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22日上午,,國務(wù)院發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》,,將于明年3月1日起施行?!稐l例》規(guī)定,,權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢,、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料,,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供,,但全文沒有提到有關(guān)“以人查房”字句。(12月22日《法制晚報(bào)》)

站在廣大普通老百姓視角看,,對(duì)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度主要有兩大期待和看點(diǎn),,一是降低房價(jià),二是承擔(dān)反腐功能,,讓貪官的不動(dòng)產(chǎn)無所遁形,。但最終落地的不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不允許“以人查房”,意味著群眾期盼的反腐功能落空,,也不能通過不動(dòng)產(chǎn)的反腐功能帶動(dòng)房價(jià)的下滑,。從這個(gè)角度說,落地的不動(dòng)產(chǎn)登記制度不具有反腐功能,,確實(shí)與公眾的預(yù)期有很大的落差,。不過,公眾也不必就此對(duì)沒有反腐功能的不動(dòng)產(chǎn)登記制度過于失落,,多一點(diǎn)前進(jìn)的眼光,。

從不動(dòng)產(chǎn)登記制度的頂層設(shè)計(jì)層面說,主要出于經(jīng)濟(jì)角度考慮,,而不是出于反腐目的,。不動(dòng)產(chǎn)登記制度的基本功能是,明確不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的歸屬和內(nèi)容,,維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益,,降低不動(dòng)產(chǎn)交易成本,提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率,,維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全,。這一點(diǎn)對(duì)于廣大民眾來講,人人都是受惠者,,不分貪官和普通民眾,。僅此一點(diǎn),,公眾就沒有必要失落,,應(yīng)當(dāng)支持,。

再者,從法律角度說,,不動(dòng)產(chǎn)登記制度的確不適合具備反腐功能,。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》是根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定制定,,而《物權(quán)法》明確規(guī)定有權(quán)查詢和復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料的只能是不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人,、利害關(guān)系人以及有關(guān)國家機(jī)關(guān),既不屬于權(quán)利人,,又不屬于利害關(guān)系人的納稅人,,不能、無權(quán)查詢,、復(fù)制官員的不動(dòng)產(chǎn)登記資料,。換言之,如果不動(dòng)產(chǎn)登記制度引入“以人查房”模式,,實(shí)際上就違反了上位法《物權(quán)法》的規(guī)定,,法律效力存在問題。

事實(shí)上從反腐的制度設(shè)計(jì)和功能層面講,,即便不動(dòng)產(chǎn)登記制度引入了“以人查房”機(jī)制,對(duì)反腐也起不到太大作用,,公眾沒有必要夸大不動(dòng)產(chǎn)登記的反腐功能,,更不要迷信不動(dòng)產(chǎn)登記的反腐功能。道理不難理解,,貪官不可能傻到將所有的不動(dòng)產(chǎn)全部登記在自己的名下,,完全可以登記在父母、子女,、親家乃至其他親戚的名下,,即便過去沒有實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度,也有很多貪官把不動(dòng)產(chǎn),、動(dòng)產(chǎn)登記在了親戚名下,,而非自己名下。當(dāng)貪官將不動(dòng)產(chǎn)不登記在自己的名下,,公眾只是根據(jù)貪官的個(gè)人和近親屬信息,,根本查不出貪官及其家庭擁有的不動(dòng)產(chǎn)真實(shí)信息,,相反可能會(huì)將大貪官查成大清官。

總而言之,,不動(dòng)產(chǎn)登記雖然不具有反腐功能,,但應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)功能的積極面。同時(shí),,反腐敗應(yīng)依靠官員家庭財(cái)產(chǎn)公開制度,,以及限制權(quán)力、約束權(quán)力的其他制度,,而不是迷信不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

千呼萬喚,,萬喚千呼,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》終于公布,,并將于明年3月1日起施行,。然而,一些人想象的“以人查房”反腐敗利器,,竟沒有出現(xiàn)在條例中,。這不奇怪。反腐敗,、查“房叔”“房姐”,,自有司法、紀(jì)檢部門的職責(zé),,本就不該寄望于一部法規(guī),。盡管如此,這部暫行條例,,依然意義深遠(yuǎn),,因?yàn)樗拇_動(dòng)了不少人的“奶酪”。

一則,,小產(chǎn)權(quán)房,。一如既往,條例未承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的地位,。而且,,條例還明確了“建設(shè)用地使用權(quán)”與“宅基地使用權(quán)”的并列關(guān)系??梢?,丁是丁,、卯是卯,,在農(nóng)村集體用地或宅基地上蓋的房子,,是不能當(dāng)做商品房來買賣的,。已經(jīng)蓋了的,也決不可轉(zhuǎn)正,。法理上講,,買賣的不僅是房屋實(shí)體,還有土地權(quán)屬,。這,,才是不動(dòng)產(chǎn)的“不動(dòng)”深意,也是權(quán)利保護(hù)的深意,。

