn)識(shí)根深蒂固：政府沒(méi)有制定條條框框的地方,，不敢叫人放心，可能會(huì)出亂子,。簡(jiǎn)政放權(quán)了，是不是市場(chǎng)就會(huì)亂,，社會(huì)就失序,？從我們的改革經(jīng)驗(yàn)看，不是這樣,，尊重各行業(yè)、各領(lǐng)域的自身規(guī)律,，留足自主發(fā)展的空間，往往就看到更大的活力,。權(quán)力放手，集中能量維護(hù)法律秩序,，做好服務(wù)管理,，這是其角色定位。認(rèn)清了定位,，市場(chǎng)、社會(huì)就要反過(guò)來(lái)給政府制定條條框框，各行各業(yè)監(jiān)督行政,，“索取”公共服務(wù)，權(quán)力成為召之即來(lái)的奴仆,。

近年來(lái),，與亂作為、以權(quán)謀私等“常規(guī)”腐敗方式相比,，在其位不謀其政的“懶政”現(xiàn)象引起更多關(guān)注,，在反腐風(fēng)暴中，“不作為”的官員也成為被嚴(yán)厲整治的對(duì)象,，很大程度上匡正了人們對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)。無(wú)論是大力推行簡(jiǎn)政放權(quán),，還是堅(jiān)決懲治“為官不為”,，都是圍繞著政府既有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任，又有不能隨意插手市場(chǎng)和社會(huì)事務(wù)的邊界這一基本原則,，政府的“必為”與“不可為”,，兩者缺一不可，權(quán)力才能規(guī)規(guī)矩矩,。

以前社會(huì)強(qiáng)調(diào)約束權(quán)力,，現(xiàn)在還要強(qiáng)調(diào)激勵(lì)權(quán)力，以法律為界,，為所當(dāng)為,，不遺余力，這是我們需要的現(xiàn)代政府,。政府報(bào)告中指出,，要制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，公布省級(jí)政府權(quán)力清單,、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為,，明確了法律對(duì)權(quán)力約束的關(guān)鍵作用。被政府管束的思維注定漸行漸遠(yuǎn),，政府聽(tīng)候差遣,，隨時(shí)出現(xiàn)在人民群眾需要的地方，將成為現(xiàn)代治理的常態(tài),。

軍紀(jì)委發(fā)布消息稱(chēng),，成都軍區(qū)聯(lián)勤部部長(zhǎng)朱和平因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，已于2015年1月被移送軍事司法機(jī)關(guān)依法處理——這只軍老虎因與朱德之孫同名，網(wǎng)上便傳出一些謠言,。對(duì)于外界的誤傳誤讀,，參加兩會(huì)的朱和平一句話(huà)就解釋清楚了：他是陸軍，我是空軍,。因?yàn)樾帐?、籍貫相近，全?guó)人大常委會(huì)委員,、中央第十巡視組組長(zhǎng)令狐安曾屢屢被傳與落馬的令計(jì)劃有親戚關(guān)系,，令孤安也借兩會(huì)澄清，稱(chēng)無(wú)親戚關(guān)系,，連遠(yuǎn)親都不算,。

一些有“傳言”的代表委員，參加兩會(huì),，正常履行參政議政職責(zé),，本身就是一種辟謠。兩會(huì)之所以成為一個(gè)很好的辟謠之所,，源于其開(kāi)放與透明,，能讓一些問(wèn)題脫敏。這其實(shí)也提醒一些官員,，要善于面對(duì)和借助媒體,，不要總躲著媒體，不要有“不理那些傳言,，過(guò)幾天就沒(méi)了”的駝鳥(niǎo)心態(tài),。

一些代表委員之所以選擇了兩會(huì)時(shí)澄清事實(shí)，有時(shí)并非主動(dòng)選擇,，而是“被動(dòng)的”,。兩會(huì)上，媒體記者云集,，各類(lèi)新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)放,、透明，著實(shí)對(duì)代表委員形成輿論壓力,。不僅僅是現(xiàn)場(chǎng)直播,，更是無(wú)法回避、無(wú)處躲閃的現(xiàn)場(chǎng)直“逼”,。在一個(gè)會(huì)場(chǎng),，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，前門(mén)不見(jiàn)后門(mén)見(jiàn),，廁所不見(jiàn)通道見(jiàn),，躲不了,，只能直面問(wèn)題，回答記者提問(wèn)了,。

其實(shí),，平常也完全不必躲著媒體，怕媒體干嘛,？媒體是幫你澄清和辟謠的,！你看，朱德之孫朱和平面對(duì)謠言,，一句話(huà)就把事情說(shuō)清了,。如果對(duì)一些荒唐“小謠言”不屑回應(yīng)，在“聾子聽(tīng)啞巴說(shuō)瞎子看到鬼了”的傳播語(yǔ)境中,，反而會(huì)滋生大謠言,。

當(dāng)下輿論場(chǎng)比較復(fù)雜，或有人別有用心操縱,，或源于誤傳誤信,，或源于捕風(fēng)捉影，各種事關(guān)官員的政治傳言和謠言層出不窮,，讓輿論和公眾難辨真假,。需要打擊造謠傳謠者,，避免形成“造謠傳謠看起來(lái)好像沒(méi)事,，反正不會(huì)被追究，為什么不傳”的破窗效應(yīng),。更重要的是當(dāng)事人要及時(shí)辟謠,，迅速回應(yīng)堅(jiān)決表態(tài)，讓謠言止于真相,。

兩會(huì)成為代表委員辟謠的好場(chǎng)所,，說(shuō)明了兩會(huì)的開(kāi)放和透明，這種開(kāi)放和透明應(yīng)該制度化,，成為新聞發(fā)布和政務(wù)公開(kāi)的常態(tài),。對(duì)于一些政治傳言和謠言，不能都等到兩會(huì)時(shí)再回應(yīng),。不澄清事實(shí),，只怨別人不明真相，怨得了別人嗎,？別等真相剛穿上鞋,，謠言已經(jīng)走遍世界。