二則,,試圖侵權(quán)者。四中全會(huì)再度強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”,,明確企業(yè)有權(quán)說“不”,。市場經(jīng)濟(jì)的法治規(guī)則,第一條就是私有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù),。而在諸多產(chǎn)權(quán)中,,不動(dòng)產(chǎn)顯然最為根基。據(jù)此,,條例中規(guī)范了統(tǒng)一登記制度,,并且“任何人不得損毀不動(dòng)產(chǎn)登記簿,除依法予以更正外不得修改登記事項(xiàng)”,。諸如此類,,無不圍繞不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的完整保護(hù)行進(jìn),為其穿上完整的“防彈衣”,。

三則,,試圖濫權(quán)者。現(xiàn)實(shí)中,,個(gè)別的拆遷戶,,為了謀求拆遷補(bǔ)償款最大化,甚至亂搭違建,,一夜間起來數(shù)十間簡易房。造成潛在危害不說,,如此搶來的錢,,其實(shí)是在用大家的納稅錢為其買單。這次登記條例,,不僅明確了相關(guān)程序,,更對(duì)需要現(xiàn)場查驗(yàn)的做出規(guī)定。以后,,只有合法的,、確權(quán)的,、登記的不動(dòng)產(chǎn),才能夠享受補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,,否則,應(yīng)按法定程序除權(quán)不予補(bǔ)償,。

可見,,本部條例雖然稱不上“反腐利器”,但就權(quán)利的保護(hù),、合理的約束看,,邁出了顯著的一步。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),,一方面,,擁有不動(dòng)產(chǎn)的人,心里得踏實(shí),,“風(fēng)能進(jìn),,雨能進(jìn),國王不能進(jìn)”,,另一方面,,權(quán)利不能濫用,不能吃著碗里看著鍋里,,還想侵犯別人的權(quán)利,。把賦權(quán)和限權(quán)結(jié)合起來,我們需要一部優(yōu)質(zhì)的法律,,更需要優(yōu)質(zhì)的法律執(zhí)行,。

早在7年前的物權(quán)法中,我國已經(jīng)明確規(guī)定了國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一的登記制度,。時(shí)隔7年,,不動(dòng)產(chǎn)登記制度的推進(jìn)進(jìn)程有所提速,并打破了之前長期處于停滯不前的局面,。

2014年8月15日,,國務(wù)院法制辦發(fā)布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》。四個(gè)月后,,國務(wù)院公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》,,并自2015年3月1日起施行。而隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的逐步推進(jìn),,也必然會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展帶來諸多的影響,。

一直以來,我國涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的部門繁多。其中,,包括了國土,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、住建,、漁業(yè)、海洋等部門,。不過,,在實(shí)際操作中,因不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)部體系過于分散,,不同部門之間又存在著相互“打架”的現(xiàn)象,。至此,在割據(jù)的狀況下,,也為不動(dòng)產(chǎn)登記帶來了諸多的麻煩,。

顯然,隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的不斷深入,,未來將逐步打破原來部門割據(jù)的狀況,,同時(shí)也有效解決了不動(dòng)產(chǎn)登記信息的全國聯(lián)網(wǎng)等問題。此外,,隨之而至的,,將會(huì)是房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的到來及整體執(zhí)行效率的大幅提升,。

房產(chǎn)稅的推行,,當(dāng)屬社會(huì)長期熱議的話題之一。但是,,在此前上海與重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)計(jì)劃中,,均沒有產(chǎn)生出太大的效果。

一方面,,重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)主要針對(duì)存量增量的獨(dú)棟別墅等高檔房,,對(duì)整體的市場需求沒有構(gòu)成太多的障礙;另一方面,,上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)主要針對(duì)新增房量,,其核心并未打擊囤積的存量房。如此一來,,房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果存在明顯偏差,,而此舉也為后續(xù)房產(chǎn)稅的全面鋪開帶來了一定的壓力。

實(shí)際上,,房產(chǎn)稅征收的主要目的在于調(diào)節(jié)社會(huì)不平等的收入差距。然而,在國內(nèi),,房產(chǎn)稅的推行,,卻似乎偏離了這一初衷,甚至變相淪為部分地方實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道,。

近年來,,地方依靠賣地實(shí)現(xiàn)了可觀的收入,同時(shí)地方對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴度也達(dá)到了前所未有的狀態(tài),。不過,,隨著地方發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型,以往地方的財(cái)政增收模式也將面臨著重要的變化,。未來,,或?qū)⒁苑慨a(chǎn)稅逐步取代土地出讓金,并借此成為地方實(shí)現(xiàn)增收的主要渠道,。

顯然,,這是不動(dòng)產(chǎn)登記制度加快推進(jìn)的預(yù)期影響。不過,,從另一種角度來看,,不動(dòng)產(chǎn)登記制度的加快落地,或?qū)?huì)給房地產(chǎn)市場帶來深刻性的影響,。

進(jìn)入今年下半年,,我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了明顯的降溫跡象。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),,11月,,70個(gè)大中城市新建商品住宅環(huán)比無一上漲,同比68個(gè)城市房價(jià)出現(xiàn)下跌的走勢,。此外,,今年1至11月份,全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積29736萬平方米,,同比下降14.5%,。

值得一提的是,針對(duì)房地產(chǎn)市場中的龐大庫存及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的到位資金難等問題,,也成為市場擔(dān)憂的核心因素,。

以后者為例,按照最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),,今年1至11月份,,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金110115億元,同比增長0.6%,,增速較1至10月份回落2.5%,,并較去年同期出現(xiàn)大幅滑落的跡象,。

綜合上述數(shù)據(jù),我國房地產(chǎn)市場確實(shí)面臨著降溫的壓力,。而隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的落地,,或?qū)⒓铀偈袌龅膾伔坷顺保?huì)給部分購房者帶來了擔(dān)憂的預(yù)期,。

實(shí)際上,,隨著中國房地產(chǎn)市場的逐步降溫,部分樓市資金已有逐步出逃的跡象,。與此同時(shí),,隨著我國證券市場的逐步回暖,也加速了樓市資金的分流狀況,。

對(duì)比最近半年的數(shù)據(jù),,中國股市呈現(xiàn)出價(jià)升量增的格局,而近期股市單日的成交量能也基本維持在7000億上方的水平,。反之,,國內(nèi)房地產(chǎn)市場卻出現(xiàn)了罕見的價(jià)跌量減的局面。

不過,,需要注意的是,,因地方對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴度依然不減,且在刺激新政預(yù)期下,,近兩個(gè)月的房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)了略微回暖的局面,。對(duì)此,筆者認(rèn)為,,中國房地產(chǎn)市場的降溫與股市崛起及其保值增值效果下降有著一定的關(guān)系,,但這種影響并不持久。

此外,,雖說不動(dòng)產(chǎn)登記制度的加快推進(jìn)會(huì)對(duì)部分樓市資金產(chǎn)生了影響,,但因不動(dòng)產(chǎn)登記制度的全面鋪開需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,且基本屬于“摸著石頭過河”的狀態(tài),。因此,,對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的落地還不能盲目樂觀,中短期內(nèi)也不會(huì)對(duì)大部分的樓市資金產(chǎn)生極大的沖擊,。

不可否認(rèn),,中國房地產(chǎn)市場的發(fā)展是畸形的,而一直以來國家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的態(tài)度也深刻改變了其正常的運(yùn)行軌跡,。

縱觀過去多年,,刺激房地產(chǎn)市場持續(xù)走強(qiáng)的核心因素,在于地方對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的極度依賴性,。每當(dāng)房地產(chǎn)市場遇到一定的降溫壓力時(shí),,政府總會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策給予提振,。再者,中國的房地產(chǎn)業(yè)備受海內(nèi)外的投機(jī)資金青睞,。更有甚者,,直接把房地產(chǎn)市場當(dāng)作其中短期投機(jī)的主要品種。

顯然,,對(duì)中國的房地產(chǎn)市場而言,要想迅速改變它在國內(nèi)老百姓心中的印象,,并非易事,。此外,要想地方在短期內(nèi)完全擺脫對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴性也并不實(shí)際,。

因此,,打破這一尷尬的局面,不僅需要國家強(qiáng)有力的政策執(zhí)行力,,而且還需要地方的積極配合,。否則,即使是不動(dòng)產(chǎn)登記制度,,還是房產(chǎn)稅,、遺產(chǎn)稅等,都很難真正改變中國房地產(chǎn)市場的過度投機(jī)性質(zhì),?;蛟S,所謂的調(diào)控政策終究還是無法起到本質(zhì)性的作用,,甚至?xí)S為地方實(shí)現(xiàn)增收的新渠道,。

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【“房價(jià)變化受市場供求關(guān)系、國家宏觀經(jīng)濟(jì)走向,、稅收政策等多重因素影響,,不動(dòng)產(chǎn)登記不會(huì)成為壓垮房價(jià)的“最后一根稻草”。房價(jià)高峰已過,,但后勁十足的城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)之中,,因此對(duì)房地產(chǎn)市場及房價(jià)不必過分悲觀?!薄?/p>

國務(wù)院12月22日發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》,,將于明年3月1日起施行?!稐l例》要求,,國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)?!稐l例》明確,,查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位,、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說明查詢目的,未經(jīng)權(quán)利人同意,,不得泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料,。(相關(guān)報(bào)道見B2版)

建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度具有重大意義。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記,,不僅可以搞清楚“中國究竟有多少房子”以及“這些房子究竟是誰的”,,而且可以搞清楚我國農(nóng)房、土地,、海域,、林木等不動(dòng)產(chǎn)的“家底”。不動(dòng)產(chǎn)登記就是給不動(dòng)產(chǎn)上“戶口”,,實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之后,,相關(guān)信息可實(shí)時(shí)共享,如同公民身份證信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響,,我國對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)的登記處于“多頭執(zhí)政”管理格局,涉及不動(dòng)產(chǎn)管理的部門多達(dá)十幾個(gè),,不同部門在登記過程中各自形成相對(duì)完整,、獨(dú)立的制度。各自為政,、分散登記的不動(dòng)產(chǎn)管理格局,,導(dǎo)致政府治理效率低、企業(yè)和群眾辦事難,。例如,,在城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)過程中,需要分別在國土和住建部門辦理“國有土地使用證”和“房屋所有權(quán)證”,。在承包土地,、山林過程中,也是要跑多個(gè)部門才能辦齊各種權(quán)證,。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后,,分散的登記職責(zé)整合到一個(gè)部門,由國土資源部負(fù)責(zé)全國不動(dòng)產(chǎn)登記工作,。這不僅可以提高政府辦事效率,,也有利于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

此前,,不動(dòng)產(chǎn)登記制度受到民間廣泛關(guān)注,,一個(gè)重要原因就是,公眾希望這個(gè)平臺(tái)可以成為“以人查房”的反腐利器,。然而,,有關(guān)部門為了突出不動(dòng)產(chǎn)登記制度的“專業(yè)性”,,特意強(qiáng)調(diào)為了保護(hù)隱私,登記信息必須依法查詢,。不動(dòng)產(chǎn)登記保護(hù)隱私,,這無疑讓一些“房多多”官員少了些驚嚇,但是,,不動(dòng)產(chǎn)登記卻把股市嚇了一大跳,。昨天,伴隨《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的正式發(fā)布,,房地產(chǎn)股票應(yīng)聲暴跌,,地產(chǎn)板塊整體跌幅近5%,近20只地產(chǎn)股跌停,。

國務(wù)院要求建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度,為何股市成為被殃及的“池魚”,?不動(dòng)產(chǎn)登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,,不動(dòng)產(chǎn)登記的目的,就是建立一個(gè)巨大而且高效的資料庫,。有了這個(gè)“資料庫”,,許多實(shí)質(zhì)性工作才能有效展開,其中就包括全面開征房產(chǎn)稅,。昨天房地產(chǎn)股票的暴跌,,說明市場存在這樣的預(yù)期,隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建立,,房產(chǎn)稅推出的步伐也會(huì)加快,,房地產(chǎn)市場和房價(jià)將因此受到打壓。

其實(shí),,昨天市場的反應(yīng)有些過激,。首先,不動(dòng)產(chǎn)登記是全面開征房產(chǎn)稅的必要條件,,卻非充分條件,。房產(chǎn)稅是針對(duì)房屋持有環(huán)節(jié)的稅費(fèi),目前社會(huì)各界對(duì)是否開征意見分歧較大,,未來幾年全面征收房產(chǎn)稅的可行性很低,。因此,不動(dòng)產(chǎn)登記有了時(shí)間表,,并不意味房產(chǎn)稅會(huì)加速推出,。其次,我國房產(chǎn)稅的試點(diǎn)始于2011年,,試點(diǎn)被賦予降房價(jià)的厚望,,但從上海,、重慶兩地的試點(diǎn)效果看,降價(jià)預(yù)期幾乎完全落空,。

房價(jià)變化受市場供求關(guān)系,、國家宏觀經(jīng)濟(jì)走向、稅收政策等多重因素影響,。盡管目前樓市已顯疲態(tài),,但不動(dòng)產(chǎn)登記不會(huì)成為壓垮房價(jià)的“最后一根稻草”。中國房地產(chǎn)已從黃金時(shí)代進(jìn)入白銀時(shí)代,,這是不爭事實(shí),。房價(jià)高峰已過,但后勁十足的城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)之中,,因此對(duì)房地產(chǎn)市場及房價(jià)也不必過分悲觀,。

【不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于提高整個(gè)社會(huì)的透明度,也有利于政府更好地制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策】

2014年12月22日,國務(wù)院正式發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》,自2015年3月1日起正式實(shí)施。這是我國第一部不動(dòng)產(chǎn)登記的行政法規(guī),。

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》之所以姍姍來遲,一方面是因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記涉及不同的行政機(jī)關(guān),國務(wù)院曾經(jīng)召開常務(wù)會(huì)議專門研究確定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān),解決各個(gè)行政機(jī)關(guān)在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域存在的分歧,;另一方面,不動(dòng)產(chǎn)登記涉及社會(huì)治理體制改革和公民隱私權(quán)保護(hù)問題,牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果在不動(dòng)產(chǎn)登記和信息披露的過程中損害了公民的隱私權(quán),那么,不動(dòng)產(chǎn)登記制度可能會(huì)引發(fā)更多的矛盾,。

正因?yàn)槿绱?國務(wù)院在制定不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革方案的時(shí)候,首先明確不動(dòng)產(chǎn)登記的主管部門,并且在不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)設(shè)置了保護(hù)公民隱私權(quán)的條款,非利害關(guān)系人未經(jīng)許可不得查閱權(quán)利人的不動(dòng)產(chǎn)信息,。司法機(jī)關(guān)獲得具有法律效力的文書之后,才能依照法定的程序查閱不動(dòng)產(chǎn)登記信息??梢赃@樣說,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》在平衡國家利益,、社會(huì)公共利益和個(gè)人利益之間非常謹(jǐn)慎,努力把《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施可能產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響降到最低。

不動(dòng)產(chǎn)登記本來是一個(gè)技術(shù)性的問題,在我國之所以變成一個(gè)社會(huì)問題,根本原因就在于,我國正在從封閉社會(huì)走向開放社會(huì),。社會(huì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)決定了在不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革過程中會(huì)涉及不同利益群體和既得利益集團(tuán)的切身利益,。正因?yàn)槿绱?一些既得利益集團(tuán)可能會(huì)阻撓《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的制定和實(shí)施。

在一些實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度的國家,不動(dòng)產(chǎn)登記旨在表明不動(dòng)產(chǎn)持有人或者管理人的基本權(quán)利,不動(dòng)產(chǎn)登記信息不得用于其他用途,。除非司法機(jī)關(guān)持有生效的法律文書,或者政府認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記信息涉及國家利益和公共利益,否則,任何人在未經(jīng)利害關(guān)系人授權(quán)的情況下都不得查閱和復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)等的信息,。

最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的薄熙來法國別墅案件,可以從一個(gè)側(cè)面充分說明問題。法國是世界上不動(dòng)產(chǎn)登記制度相對(duì)完備的國家,無論是法人登記還是個(gè)人登記,在法國都受到法律的嚴(yán)格保護(hù),任何人包括中國的新聞?dòng)浾呶唇?jīng)司法機(jī)關(guān)許可,都不得查閱或者復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記信息,。一些新聞媒體通過公開的商業(yè)登記資料按圖索驥,找到了這處不動(dòng)產(chǎn),但是,正如人們所知道的那樣,由于法國政府強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的隱私權(quán),因此,除了從一些商業(yè)公司獲得公開的別墅信息資料之外,中國新聞媒體根本無法從法國政府正式渠道獲得相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息,。

不動(dòng)產(chǎn)登記是提高社會(huì)交易效率和安全性的必要之舉。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于提高整個(gè)社會(huì)的透明度,也有利于政府更好地制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策,。通過對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息大數(shù)據(jù)分析,可以更加深入地了解我國不動(dòng)產(chǎn)交易現(xiàn)狀,政府可以為未來我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展制定合理的規(guī)劃,。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,還便于司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查閱有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的信息。

不動(dòng)產(chǎn)登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,?!恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施之后,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)必然會(huì)搜集儲(chǔ)存大量的不動(dòng)產(chǎn)信息,同時(shí)還會(huì)面臨越來越多利害關(guān)系人的查詢請(qǐng)求。不動(dòng)產(chǎn)登記行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備,避免使自己成為眾矢之的。在不動(dòng)產(chǎn)登記的問題上,我們既要防止寄予過高的期望,同時(shí)也要防止不動(dòng)產(chǎn)登記流于形式,如果將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)信息封閉起來,非但不利于提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率,反而會(huì)增加交易的成本,從而損害公共利益和個(gè)人合法利益,。

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》之所以要求不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì),就是為了方便權(quán)利人的查詢,從而提高不動(dòng)產(chǎn)登記信息的使用效率,。如果不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)把自己看作是一個(gè)信息管理機(jī)關(guān)或者信息控制機(jī)關(guān),不愿意或者不能及時(shí)向利害關(guān)系人提供不動(dòng)產(chǎn)登記的信息,那么,制定《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將失去意義,。

李克強(qiáng)總理簽發(fā)的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》22日公布,,它將于2015年3月1日起實(shí)行。這是中國經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)里程碑,。

不動(dòng)產(chǎn)登記將涉及土地,、房屋、森林,、海域等廣泛適用對(duì)象,,它是摸清中國全社會(huì)不動(dòng)產(chǎn)家底的國家級(jí)行動(dòng),將對(duì)從經(jīng)濟(jì)到法律建設(shè)的方方面面產(chǎn)生難以估量的擴(kuò)散意義,。

各界對(duì)該條例實(shí)施做出自己最關(guān)心的解讀,,把它們合在一起,就有了不動(dòng)產(chǎn)登記意義的大致輪廓,。它們包括“不動(dòng)產(chǎn)登記條例最大的作用是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記,,保護(hù)產(chǎn)權(quán)及交易安全?!薄笆紫仁且寮业祝瑢?duì)國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立完備基礎(chǔ)材料,?!薄霸黾庸賳T貪腐風(fēng)險(xiǎn)?!薄敖o擁有多套住房的官員帶來壓力,。”“為城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革掃清道路,?!薄胺慨a(chǎn)稅必定推?!钡鹊?。

多名專家接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)都強(qiáng)調(diào),不動(dòng)產(chǎn)登記不是專門為反腐敗設(shè)計(jì)的,,它將是一個(gè)基礎(chǔ)信息的超級(jí)平臺(tái),,為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)提供全面服務(wù),向反腐敗提供強(qiáng)有力支持也必將成為它的功能之一,。

他們指出,,“以人查房”是輿論偏離了實(shí)際的引導(dǎo)和解讀。暫行條例第二十七條、二十八條明確規(guī)定,,只有權(quán)利人,、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依法查詢,,并且不得將查詢所獲不動(dòng)產(chǎn)登記材料外泄,。

公眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的關(guān)注集中在它與反腐敗的關(guān)系,以及它是否會(huì)導(dǎo)致房價(jià)應(yīng)聲而跌,,這是完全可以理解的,。它從側(cè)面印證了反腐敗和房價(jià)在今天的中國是多么突出和重要。人們對(duì)這個(gè)國家的認(rèn)識(shí)在很大程度上與這兩個(gè)領(lǐng)域的情形有關(guān),。

不動(dòng)產(chǎn)登記的確不是專門的“反腐項(xiàng)目”,,它不同于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào),但它致力于建設(shè)記錄不動(dòng)產(chǎn)更加準(zhǔn)確,、透明的中國,。這將從根本上壓縮腐敗發(fā)生的空間,把反腐敗從“不敢腐”向“不能腐”和“不愿腐”進(jìn)一步推進(jìn),。

既要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)全面登記,,又要求所有查詢必須依法進(jìn)行,保護(hù)個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)信息,,這是同時(shí)堅(jiān)持依法反腐和依法保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利的重要示范,。這兩個(gè)方面都是中國社會(huì)建設(shè)的重大內(nèi)涵,是中國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域,。歷史證明,,兩個(gè)領(lǐng)域的任何一個(gè)陷落,都是災(zāi)難性的,。

中國還需要現(xiàn)代治理體系的很多基礎(chǔ)建設(shè),。道路的擁堵,城市排水系統(tǒng)的老舊,,醫(yī)療設(shè)施的不足等等我們很容易發(fā)現(xiàn),,并確信那些缺陷與現(xiàn)代化之間的差距。然而社會(huì)規(guī)則所欠缺的那些基礎(chǔ)建設(shè),,認(rèn)識(shí)起來就會(huì)曲折得多,。

我們今天“待建”的軟基礎(chǔ)設(shè)施,大概不比我們尚需增加的硬基礎(chǔ)設(shè)施更少,,而且前者的建設(shè)難度有可能更高,。一直有人質(zhì)問,不動(dòng)產(chǎn)登記“這么簡單的事”為何談了那么久,,現(xiàn)在才有了明確的啟動(dòng)時(shí)間,?而且為什么不痛快點(diǎn),輸個(gè)名字就能“想查誰就查誰”?這樣的誤讀折射了中國推行治理體系現(xiàn)代化所處的思想和文化環(huán)境,。

法治中國無法一蹴而就,,但只有向前走才能不斷接近目標(biāo)。不動(dòng)產(chǎn)登記既是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役,,也是全面推進(jìn)依法治國拉出的一條基礎(chǔ)戰(zhàn)線,。這個(gè)國家在廣泛治標(biāo),但大軍也向治本的方向全面集結(jié),,并且拉開了大戰(zhàn)的序幕,。不動(dòng)產(chǎn)登記這一役必將載入史冊(cè)。

【就法理核心而論,,不動(dòng)產(chǎn)登記可視為《物權(quán)法》的延伸,。認(rèn)識(shí)到不動(dòng)產(chǎn)登記的全局性、基礎(chǔ)性的意義更加重要,?!?/p>

昨日,國務(wù)院正式公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》全文,,自明年3月1日起施行,。新規(guī)對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記信息的整合與共享作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定,將對(duì)房地產(chǎn)市場帶來的長遠(yuǎn)影響引發(fā)廣泛關(guān)注和討論,。(新華網(wǎng)12月22日)

備受關(guān)注的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》千呼萬喚始出來,。不過,廣受民眾關(guān)注的“以人查房”提法,,與此前的征求意見稿一樣并未涉及,。相較此前有人將其寄予“反腐利器”的厚望,無疑有較大落差,。

然而, 不動(dòng)產(chǎn)登記邁開這歷史性的一步,其意義其實(shí)并不局限在反腐等個(gè)別領(lǐng)域上,,而是一種全局性,、基礎(chǔ)性的工作。打個(gè)形象點(diǎn)的比喻,,不動(dòng)產(chǎn)登記就好似電腦的操作系統(tǒng),,有了這套“系統(tǒng)”,電腦才能運(yùn)行起來,。但要這臺(tái)電腦實(shí)現(xiàn)不同功能,,還需要添加相應(yīng)的“軟件”。完善不動(dòng)產(chǎn)登記,,正起到了一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的作用,。在美國、英國、德國等國,,不動(dòng)產(chǎn)或房地產(chǎn)登記也早有先例,,其目的也是用于征稅或保障不動(dòng)產(chǎn)擁有者的相關(guān)權(quán)益。就我國的具體情況而言,,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施可以起到以下幾個(gè)方面的作用,。

首先,是將現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的多頭管理模式,,轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢临Y源部統(tǒng)一管理,,提升了管理效率,降低了行政成本,。目前,,我國的不動(dòng)產(chǎn)登記分散在國土、建設(shè),、林業(yè),、漁業(yè)等多個(gè)部門,不僅不利于數(shù)據(jù)整合,,“政出多門”也帶來了群眾辦事難等問題,。新條例明確登記具體流程和規(guī)范格式,既有助于群眾解決一房多賣等市場風(fēng)險(xiǎn),,也不用再為了辦證等事宜在多個(gè)部門之間來回奔波,。

其次,有學(xué)者稱不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為房產(chǎn)稅出臺(tái)打下了基礎(chǔ),。這當(dāng)然沒錯(cuò),,但房產(chǎn)稅只是其一:在筆者看來,不動(dòng)產(chǎn)登記形成的“大數(shù)據(jù)”,,將為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策工具增添更多科學(xué)性和合理性,。比如此前多個(gè)城市的限價(jià)、限購政策,,多以成交量,、均價(jià)等宏觀數(shù)據(jù)作為參考指標(biāo),卻對(duì)購買人群,、供需矛盾等細(xì)化數(shù)據(jù)欠缺分析,。可以想見,,在不動(dòng)產(chǎn)登記真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來之后,,一個(gè)統(tǒng)一的、詳盡的住房信息數(shù)據(jù)庫,,將成為各種調(diào)控工具制定的科學(xué)參考,。

再次,,條例中首次明確將集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等涉農(nóng)土地納入登記范圍,,實(shí)際上打破了長久以來城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu),,有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。當(dāng)然,,相對(duì)于登記較為規(guī)范,、商品房占比較高的城市房產(chǎn),農(nóng)村土地上的不動(dòng)產(chǎn)類型多,、利益糾紛多,、歷史欠賬多,產(chǎn)權(quán)相對(duì)模糊一些,,這也是落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記的難點(diǎn)問題,。然而,只有坐實(shí)統(tǒng)一登記,、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)這第一步,,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)民利益才可能獲得根本保障,。

就其法理核心而論,,不動(dòng)產(chǎn)登記可視為《物權(quán)法》的延伸,將土地,、海域,、房屋、林木等統(tǒng)統(tǒng)納入登記并確權(quán),,無疑是行使權(quán)利的前提和基礎(chǔ),。因此,認(rèn)識(shí)到不動(dòng)產(chǎn)登記的全局性,、基礎(chǔ)性意義更加重要,。

“以人查房”并不是建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度的目標(biāo)。這一條例的實(shí)施將使我國不動(dòng)產(chǎn)保有,、交易以及政府管理走上有序的軌道,,使民眾的合法財(cái)產(chǎn)得到更完善的法律保護(hù)。

昨天,,國務(wù)院公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》,,《條例》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),、登記簿,、登記程序、登記信息共享與保護(hù)等作出了規(guī)定,,并將從明年3月1日起正式實(shí)施,。不動(dòng)產(chǎn)登記制度是國家為了更好地落實(shí)《物權(quán)法》,,保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度建設(shè),。這一個(gè)行政性法規(guī)的正式出臺(tái),,將使我國不動(dòng)產(chǎn)保有、交易以及政府管理走上有序的軌道,,而最為重要的是,,它將對(duì)公民的合法財(cái)產(chǎn)起到重要保護(hù)作用。

近幾年,,圍繞著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建立,,輿論普遍高度關(guān)注。這種關(guān)注的主要著力點(diǎn)是希望通過《條例》出臺(tái),,建立起“以房查人”的機(jī)制,,以此推進(jìn)反腐。但是,,從法律層面和司法實(shí)踐來看,,不動(dòng)產(chǎn)登記有它自己的功能和用途,雖然在實(shí)踐中可以通過合法手段來查清某個(gè)物業(yè)地址的產(chǎn)權(quán)歸屬,,但它本身并不具備反腐功能,。因此,“以人查房”并不是建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度的目標(biāo),,如果說這項(xiàng)制度的建立確實(shí)有利于反腐,,那也只是它的一種衍生功能,兩者之間不能簡單地畫等號(hào),。

《條例》最重要的作用,,應(yīng)該是通過這一條例的實(shí)施來對(duì)所有的不動(dòng)產(chǎn)給予確權(quán)登記,使民眾的合法財(cái)產(chǎn)得到更完善的法律保護(hù),,這也是制定這一法規(guī)的最終目標(biāo),。對(duì)于國內(nèi)絕大多數(shù)民眾來說,住房是最重要的不動(dòng)產(chǎn),。我國房地產(chǎn)市場建立以后,,由于缺少統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法律和嚴(yán)格的登記程序,導(dǎo)致各地自行其是,,登記違法行為時(shí)有發(fā)生,,屬于民眾個(gè)人的合法住房也難以得到有效的法律保護(hù),甚至經(jīng)常遭遇強(qiáng)拆等侵害,,出臺(tái)已多年的《物權(quán)法》處于空懸狀態(tài),。在《條例》正式實(shí)施后,這種混亂的現(xiàn)象有望得到很大程度的改變,。

不動(dòng)產(chǎn)登記制度也將為房地產(chǎn)稅的推出提供基礎(chǔ)條件,。在前幾年商品房限購政策出臺(tái)之前,,一些人購買了大量住房作為投資投機(jī)的籌碼,雖然這不符合我國房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策導(dǎo)向,,但他們所擁有的房產(chǎn)也具有合法性,。對(duì)于這部分超出居住需求的合法住房,國家確實(shí)有理由通過征收房地產(chǎn)稅來加以調(diào)節(jié),。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),,其前提條件便是要有完善的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。在此基礎(chǔ)上建立起來的房地產(chǎn)稅,,固然是利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)住房市場的一種調(diào)節(jié),,但對(duì)這部分住房的所有者其實(shí)是另一種層面上的法律保護(hù)。

法律層面上的不動(dòng)產(chǎn)是一個(gè)含義極廣的概念,,不動(dòng)產(chǎn)登記制度除了對(duì)房屋確權(quán)以外,,它對(duì)于土地、林地,、草原,、水域等的確權(quán),同樣具有重要的意義,。這些更廣泛的定著物主要分布在農(nóng)村地區(qū),,特別是土地,還有宅基地和農(nóng)用地之分,。正在召開的全國農(nóng)村工作會(huì)議將對(duì)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行部署,,而在土地流轉(zhuǎn)制度中,圍繞著土地所進(jìn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記也是不可或缺的“前道工序”,,它對(duì)于保護(hù)土地保有者和交易者的利益,,對(duì)于保證土地流轉(zhuǎn)和交易有序推進(jìn),也將起到重要的作用,。

【不動(dòng)產(chǎn)登記最主要的制度目的,,是保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險(xiǎn),,但其衍生價(jià)值與派生功能,,也可以與反腐敗形成良好的對(duì)接】

12月22日,醞釀多時(shí)的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式公布,。6章35條,,從適用對(duì)象、執(zhí)行部門,,到登記程序,、信息共享和法律責(zé)任,都有詳細(xì)規(guī)定,。

國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度,,這是物權(quán)法明確規(guī)定的原則?!恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》出臺(tái),,意味著以登記的事實(shí)來確定物權(quán)變動(dòng)有了具體的操作性方案。作為我國物權(quán)法確立的一項(xiàng)新制度,,其最主要的制度目的與制度價(jià)值,,是保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險(xiǎn),,以滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求,。

不過,在當(dāng)前的語境下,,人們對(duì)這一制度還有一個(gè)“溢出期待”——希望它成為一個(gè)制度利器,,再次開出反腐敗的工作面來。也正是基于這樣的期待,,即便未出現(xiàn)在條例中,,“以人查房”也迅速成為熱詞。

應(yīng)該說,,不動(dòng)產(chǎn)登記制度本身建立的目的,、意義,并不直接指向反腐敗,。但也要承認(rèn),,這項(xiàng)制度包含的衍生價(jià)值與派生功能,完全可以與反腐敗形成良好的對(duì)接,。比如,,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的適用人員可以納入反腐敗目標(biāo),建立的相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以為反腐敗提供發(fā)現(xiàn)功能,,相關(guān)信息共享機(jī)制可以提高反腐敗的效率,。

當(dāng)前,反腐敗面臨著復(fù)雜的利益博弈,,形勢依然嚴(yán)峻,,仍然面對(duì)一定的阻力和挑戰(zhàn)。要讓貪腐者無處容身,,反腐敗在制度配套與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面,,就必須不斷完善。在這種背景下,,不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出臺(tái),,自然會(huì)凝聚起人們對(duì)反腐敗的期待目光。

事實(shí)上,,當(dāng)?shù)怯洺蔀闄?quán)利保護(hù)的重要手段,,不動(dòng)產(chǎn)登記制度本身會(huì)形成一種倒逼效應(yīng),,讓官員財(cái)產(chǎn)情況納入到這個(gè)平臺(tái)之下。畢竟,,如果不動(dòng)產(chǎn)的擁有者沒有對(duì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記,,就會(huì)使得房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和轉(zhuǎn)讓存在隱患,。而且,,不動(dòng)產(chǎn)登記本身也會(huì)通過發(fā)揮制度的強(qiáng)制約束作用,來助推官員財(cái)產(chǎn)登記的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn),。這樣一個(gè)“確權(quán)”平臺(tái),,無疑是深入推進(jìn)反腐敗的重要前提。

在信息共享方面,,不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)確保國家,、省、市,、縣四級(jí)登記信息實(shí)時(shí)共享,。此外,國土,、公安,、民政、財(cái)政,、稅務(wù),、工商、金融,、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)等部門也會(huì)因此不斷加強(qiáng)彼此之間不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享。這樣的信息共享機(jī)制,,自然容易為反腐敗提供及時(shí)監(jiān)督的功能,,而且會(huì)極大降低反腐敗的成本,提高反腐敗的效率,。也就是說,,不動(dòng)產(chǎn)登記制度對(duì)于反腐敗來說,既可以發(fā)揮配套輔助制度的作用,,成為構(gòu)筑制度反腐籠子的重要支撐,;也可以作為反腐的輔助工具,發(fā)揮新的反腐利器作用,。

當(dāng)然,,讓不動(dòng)產(chǎn)登記制度與反腐敗形成良好對(duì)接,還有很多需要彌合的斷裂地帶。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),、信息共享單位及工作人員有保密義務(wù),,不可能讓人想查就查。在這樣的情況下,,如何通過法定程序賦予公權(quán)力機(jī)關(guān)查閱權(quán),,更好滿足反腐需要?如何把不動(dòng)產(chǎn)登記衍生出的種種反腐功能,,納入制度反腐敗的框架下來保證其正當(dāng)性?這一切,,顯然還需要更多探索,。

任何一項(xiàng)制度的功能都不是單一的。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度來說,,發(fā)揮其反腐敗作用,,符合制度正義的需要,符合公共利益的需要,。從這個(gè)角度看,,民意要客觀看待這一制度反腐功能,社會(huì)治理者也要拿出勇氣和決心,,讓它積極承載起這樣的民意期待,。